Становление профессионального бюрократического аппарата

Либерализм государственной идеологии, культ индивидуализма, опора на собственные силы — этот конгломерат идей не в последнюю очередь повлиял на первоначальную историю развития государственного аппарата США. Изначально, за редким исключением, от американского бюрократа не требовалось ни специальных знаний, ни навыков. К тому же особенности политической системы, способ вознаграждения политиков («spoils system», «дележа добычи», см. ниже), сложившийся в США в первой половине XIX столетия, в прямой степени сказывался на профессионализме государственного чиновничества, превращал американского бюрократа в дилетанта, как очень верно выразился однажды Макс Вебер. Кроме того, сама система образования в США очень долго не могла достичь среднеевропейского уровня, в том числе и в сфере гуманитарного образования.

Тем не менее, этот дилетантский государственный аппарат в определенной мере удовлетворял самих американцев. Свидетельством чему является примечательный разговор, состоявшийся между Максом Вебером и одним американским рабочим:

«Как же вы можете позволить, чтобы эти люди управляли вами, ведь вы их посадили на их посты, а поскольку они обязаны партии своей должностью и раз уж из того жалованья, которое они получают, они отдают кругленькую сумму в качестве налога в пользу партии, а затем спустя четыре года они выходят в отставку без права на пенсию, то, разумеется, из своей должности они выколачивают все возможные деньги — так как же вы можете позволять управлять собой этому коррумпированному обществу, заведомо крадущему у вас сотни миллионов? — то услышал по этому поводу характерный ответ, каковой я вправе воспроизвести во всей его грубой наглядности: Это ерунда, там достаточно денег для того, чтобы их крали, да и на заработок другим достаточно останется — и нам тоже. На этих профессионалов, на этих чиновников нам наплевать, мы их презираем. Если же высокие посты займет ученый класс, как у вас в Европе, — то тогда уже ему будет наплевать на нас» [Вебер, 2003, с. 306−307].

Однако изменение государственных задач, их усложнение потребовали повышения во все большей степени профессионализма чиновничества. Показателем чего в США стал закон Пендлтона, принятый в 1883 г. Самое существенное, что ввел этот закон, стала система государственных аттестационных экзаменов, которые должны были сдавать кандидаты на государственные должности. Этот же закон устанавливал правила «честного поведения» бюрократа, создав нечто вроде морального кодекса американского чиновника. Другим нововведением стал запрет на взимание «партийного налога» с лиц, получивших свои должности по протекции политических партий. Подводя итог, следует сказать, что закон, конечно, радикально повлиять на ситуацию не смог, он только заложил основы профессионального чиновного корпуса США на будущее.