Организация американских государств

История создания Организации Американских Государств (сокр. ОАГ, англ. — Organisation of American States, OAS) берет свое начало с Панамериканских конференций конца XVIII — начала XIX в. В 1826 г. по инициативе Симона Боливара в Панаме состоялась конференция, на которой впервые обсуждался вопрос об объединении государств региона в конфедерацию или межправительственный союз. Участие в конференции приняли провинции Центральной Америки, а также Колумбия, Мексика и Перу. Итогом конференции стало принятие Договора о вечном союзе, лиге и конфедерации. Договор принимался вскоре после провозглашения независимости государств Латинской Америки от европейских метрополий, поэтому его основные положения касались защиты суверенитета латиноамериканских государств. Договором предусматривалось создание Генеральной ассамблеи, в которую государства-участники направляли своих представителей.

Во второй половине XIX в. прошло несколько международных конгрессов по вопросу интеграции американских государств: Панамский конгресс 1881 г., Боливарианский конгресс в Каракасе 1883 г., Континентальный конгресс в Мексике 1896 г. Созывались конгрессы для решения отдельных задач регионального масштаба, например, «Лимские конгрессы» 1847 и 1864 гг., Конгресс в Сантьяго 1856 г.

В 1889 г. по инициативе США состоялась первая Панамериканская конференция (1889—1890), итогом которой стало создание Международного союза американских республик (МСАР). При МСАР было учреждено постоянное Коммерческое бюро американских республик, которое было переименовано в 1902 г. по решению II Панамериканской конференции в Международное коммерческое бюро американских республик. Правление Бюро осуществлял Руководящий совет со штаб-квартирой в Вашингтоне в составе дипломатических представителей государств Латинской Америки во главе с США. В 1910 г. IVПанамериканская конференция переименовала Международный союз американских республик в Союз американских республик, а Международное бюро американских республик — в Панамериканский союз (ПАС). Целью ПАС провозглашалось укрепление политической и экономической координации с государствами Латинской Америки. Однако со временем ПАС стал превращаться в орган, в рамках которого сами латиноамериканские страны стали пытаться выработать меры для международно-правовой защиты собственной национальной безопасности. Вплоть до 1928 г. ПАС не имел учредительных документов, хотя в 1920—1930;е гг. Панамериканские конференции в виде сессии ПАС проводились на регулярной основе.

В период существования Панамериканского союза в регионе создавались различные межправительственные институты: Панамериканская организация здравоохранения (1902), которая позднее трансформировалась в региональное представительство Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ); Межамериканский юридический комитет (1906); Межамериканский детский институт (1927); Панамериканский институт географии и истории (1928), Межамериканский институт по проблемам индейцев (1940), Межамериканский институт по сотрудничеству в сфере сельского хозяйства (1942) и др. В период с 1900 по 1928 г. на региональном уровне были заключены договоры, затрагивающие правовой статус отдельных категорий населения: в 1902 г. в Мехико была принята Конвенция о правах иностранцев, в 1906 г. в Рио-де-Жанейро — Конвенция о статусе натурализованных граждан, в 1928 г. в Гаване — Конвенция о правах иностранцев и о праве на убежище, в 1923 г. в Сантьяго была одобрена Резолюция Панамериканского союза о правах женщин, иностранных граждан и их детей.

Важной для развития интеграционных процессов в регионе стала девятая по счету международная конференция американских государств, которая состоялась 30 апреля 1948 г. в Боготе (Колумбия). Участники конференции приняли решение о создании на основе Союза американских республик новой межправительственной Организации — ОАГ. ПАС преобразовывался в Генеральный секретариат ОАГ. Устав ОАГ, в основу которого был положен Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г.^[1], был подписан министрами иностранных дел 21 американского государства 9 мая 1948 г. На конференции 1948 г. были также приняты Американский договор о мирном разрешении споров («Пакт Боготы») и Американская декларация прав и обязанностей человека. Согласно ст. 1 Устава ОАГ создавалась американскими государствами с целью «достижения мира и справедливости, укрепления их солидарности и сотрудничества, защиты и суверенитета, территориальной целостности и независимости». Согласно Уставу ОАГ «истинное значение американской солидарности и добрососедства заключается в укреплении на континенте, в рамках демократических институтов режима индивидуальной свободы и социальной справедливости, основанных на уважении основных прав человека». Устав ОАГ закреплял принцип уважения неотъемлемых прав человеческой личности без различия расы, национальности, веры и пола. Приверженность указанному принципу рассматривалась как основа духовного единства Америки.

В дальнейшем Устав ОАГ был дополнен Протоколом Буэнос-Айреса 1967 г. (вступил в силу в феврале 1970 г.), Протоколом Картахены 1985 г. (вступил в силу в ноябре 1988 г.), Протоколом Манагуа 1993 г. (вступил в силу в январе 1996 г.) и Вашингтонским протоколом 1992 г. (вступил в силу в сентябре 1997 г.).

В настоящее время в состав ОАГ входят 35 государств Северной и Южной Америки. Статус постоянного наблюдателя предоставлен 70 странам, включая Россию (с 1 апреля 1992 г.) и интернациональным объединениям.

Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в состав которой входят делегации от всех государств — членов Организации. Каждая делегация имеет один голос. Генеральной ассамблее посвящена гл. IX Устава ОАГ. Согласно ст. 57 Устава Генеральная ассамблея созывается ежегодно, а место проведения очередного заседания определяется в соответствии с принципом ротации государств-членов. Решения Генеральной ассамблеи принимаются на регулярных сессиях большинством голосов, за исключением тех случаев, когда в соответствии с Уставом ОАГ требуется наличие 2/3 голосов. При возникновении особых обстоятельств в период между очередными сессиями могут созываться специальные сессии.

Генеральная ассамблея определяет общую деятельность и политику ОАГ, структуру и функции ее органов и полномочна рассматривать любой вопрос, касающийся дружественных отношений между американскими государствами.

Консультативное совещание министров иностранных дел ОАГ рассматривает проблемы, носящие срочный характер и представляющие общий интерес, а также выполняет функции консультативного органа в случае вооруженного нападения и возникновения угрозы региону. При Консультативном совещании функционирует Консультативный комитет обороны, состоящий из высших военных представителей государств — членов ОАГ.

Постоянный совет¹ занимается вопросами, переданными ему на рассмотрение Генеральной ассамблеей ОАГ или Консультативным совещанием министров иностранных дел. Приоритетной сферой деятельности Постоянного совета является мониторинг поддержания дружественных отношений между государствами — членами ОАГ и оказание им помощи в мирном урегулировании споров. В соответствии со ст. 83 Устава ОАГ и положениями Межамериканского договор о взаимной помощи (Договор Рио) 1947 г. Постоянный совет является консультативным органом. Постоянный совет вправе рассмотреть любой вопрос, переданный ему Генеральным секретарем ОАГ на основании ст. 110 Устава ОАГ и ст. 20 Межамериканской демократической хартии 2001 г. Структурно Постоянный совет состоит из одного представителя от каждого государства — члена ОАГ, назначаемого государством и имеющего^[2]

ранг не ниже посла. Председательство в Постоянном совете осуществляется по принципу ротации: представители государств сменяют друг друга в алфавитном порядке по наименованию государства на испанском языке. Секретарем Постоянного совета, его вспомогательных органов и комитетов является заместитель Генерального секретаря ОАГ (ст. 115 Устава ОАГ). При Постоянном совете действуют Постоянные комитеты: Генеральный комитет, Комитет по правовым и политическим вопросам, Комитет по административным и бюджетным вопросам и другие. Постоянный совет вправе по собственному усмотрению создать специальные комитеты, подкомитеты и рабочие группы.

Межамериканский совет по комплексному развитию (CIDI)^[3] подотчетен Генеральной ассамблее ОАГ и принимает решения по вопросам партнерства в целях всестороннего развития. Цель CIDI заключается в поддержании сотрудничества между государствами — членами ОАГ для содействия их всестороннему развитию, в частности, CIDI оказывает государствам содействие в искоренении крайней нищеты.

Структурно CIDI состоит из представителей всех государств — членов ОАГ и работает в формате очередных, специальных, специализированных или секторальных совещаний. Исполнительный секретариат по комплексному развитию (SEDI) отвечает за координацию деятельности Совета и в случае необходимости помогает CIDI при принятии решений и их исполнении. При CIDI действуют вспомогательные органы, функционирующие как на постоянной основе, так и на временной основе.

Межамериканский юридический комитет (МЮК) выступает в качестве консультативного органа ОАГ по вопросам права, содействует прогрессивному развитию международного права и занимается изучением юридических проблем, касающихся интеграции развивающихся стран континента и возможности и целесообразности унификации их законодательства (ст. 99 Устава). В состав МЮК входят 11 юристов — граждан государств — членов ОАГ, избираемых Генеральной ассамблеей сроком на четыре года.

Межамериканская комиссия по правам человека (МКПЧ) является одновременно и одним из основных органов ОАГ и органом межамериканской системы поощрения и защиты прав человека. МКПЧ совместно с Межамериканским судом по правам человека занимается правозащитной деятельностью в регионе.

Генеральный секретариат — это центральный орган ОАГ, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на пять лет с правом однократного переизбрания. Генеральный секретарь информирует Генеральную ассамблею или Постоянный совет обо всем, что, по его мнению, может угрожать миру и безопасности на континенте или развитию государств-членов. Генеральный секретарь способствует развитию сотрудничества между госу;

дарствами — членами ОАГ в экономической, социальной, правовой сферах, в области просвещения, науки и культуры. Генеральный секретариат выполняет многочисленные функции административно-технического характера (ст. 112 Устава).

Устав ОАГ предусматривает также создание специализированных конференций (гл. XVII), специализированных учреждений (гл. XVIII) и вспомогательных органов, осуществляющих свою деятельность на основе многосторонних межправительственных соглашений по вопросам, представляющим общий интерес для государств — членов ОАГ. Среди специализированных органов ОАГ: Межамериканский институт сотрудничества в области сельского хозяйства, Панамериканская организация здравоохранения, Межамериканская комиссия женщин, Межамериканский комитет по уменьшению опасности стихийных бедствий, Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками и др.

Основные направления деятельности ОАГ: демократия, права человека безопасность и развитие. Сотрудничество государств — членов ОАГ в этих областях осуществляется через: политический диалог; сотрудничество; систему правовых и функциональных механизмов по оценке достигнутого прогресса, взаимодействие в области права на различных уровнях (межамериканские правовые акты и национальное право и специальные программы в сфере права). ОАГ содействует развитию сотрудничества государств в различных областях, включая права человека, борьбу с терроризмом, защиту женщин, детей, инвалидов, национальных меньшинств, коренных народов, демократия, поддержание мира и безопасности в регионе и т. д.

Официальные языки ОАГ — английский, французский, испанский и португальский. Штаб-квартира ОАГ — г. Вашингтон (США).

Официальный сайт ОАГ: URL: http://www.oas.org/en/default.asp.

Учредительный акт: URL: http://www.oas.org/dil/treaties_A-41_ Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Как развивались интеграционные процессы между американскими государствами во второй половине XIX — первой половине XX в.
• 2. В чем заключаются основные цели ОАГ согласно Уставу 1948 г.
• 3. Какое значение придается согласно Уставу ОАГ принципу уважения прав и свобод человека?
• 4. Какие органы и институты ОАГ обеспечивают достижение уставных целей организации? Расскажите о порядке формирования, структуре и компетенции каждого из них.
• 5. Назовите договоры и документы, принятые государствами на 9-й международной конференции американских государств 30 апреля 1948 г. одновременно с Уставом ОАГ.
• 6. Расскажите об основных направлениях деятельности ОАГ.

Дополнительная литература

• 1. Карташкин, В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации: монография / В. А. Карташкин. — М.: Норма, 2009.
• 2. Региональные системы защиты прав человека: учебник для бакалавриата и магистратуры / А. X. Абашидзе [и др.]; под ред. А. X. Абашидзе. — 2-е изд., перераб. и доп., 2017.
• 3. Herz, М. The Organization of American States (OAS): Global Governance Away From the Media / M. Herz. — Taylor & Francis, 2011. — 160 P.
• 4. Horwitz, B. The Transformation of the Organization of American States: A Multilateral Framework for Regional Governance / B. Horwitz. — Anthem Press,
• 2011.

• [1] Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., официальный сайт ОАГ //URL: http: // www.oas.org/dil/treaties_A-41_Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm.
• [2] Официальный сайт ОАГ // URL: http: // www.oas.org/consejo/overview.asp.
• [3] 2 Официальный сайт ОАГ // URL: http: // www.oas.org/en/cidi/default.asp.