Сущность и содержание организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленностью

В статье рассматриваются теоретические аспекты управления горнодобывающей промышленностью. Даны определения организационно-экономического механизма управления разных авторов, отражены взаимосвязи системы управления с организационно-экономическим механизмом управления, дан анализ структуры и предложена общая модель организационно-экономического механизма управления.

Ключевые слова: организационно-экономический механизм, система управления предприятием, система управления горнодобывающей промышленностью, горнодобывающая отрасль промышленности, объект управления, субъект управления.

Любая управляющая система приводится в действие посредством системы определенных механизмов. В Экономическом словаре понятие «механизм» рассматривается как последовательность состояний, процессов, которые определяют собой какое-нибудь действие, явление, и как система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности [1].

Определение понятия организационно-экономического механизма можно найти в работах разных авторов. А. А. Кульман утверждает, что «…организационно-экономический механизм есть определенная совокупность или последовательность экономических явлений» [2]. Б. З. Мильнер, А. В. Кочетков, Д. Г. Левчук [3, 9] под организационно-экономическим механизмом управления понимают совокупность элементов организации процесса принятия решения; системы распределения и обеспечения ресурсами; основные способы воздействия на объект управления, которые в соответствии с принятым разделением включают различные методы управления, например, административно-организационные и экономические. Эти авторы считают, что «…в соответствии с рассмотренным понятием, организационно-экономический механизм управления должен выполнять следующие главные задачи — обеспечение необходимой ответственности за достижение конкретных результатов, согласование целей, стимулирование и мотивацию участников деятельности, распределение и обеспечение ресурсов» [3].

Стало классическим, по мнению О. В. Федоровича [4], определение организационно-экономического механизма управления как сложной взаимозависимой совокупности элементов — организационно, экономически, а иногда и технологически связанных между собой подсистем более низкого уровня. Причем, конечный результат деятельности каждого звена (или элемента) системы более низкого уровня служит начальным ресурсом для системы более высокого ранга и т. п. Он считает, что отличительным признаком экономических систем любого уровня является наличие реальных, измеряемых взаимосвязей тех или иных экономических факторов, которые можно классифицировать и сгруппировать. Следует согласиться с мнением В. О. Федоровича, что если организационно-экономический механизм управления (далее — ОЭМУ) соотнести с организационно-экономическим механизмом управления собственностью как системой интеграционного взаимодействия участников, то в обязательном порядке этот механизм включает сформированную участниками систему целей и ресурсных ограничений, а также систему показателей экономической оценки результативности, и имеет соответствующее информационное обеспечение. При этом, его можно рассматривать как системно структурированную совокупность норм правового, организационного и экономического характера, позволяющих элементам системы — ее организациям-участникам — рационально взаимодействовать как внутри системы, так и с внешней средой.

Рассматривая организационно-экономический механизм как систему управления, следует понимать под этой категорией не только совокупность форм, методов, видов и функций управления (это то, что относится к понятию «экономический механизм управления»), но и аппарат управления. Сюда дополнительно включаются люди и организационный фактор, выполняющий функции управления.

Между тем, по этому поводу существует и другая точка зрения. Б. А. Райзберг определяет организационно-экономический механизм как «…совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых форм, с помощью которых реализуются в действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства» [5]. По его мнению, система управления и механизм управления — это не одно и то же. Отличаются они тем, что механизм включает в свой состав методы, виды, формы и функции управления. Система, помимо перечисленного, включает в свой состав еще и аппарат управления, выполняющий функции управления [6].

Но, поскольку система приводится в действие механизмом, выявить сущность ОЭМУ невозможно без рассмотрения всех общественных отношений, проявляющихся через этот механизм. Структура ОЭМУ представляет собой совокупность функциональной, целевой подсистем системы обеспечения ОЭМУ.

Таким образом, структура организационно-экономического механизма управления должна включать перечень субъектов управления, функции управления, объекты управления, перечень и характеристику определяющих взаимосвязей, методы управления (с учетом соответствующей иерархии), цели и задачи управления. На основе такой структурированности можно построить как общую модель организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленности, так и представить варианты ОЭМУ в зависимости от преобладания составляющих структуры. ОЭМУ управления отраслью промышленности, как считает автор, это совокупность экономических, административных, правовых, организационных методов воздействия на объект управления — горнодобывающую промышленность. Структуру ОЭМУ нужно отображать в виде функционально-целевой схемы взаимодействия подсистем системы обеспечения и экономических методов, комплекс которых направлен на обеспечение достижения целей управления.

Горнодобывающая промышленность входит в структуру минерально-сырьевого комплекса. Минерально-сырьевой комплекс (МСК) представляет собой сложную производственную систему, состоящую из взаимодействующих между собой экономических субъектов, занимающихся поисками, разведкой, добычей, переработкой и рыночной реализацией минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, которая не может быть создана и успешно развиваться без наличия минерально-сырьевой базы (МСБ). Составными элементами горнодобывающей промышленности являются предприятия, которые также представляют собой объект управления, приводимый в действие определенным механизмом. На рисунке 1 отражены взаимосвязи системы управления с ОЭМУ.

Рис. 1. Схемы взаимосвязи системы управления отраслями промышленности и предприятиями с организационно-экономическим механизмом

Из рисунка мы видим, что все элементы организационно-экономического механизма обладают комплексным воздействием. Это подтверждает, что успешное достижение цели или успешное решение любой производственной задачи на любом уровне управления требует комплексного применения руководителем различных методов управления с целью координации деятельности управляемого объекта. Основным направляющим моментом при этом следует считать приоритет общих целей системы (предприятия). Цели подразделений (подсистем) должны составить конкретный вклад в цели системы (предприятия) организации как целого, а не вступать в противоречие с целями других подсистем (подразделений).

Система целей на сегодня рассматривается в качестве одного из основных инструментов рационального построения ОЭМУ с помощью различных методов, выработанных в управлении.

Помимо отображения целей, автор считает необходимым структуру организационно-экономического механизма управления сформировать исходя из функционального предназначения. Тогда подразделения или подсистемы можно выделить по функциональному признаку. Ранее по функциональному признаку предлагалось структурировать организационно-экономический механизм управления ресурсосберегающими технологиями в птицеводческих предприятиях [7]. На рисунке 2 мы отобразили функционально-целевую структуру организационно-экономического механизма управления.

Таким образом, организационно-экономическим механизмом управления при структурировании его по функциональному признаку можно считать совокупность взаимосвязанных функциональных подсистем, таких как цели управления, функции управления и методы управления.

Анализируя функционально-целевую структуру ОЭМУ для предприятия и горнодобывающей отрасли, автор обращает внимание на несбалансированность целей отрасли и предприятия. Это связано с тем, что остаются несбалансированными отношения между участниками, например, государством — собственником недр и горнопромышленниками — пользователями недр. Примером несбалансированности могут служить различного рода платежи, которые горнопромышленник выплачивает государству. Например, налог на добычу полезных ископаемых, регулируемый налоговым законодательством, платежи за пользование недрами, установленные законодательством о недрах, выполняют, в основном, только фискальную функцию, не стимулируют воспроизводство, не учитывают дифференцированный характер и объективные особенности разработки каждого конкретного месторождения. Платежи участвуют в формировании себестоимости продукции, а это приводит к удорожанию сырья и снижению экономических выгод от предпринимательской деятельности. Основными составляющими организационной подсистемы являются программно-целевое планирование (инвестиционные программы), лицензирование и сертификация. Этим методам свойственна административная природа воздействия, так как они носят обязательный характер, исходя из правовых норм [8], которые являются механизмом государственного регулирования горнодобывающей деятельности.

Рис. 2. Функционально-целевая модель построения ОЭМУ предприятия и отрасли промышленности

Необходимо отметить роль и информационной составляющей. Внедрение информационно-управляющих систем позволит решить задачи, связанные с координацией трудовых ресурсов, минерально-сырьевых ресурсов, обмена экономическим опытом и технологиями, координации управленческих действий [10]. Информационная составляющая ОЭМУ должна стать важнейшей составляющей комплексного механизма управления деятельностью и развитием производства.

В современных условиях определяющим элементом любого организационно-экономического механизма управления служат отношения собственности [4]. Точнее, формирование и развитие нового организационно-экономического механизма управления горнодобывающей промышленности должно быть с учетом интересов государства, собственника недр, иных участников экономических отношений. Значит, ОЭМУ должен учитывать также элементы структуры организационно-экономического механизма реализации права собственности. При этом, необходимо исследовать влияние внутренних и внешних факторов, заданных в обоснованных интервалах экономических и финансовых параметров.

Автор посчитал возможным, с учетом мнения В. О. Федоровича [4] и А. А. Бобкова [11], показать структуру организационно-экономического механизма управления добывающей отраслью (как схематичный пример, рисунок 3), с учетом иных элементов системы управления — субъекта управления, механизма реализации права собственности.

Поскольку, в соответствии с функционально-целевой структурой ОЭМУ, одной из целей управления является эффективное использование собственности как государством, так и предприятием, глядя на рисунок 3, можно сказать, что организационно-экономический механизм есть также механизм реализации права собственности, который представляет собой взаимодействие между экономическими субъектами с целью извлечения полезных свойств объектов собственности [12].

Рис. 3. Структура организационно-экономического механизма управления в горнодобывающей промышленности

Если организационно-экономический механизм управления системой взаимодействия участников (субъекта и объекта управления) в обязательном порядке включает сформированные участниками цели и ресурсные ограничения, а также систему показателей экономической оценки результативности, и имеет соответствующее информационное обеспечение, то его можно рассматривать как структурированную совокупность норм правового, организационного и экономического характера, позволяющих участникам — элементам системы — эффективно взаимодействовать как внутри системы, так и с внешней средой.

Исходя из структуры ОЭМУ, представленной на рисунке 3, можно сделать вывод, что реализация механизма управления происходит посредством оказания субъектами управления прямого и косвенного воздействия на всех участников системы. Конечный экономический результат будет предопределяться адаптивностью механизма реализации.

Исходя из этого автор уверен, что ОЭМУ может быть структурирован в любой форме с учетом внешних факторов воздействия. В этом случае структура ОЭМУ будет отражать свою сущность, если в ней будут учтены основополагающие элементы — субъекты, объекты управления, цели и направления воздействия. В общем виде схема ОЭМУ горнодобывающей отраслью представлена на рисунке 4.

В соответствии с общей схемой, можно сформировать ОЭМУ прогноза финансового состояния горнодобывающей отрасли, ОЭМУ формирования статуса горнодобывающего предприятия, ОЭМУ формирования системы управления отраслью и предприятием, ОЭМУ формирования системы контрактного взаимодействия, ОЭМУ административного взаимодействия с внешней средой.

Рис. 4. Общая схема организационно-экономического механизма управления горнодобывающей отраслью

Таким образом, организационно-экономический механизм управления — это система взаимосвязанных организационно-административных и экономических мер, таких как планирование, разработка, введение, исполнение и контроль целевых программ. Концепция организационно-экономического механизма, выбор конкретных методов будут зависеть от решения вопроса о целях развития экономики конкретной отрасли промышленности. Цели хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий реализуются через взаимодействие системы с различными иными субъектами — органами власти, потребителями продукции и др. В числе основных элементов ОЭМУ выделяется механизм реализации права собственности на минеральные ресурсы и объекты, их использующие.

По мнению автора, с учетом имеющихся определений, можно сказать, что организационно-экономический механизм представляет собой совокупность экономических рычагов, способов и методов воздействия на объект управления (горнодобывающая отрасль промышленности, в нашем случае), в результате которых объект управления переходит из фактического состояния в желаемое. Например, система налогообложения является элементом такого механизма. Фактически любой экономический механизм будет оказывать то или иное влияние на объект управления. Например, механизм реализации права собственности означает получение дохода и его использование. Пополнение бюджета в форме платежей за пользование недрами позволит обеспечить практическую реализацию права государственной собственности на недра.

Формирование организационно-экономического механизма управления необходимо для приведения в действие и обеспечения стабильного функционирования системы управления горнодобывающей отраслью.