Инструменты и методы реализации региональной политики

Совокупность разнообразных видов государственной региональной политики можно представить в виде системы, которая оказывает непосред ственное воздействие на региональную экономическую среду и во многом определяет конечные результаты ее деятельности.

Ведущими видами региональной политики, связанными с методами ее реализации, являются экономическая, социальная, административно-правовая, экологическая, инвестиционная, финансовая, научно-техническая национальная политика.

Экономическая политика занимает одно из центральных мест в системе государственной региональной политики. В Указе Президента «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» экономической политике отводится целый раздел. В нем определяется особа роль совершенствования экономических и бюджетных взаимоотношени с федеральным центром.

Основные цели и задачи региональной социальной политики связаны с созданием равнозначных условий социального развития во всех регионах РФ, а также с предотвращением возникновения очагов социальной напряженности. Составляющими социальной сферы являются таки отрасли, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунально хозяйство, культура и др. В регулировании всей социальной сферы активное участие принимают региональные и федеральные органы государственной власти.

Ведущей целью региональной экологической политики является формирование условий для создания благоприятной среды социума, а также совершенствование природопользования в регионах РФ.

Данная цель определила ведущие задачи региональной экологической политики: сбалансированное развитие региональных природных систем;В снижение ресурсо-, водои энергоемкости предприятий регионов; формирование экологической инфраструктуры в регионах РФ; осуществление развития и размещения производительных сил с учетом сохранени экологической среды и социальной ориентации; осуществление контрол за работой предприятий, производящих выбросы и сбросы и др.

В качестве инструментов реализации государственной региональной политики выступают прогнозирование (стратегическое и региональное) планирование (индикативное и стратегическое) и программирование Данные инструменты, используемые на региональном уровне, находятс в тесном взаимодействии с механизмом государственного воздействи на национальную экономику РФ (табл. 12.1).

Под прогнозированием социально-экономического развития региона понимается предвидение будущего состояния экономики и социально сферы, которое является составной частью государственного регулирования экономики.

Все виды прогнозов с точки зрения временного периода разбиваются на три группы: долгосрочные — строятся на шесть и более лет; среднесрочные — на три — шесть лет с ежегодной корректировкой данных; краткосрочные — утверждаются ежегодно и являются основой для построени государственного бюджета.

Региональное планирование представляет собой совокупность административно-правовых действий по использованию в плановом периоде объектов, расположенных на соответствующей территории.

Региональные программы социально-экономического развития региона — это перечень взаимосвязанных разделов, отражающих ведущие характеристики принятого к реализации программного проекта. Региональные программы тесно связаны с федеральными целевыми программами (ФЦП), которые в основном ориентированы на наиболее проблемные регионы. Основной целью программирования является сокращени межрегиональных диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов РФ.

Таблица 12.1

Инструментарий региональной политики через механизм государственного воздействи на экономику.

Наиболее часто индикаторами вышеперечисленных инструментов становятся прогнозирование платежеспособного спроса населения в целом по региону (в том числе, но его ведущим сегментным группам); исследование региональных рынков (с разбивкой по отраслям и наиболее значимы товарам); анализ потенциального использования всех ресурсов регионо и др. С инструментами региональной политики тесным образом связан методы регулирования пространственной асимметрии национальной экономики.

Под методами региональной политики понимается применение ряда инструментов, реализующих стратегические цели выравнивания территориального развития. Среди наиболее распространенных направлени регионального регулирования можно выделить восстановление депрессивных районов; применение стимулирующей или компенсационной политики; выделение нуждающихся и особо нуждающихся регионов и др.

К основным методам региональной политики можно отнести прямые и косвенные методы (рис. 12.1). Совокупность инструментария этих методов обеспечивает системный подход к важнейшей цели государственног управления экономикой — выравнивание ее экономического потенциал и эффективного социально-экономического развития.

Рис. 12.1. Методы поддержки регионов-реципиентов.