Функции исполнительной власти и ее эффективность

В плане определения политического курса исполнительная власть обычно представляет собой наиболее важную структуру. Именно она, как правило, инициирует новые политические меры и решения. Хотя степень ее участия в утверждении этих мер зависит от разделения полномочий между законодательными и исполнительными органами, она во всех случаях бывает значительной. Так, Конституция Португалии выделяет три разновидности компетенции правительства: политическую (ст. 200), законодательную (ст. 201) и административную (ст. 202).

Политические инициативы и новые программы обычно рождаются в недрах исполнительной власти. В президентских системах глава исполнительной власти в своих посланиях не только инициирует формирование политического курса, но и обладает последним словом в его формулировании, поскольку часто наделен правом вето. В парламентских системах у исполнительной власти меньше возможностей для реализации такого права. Кроме того, политические исполнительные органы нередко осуществляют контроль за проведением в жизнь политического курса и могут призывать подчиненных себе должностных лиц к ответственности за их действия. Решение президента, премьер-министра, кабинета о проведении нового внешне-или внутриполитического курса обычно сопровождается структурными изменениями (назначением энергичного министра, расширением штатов, учреждением в кабинете специального комитета и т. п.). Наряду с этим в ситуации внешнеполитического кризиса основное решение, как правило, принимает также глава исполнительной власти: президент (например, Джордж Буш-ст. во время кризиса в Персидском заливе) или премьерминистр (как, например, Тони Блэр в Иракском кризисе). Однако подобное возможно только в том случае, если система исполнительной власти политически ориентирована и эффективна. Там, где политическая исполнительная власть слаба и расколота, как, например, в современной Италии, эта движущая сила отсутствует. В таких ситуациях инициатива переходит к бюрократии, парламентским комитетам и влиятельным группам интересов, а общезначимые интересы и проблемы нередко оказываются в забвении.

Существенно снижает эффективность исполнительной власти принцип «разделенного правления», согласно которому в системах, основанных на разделении властей, например в США, пост главы государства (Президент) и Конгресс контролируются разными партиями. В этом случае даже сильный президент может лишиться возможности проводить эффективную политику, поскольку вынужден действовать строго в рамках конституционных полномочий. Законодательный орган в этой ситуации редко способен восполнить недостающую законодательную активность президента. При отсутствии эффективного исполнительного органа и политически мотивированных министров инициатива переходит к бюрократии, которая скорее будет проводить старый политический курс, а не инициировать новый.

Кроме того, высшие органы исполнительной власти выполняют иные важные управленческие функции. Правительство играет центральную роль в политической коммуникации, в разъяснении сути новых инициатив и выстраивании им поддержки, а также в совершенствовании различных сфер общественной и экономической жизни. Крайне велика роль высшей исполнительной власти в рекрутировании элит. Президенты и премьер-министры обладают широкими и важными полномочиями, связанными с назначением не только членов кабинета или министров правительства, но и нередко судей, высших государственных служащих, послов и генералитета. Обычно высшие органы исполнительной власти правомочны присваивать награды и знаки отличия членам правительства и простым гражданам. Кроме того, поведение глав исполнительной власти — президента, премьер-министра, короля или королевы, политической исполнительной власти — оказывает существенное влияние на процесс политической социализации общества начиная с детского возраста. Не секрет, что первой политической ролью, которую осваивают дети, является роль президента или премьера. Не менее важно, что уровень доверия и уважения молодежи ко всей политической системе связан с отношением (негативным или позитивным) к первым лицам государства, и этот уровень доверия и уважения сохраняется после вступления людей во взрослый возраст.