Недропользование как объект публичного администрирования

Недрами человек стал пользоваться, как только зашел первый раз в пещеру. С началом освоения богатств земных недр возникает самый распространенный вид пользования недрами — добыча полезных ископаемых. Добыче полезных ископаемых предшествуют их поиски и разведка (геологическое изучение), необходимые для определения запасов, качества руд, выбора способов разработки месторождений. Использование недр Земли для строительства и эксплуатации подземных сооружений (в том числе образования особо охраняемых геологических объектов, сбора геологических коллекционных материалов и др.) также является видом пользования недрами.

Поскольку недропользование охватывает широкий спектр работ (начиная от геологического изучения недр и кончая освоением подземного пространства), то и число возможных видов и разновидностей пользования недрами довольно значительно, что предопределяет необходимость их научной систематизации и классификации, в том числе в рамках законодательства.

Недропользование — это деятельность определенных субъектов по геологическому изучению, добыче полезных ископаемых и освоению подземных пространств для других целей (т.е. реализация всех видов пользования недрами). Но ведь это только «техническое недропользование». Другими словами, это не что иное, как «горный промысел», под которым в Уставе горном Российской Империи «понимались поиск, добыча, очистка, обработка полезных ископаемых, находящихся на поверхности или в недрах земли: земель и камней; металлов; солей; горючих веществ»^[1].

Но перед тем как осуществить «техническое недропользование» или «горный промысел», а также во время него необходимо провести определенную работу, которая состоит из ряда стадий: формирование и опубликование перечней участков недр, аукционы или конкурсы, но которым планируется провести; установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции, определение и разработка их условий, согласование и заключение таких соглашений; государственная экспертиза геологической информации; принятие решения об условиях проведения аукционов (конкурсов); проведение аукционов (конкурсов); лицензирование (предоставление разрешений на разработку месторождений); государственный учет (государственный баланс и кадастр, государственная регистрация работ по геологическому изучению недр); контроль и надзор за деятельностью недропользователей, подведение итогов деятельности.

И это еще не все, есть другие вопросы, которые также войдут в понятие «процесс недропользования» и без которых никакое недропользование не состоится: организация органов исполнительной власти в области недропользования, определение и разграничение их полномочий и др. Все это также относится к административно-правовому регулированию или публичному администрированию недропользования^[2].

Следовательно, процесс недропользования — достаточно объемное понятие, включающее в себя не только процесс изучения и освоения подземных пространств, но и управленческий процесс, предваряющий и сопутствующий так называемому техническому недропользованию.

Анализируя недропользование как объект административно-правового регулирования, можно прийти к выводу о том, что он заключается в действиях (деятельности) субъектов предпринимательской деятельности (недропользователей). Такая деятельность направлена па рациональное освоение ресурсов недр Земли и воспроизводство полезных ископаемых.

Во всех случаях допуск частных компаний к недрам оформляется выдаваемой государством лицензией. Лицензия, будучи административным актом, оформляющим разрешение или допуск субъекта предпринимательской деятельности к недропользованию, задает характер взаимодействия государства и недропользователя. При модели лицензирования государство стоит над недропользователем. Сам термин «допуск» предполагает, что он носит односторонний характер: государство единолично решает, допускать или пет, а если допускать, то па каких условиях кого-либо к разведке и/или разработке участков недр и освоению подземных пространств. В такой модели взаимоотношений государство всегда выступает в роли полноправного хозяина, а недропользователь — просящего, какими бы правилами о безотзывности лицензий при отсутствии нарушений со стороны недропользователя или невозможности одностороннего изменения условий лицензии закон ни обставлял отношения между лицензиатом и лицензиаром.

Кроме того, при лицензионной системе экономическая ценность прав недропользования состоит лишь в тех правомочиях, которые предоставляются самому недропользователю в отношении участка недр. Так, недропользователь вправе добывать полезные ископаемые, осуществлять их продажу третьим лицам, получая тем самым определенный доход.

Следует отметить, что недропользование, безусловно, является объектом публично-правового регулирования. Соответственно, допуск к недрам может опосредоваться только публично-правовыми отношениями, складывающимися между государством и частными лицами. Предоставляя разрешение (лицензию) недропользователю па проведение геологического изучения и освоения подземных пространств, заключая соглашение о разделе продукции, государство действует как суверен, носитель публичной власти, а не как собственник имущества. Разрешая такой доступ, государство распоряжается принадлежащим ему в силу закона правом на поиск полезных ископаемых (геологическое изучение) и другие виды пользования недрами, проистекающим из его суверенных прав, и делегирует осуществление данных прав частному лицу (недропользователю). Поскольку предметом отношений, возникающих в этом случае между государством и недропользователем, являются публичные права, то и указанные отношения в целом следует квалифицировать как публично-правовые.

В регулировании отношений по предоставлению прав пользования недрами происходит постепенное сближение разрешительного и договорноправового порядка пользования недрами (соглашения о разделе продукции, концессия недр). С одной стороны, договор (соглашение) носит публичноправовые черты, с другой — лицензионные условия приобретают форму договорных отношений, но только публично-правового договора.

Понятие «недра» — ключевое для правовых отношений, возникающих в процессе недропользования. В Конституции РФ не содержится определения понятия «недра». Данный термин употребляется здесь лишь однажды в п. «в» ч. 1 ст. 72, где сказано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами» .

В российском законодательстве заложена модель обособления земельного участка и находящегося под ним пространства, т. е. недра отделены от земли и в силу специального указания закона не могут быть присвоены частным лицом. Хотя в юридико-техническом плане установление различного правового режима земли и недр создает определенные сложности, политически и экономически такое обособление оправданно. Предложенная модель позволяет сохранить недра как стратегический экономический ресурс в монопольной государственной собственности, одновременно допустив введение частной собственности на землю и, как следствие, ее активное участие в гражданском обороте. Кроме того, причиной обособления является то, что земля и недра служат различным хозяйственным целям.

Владение, пользование и распоряжение природными богатствами недр Земли осуществляются в большинстве стран с согласия государства. Данная практика, как отмечает Б. Д. Клюкин, установилась исходя из общепризнанной международной нормы о том, что владение, пользование и распоряжение природными богатствами своей страны, и в частности недрами и их ресурсами, рассматривается как неотъемлемый элемент суверенитета каждого государства^[3]. Поскольку земля и недра обособлены как объекты права, необходимо установить, где проходит граница между ними.

Согласно действующему законодательству недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков. Данное определение вполне соотносится с тем, что земельный участок представляет собой часть поверхности земли (ст. 6 ЗК РФ^[4]).

Другой вопрос состоит в том, что именно в пределах верхней и нижней границы следует относить к недрам. Действующее законодательство справедливо считает недрами не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все прочие горные породы, которые не относятся к полезным ископаемым. Поэтому государство, заинтересованное в охране недр, и установило, что объектом права его исключительной собственности являются не только полезные ископаемые, но и все содержимое недр.

В. И. Ибрагимов определяет недра как «компонент природной среды, расположенный в подземном пространстве, состоящий из земной коры, мантии и ядра Земли и содержащий полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Недра являются также природным ресурсом»^[5]. Это определение более полно отражает существо вопроса и в некотором роде является результатом усилий многих специалистов, в том числе авторов этого учебника.

Тогда недропользование как объект административно-правового регулирования — это урегулированная нормами нрава деятельность субъектов предпринимательской деятельности (недропользователей), призванная обеспечить изучение и рациональное освоение недр Земли в различных целях для получения определенных благ (материальных, духовных).

Публичное администрирование недропользования может быть определено как регламентированная нормами права деятельность наделенных властными полномочиями публичных субъектов (государственных органов и должностных лиц) по организации рационального освоения и охраны ресурсов недр Земли, воспроизводству полезных ископаемых, а также обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества.

Законодательство о недрах регулирует правовые отношения как на суше, так и на континентальном шельфе и в Мировом океане по поводу:

• • геологического изучения, использования и охраны недр;
• • добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• • строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В числе наиболее значимых федеральных законов, принятых по вопросам недропользования, можно назвать: Закон о соглашениях о разделе продукции; Закон о континентальном шельфе; Федеральные законы «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» (для конкретных месторождений); Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» .

Закон о соглашениях о разделе продукции устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ на условиях соглашений о разделе продукции. Он регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений. Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с данным законом и гражданским законодательством РФ.

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. К их полномочиям в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

• — принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;
• — разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
• — создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;
• — участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• — распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;
• — подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
• — согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
• — установление порядка пользования участками недр местного значения;
• — организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
• — защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
• — проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
• — участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
• — регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Субъектами нрава недропользования являются: Российская Федерация и субъекты РФ как публичные субъекты; юридические лица и физические лица как частные субъекты^[6].

Содержанием правоотношений недропользования будут юридические права и обязанности субъектов данных отношений. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, а при предоставлении нрава пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции — с момента вступления такого соглашения в силу.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению — в их границах:

• • осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;
• • строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;
• • устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Объектами отношений недропользования являются:

• — недра как природный объект;
• — участки недр;
• — права пользования недрами;
• — содержащиеся в недрах минерально-сырьевые ресурсы;
• — добытые полезные ископаемые и ресурсы;
• — отходы горнодобывающего и связанного с ним производств;
• — земельные участки площади горного отвода;
• — геоинформация;
• — горное имущество.

Подземным пространством признается часть недр, используемая в качестве среды для пребывания людей, размещения объектов любой деятельности, а также используемая в качестве среды для протекания имеющих практическое применение процессов. Источниками подземного пространства могут быть естественные или искусственно созданные полости недр, а также иные участки недр. К подземному пространству не относятся естественные полости, которые полностью заполнены твердыми, жидкими, газообразными веществами и (или) их смесями, находящимися в естественном (природном) состоянии.

Не относятся к участку недр общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся на земельном участке и признаваемые его составной частью.

Права пользования недрами — основанная на законе возможность эксплуатации недр, извлечения из них полезных ископаемых и других полезных свойств недр пользователем. Пользователь получает от собственника права пользования недрами на определенный срок и на условиях, установленных в лицензии.

Минерально-сырьевые ресурсы это первичные или вторичные минеральные образования, используемые в народном хозяйстве. К минеральносырьевым ресурсам относятся: рудное, нерудное, горючее минеральное сырье; твердые, жидкие и газообразные отходы горнодобывающей промышленности и минерализованные воды. Полезными ископаемыми признаются содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления непосредственно или после переработки.

Добытым полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого — стандарту (техническим условиям) организации (предприятия). Не может быть признана добытым полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности. Добытым полезным ископаемым также признается продукция, являющаяся результатом разработки месторождения, получаемая из минерального сырья с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ или отнесенных в соответствии с лицензией на пользование недрами к специальным видам добычных работ. Специальными видами добычных работ, в частности, могут быть: подземная газификация и выщелачивание, дражная и гидравлическая разработка россыпных месторождений, скважинная гидродобыча, добыча полезных ископаемых из пород вскрыши или хвостов обогащения, сбор нефти с нефтеразливов при помощи специальных установок.

Отходы горнодобывающего и связанного с ним производств — твердые, жидкие и пылегазовые продукты, образующиеся в процессах добычи, обогащения и переработки минерального сырья, использование которых в настоящее время и на ближайшую перспективу является экономически нецелесообразным.

Земельные участки площади горного отвода — это участки земли, связанные с горной промышленностью, которые предоставлены горным предприятиям в дополнение к горному отводу.

Под геоинформацией понимается вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластовые жидкости, полученные в результате выполнения работ по недропользованию.

Горное имущество — такое недвижимое имущество и часть движимого имущества горного предприятия, которое не может быть отделено от данного участка недр без нанесения несоразмерного ущерба недрам (горные выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных выработок, стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Недропользователь осуществляет принадлежащие ему права пользования участком недр на условиях и в пределах, установленных лицензией на право пользования участком недр, соглашением о разделе продукции. Недропользователь вправе использовать земельный участок для осуществления предпринимательской и иной деятельности, приобретать в собственность полностью или частично извлеченные из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, использовать отходы горнодобывающего и связанного с ним производств, ограничивать застройку площади горного отвода, проводить геологическое изучение недр и совершать иные действия, не противоречащие законодательству. Недропользователь осуществляет пользование участком недр с соблюдением установленного нормативными документами (стандартами, лимитами, нормами, правилами) и нормативно-технической документацией порядка использования и охраны недр, безопасного ведения горных и иных работ, связанных с использованием недр.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в собственности:

• — Российской Федерации (федеральная государственная),
• — субъектов РФ (государственная субъектов РФ):
• — муниципальных образований (.муниципальная);
• — юридических и физических лиц (частная и иные формы собственности).

В соответствии с лицензией на пользование недрами, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья пользователю недр предоставляется участок в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

Горный отвод участок недр (геометризованный блок недр), предоставляемый пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Участку недр придается статус геологического отвода в случае его предоставления для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. Такой участок предоставляется по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения. Геологический отвод — участок недр, предоставляемый в соответствии с лицензией для геологического изучения (поисков, оценки и разведки месторождений) без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). В границах геологического отвода разрешается одновременно проводить работы нескольким пользователям недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный и геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

• • решение Правительства РФ;
• • решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа;
• • решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр;
• • решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (но совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
• • решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;
• • решение органа государственной власти субъектов РФ;
• • случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
• • вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Законом о соглашениях о разделе продукции;
• • государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» .

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем по результатам конкурса (аукциона) или без конкурса-.

• • для целей геологического изучения участков недр;
• • для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
• • для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
• • для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• • при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения по геологическому изучению участков недр;
• • для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения;
• • для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
• • для целей строительства нефтеи газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефтеи газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;
• • для образования особо охраняемых геологических объектов;
• • для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
• • в случае предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности па участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

Право пользования недрами в определенных случаях может переходить к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу). При этом лицензия подлежит переоформлению без изменения условий пользования участком недр, установленных прежней лицензией. Они пересмотру не подлежат.

Право пользования недрами прекращается.

• — по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
• — при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
• — при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
• — в случае переоформления лицензии с нарушением условий;
• — в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, предусмотренных указанным соглашением.

В случае отказа владельца лицензии от права пользования недрами, который должен быть заявлен не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока, он должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

При досрочном прекращении права пользования недрами расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет:

• • пользователь недр, если пользование недрами прекращено при наличии вины предприятия или по инициативе пользователя недр;
• • государство, если пользование недрами прекращено по иным причинам.

В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, эго право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств организаций — пользователей недр. Расходы на ликвидацию и консервацию несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.).

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 20 Закона о континентальном шельфе неиспользуемые искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе РФ должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.

Учет объектов, ликвидированных и находящихся на консервации, ведется органами Ростехнадзора.

За нарушения в области использования и охраны недр предусматриваются административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

• [1] Устав монетный, горный, о соли // Полное собрание законодательства. Т. VII. СПб., 1832. В ряде случаев при изложении положений законодательных актов в тексте сохранены их стилистика и правописание.
• [2] Подробно см.: Волков Л. ХІ. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации: монография. М.: Издательство «Щнт-М», 2009. С. 104; Его же. Публичные права частных субъектов недропользования. Конфликты при реализации прав частных лиц в сфере публичного администрирования недропользования: монография. Saarbriickenn: LAP LAMBERT Academic Publishing, 2013. C. 254.
• [3] Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городециздат, 2000. С. 44.
• [4] Федеральный закон от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
• [5] Ибрагимов В. И. Недра и Закон «О недрах»: проблема соотношения понятий // Нефть. Газ и Право. 2009. № 4.
• [6] Волков А. М. Частные субъекты административно-правового регулирования недропользования // Вестник РУДН. Сер.: Юридические науки. 2013. № 2. С. 25—38.