Образование Китайской Народной Республики

Китайская Народная Республика (КНР) образовалась в результате длительного революционного процесса. Первоначально новое государство объединило освобожденные районы, которые назывались «советскими» .

В сентябре 1945 г. после разгрома милитаристской Японии вновь вспыхнула гражданская война (1946−1949). Главной революционной базой коммунистов стал северо-восток Китая (Маньчжурия). Решающую помощь китайским коммунистам в победном завершении войны оказал Советский Союз.

В стране была установлена революционная власть, главной опорой которой стала Народно-освободительная армия Китая (НОАК), именно так именовались в период гражданской войны вооруженные силы китайских коммунистов. Главной формой революционной власти были военно-контрольные комитеты НОАК, которые назначались непосредственно военными и политическими органами. Военно-контрольные комитеты были весь период военного контроля главными органами власти на местах. Они издавали большое количество нормативных актов, регулировавших различные стороны жизни в освобожденных городах.

Весной — летом 1949 г. на территории, контролируемой НОАК, прошло оформление Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), на сессии которого 1 октября 1949 г. было провозглашено образование КНР.

На сессии НПКСК были приняты следующие документы:

• 1. Общая программа НПКСК, которая до принятия конституции должна была исполнять роль основного закона КНР. Программа определила государственную власть в Китае как «демократическую диктатуру народа», основанную на союзе рабочего класса и крестьянства. Для решения национального вопроса предусматривалось создание автономий. Старое законодательство отменялось, новое формировалось исходя из установок программы.
• 2. Организационный статут НПКСК, который определил его статус как организации Единого фронта.
• 3. Закон об организации Центрального народного правительства. Главой правительства был избран Мао Цзедун, он же исполнял функции глаы государства.
• 4. Постановления о государственном флаге, гимне, гербе, переходе на новое летоисчисление, переносе столицы в Пекин.

На сессии были сформированы высшие органы власти и управления. Высшим органом власти в восстановительный период был Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), который осуществлял все полномочия высшего органа власти (законотворчество, ратификация международных договоров, утверждение бюджета и отчета о его исполнении, назначение высших должностных лиц государства, решение вопросов войны и мира и т. д.), представлял КНР вовне страны. Пленарная сессия НПКСК, взавшая на себя функции Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), никогда уже не собиралась, а избранный ею Всекитайский комитет НПКСК никакими государственными полномочиями наделен не был. Функции главы государства выполнял ЦНПС, реализовывались же они в основном через деятельность председателя Центрального народного правительства (ЦНП). Законодательство и политическая практика 1949−1954 гг. создали председателю ЦНП особое положение в государственной структуре — выше обычной роли главы коллегиального органа власти. Председателем ЦНП стал председатель Центрального комитета компартии Мао Цзэдун. Он же занял должность председателя Народно-революционного военного совета и исполнял функции главы государства.

Ряд высших государственных органов, образованных ЦНПС, вместе составил ЦНП. В число этих органов вошли Административный совет — высший орган государственного управления, Народно-революционный военный совет — орган руководства вооруженными силами, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.

Административный совет занимал в государственной структуре положение правительства, однако отличался от органов такого рода по составу и компетенции. В него входили не все министры КНР, не было в нем и военного ведомства. Административный совет фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят временный закон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Административный совет был ответственен перед председателем ЦНП.

На местах органами власти считались собрания народных представителей и народные правительства местных уровней. Однако поскольку собрания народных представителей не собирались, народные правительства были единственными органами власти. Вплоть до 1952−1954 гг. продолжали существовать Военно-контрольные комитеты НОАК.

После образования КНР началось строительство системы органов суда и прокуратуры. Сначала были образованы Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура, которые являлись составной частью ЦНП. Затем создавались нижестоящие звенья судебной системы.

Правоохранительные органы (суд и прокуратура) на местах включались в состав народных правительств. Деятельность местных судов дополнялась функционированием военных трибуналов военно-контрольных комитетов НОАК. Они рассматривали дела о «контрреволюционных» и других серьезных уголовных преступлениях. Кроме военных трибуналов создавались и другие чрезвычайные суды. С 1950 г. стали образовываться народные трибуналы в районах проведения земельной реформы, действующие па правах палат уездных и городских народных судов. В их компетенцию входили все дела о контрреволюции и бандитизме в соответствующих районах.