Понятие и классификация государственно-политических режимов

Государственно-политический режим — совокупность методов осуществления государственной власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил.

Понятие политический режим включает не только государство, но и политическую систему в целом. В конституционном праве «политический режим» называют устаревшей категорией и на смену ему предлагается использовать термин «государственный режим»¹.

В рамках политологии выделяют понятия:

Государственный режим — характерные методы осуществления государственной власти.

Политический режим — среда и условия политической жизни общества, определяющие политический климат, существующий в обществе².

В науке конкурируют в основном два подхода в трактовке режима:

• 1) юридический, делающий акцент на формальные нормы и правила отправления власти инсти-тутами государства;
• 2) социологический, опирающийся на анализ тех средств и способов, с помощью которых осуществляется реальная публичная власть и которые в той или иной мере обусловлены социокультурными традициями, системой разделения труда, характером коммуникаций и т. д. Как показал практический опыт, наиболее адекватным способом отображения политического режима является социологический подход.

Появившись в научном обороте в 60-е гг. XX века, категория «политический режим», по мнению некоторых ученых, в силу синтетического характера должна была рассматриваться в качестве синонима формы государства. По мнению других, политический режим вообще должен быть исключен из состава формы государства, поскольку функционирование государства характеризует не политический, а государственный режим. Дискуссии того периода дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима.

Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом. Узкий — делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.

Политический режим предполагает и требует широкого и узкого подходов, ибо это соответствует современному пониманию политических процессов, проходящих в обществе в двух основных сферах: государственной и общественно-политической. Все составные части политической системы: политические партии, общественные организации, трудовые коллективы испытывают значительное влияние государства, его сущности, характера функций, форм и методов деятельности и т. д.

Вместе с тем существует и обратная связь, поскольку и государство в значительной мере воспринимает воздействие общественно-политической «среды обитания». Это влияние распространяется на форму государства, в частности на политический режим.

Таким образом, для характеристики формы государства имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни).

Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя определенные наборы средств и способов управленческого воздействия.²

Это настолько важная для всей политической жизни общества динамичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще.

Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью.

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую общность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений правовые формы. Реализация управленческих решений проводится с помощью особого (в том числе карательного) государственного механизма. Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулировать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, организаций и движений.

Какие виды политических режимов существуют? Их очень много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы социальной борьбы или сотрудничества. Существенное влияние на вид политического режима оказывают исторические традиции страны, а в более широком смысле — своего рода общественно-политическая «атмосфера», складывающаяся подчас вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах формируются различные классификации политических режимов, они неодинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические государственно-правовые режимы¹:

1) авторитарный (государственная власть реально не формируется, не контролируется народом). Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц.

авторитарный государственно-политический режим подразделяется на следующие режимы:

• а) деспотический (характерен для абсолютной монархии)
• б) тиранический (в отличие от деспотии, власть устанавливается насильственными действиями)
• в) тоталитарный (всеохватывающая, всепроникающая, всеконтролирующая власть)
• г) фашистский (крайняя форма тоталитаризма)
• 2) демократический (основан на признании принципа равенства и свободы всех людей, участие народа в управлении государством)
• а) либерально-демократический (основан на системе наиболее демократических и гуманистических принципов. Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государственная власть формируется путем выборов.)
• б) гуманистический (сохраняет все ценности либерально-демократического режима, продолжает и усиливает его тенденции, устраняя недостатки).

Политический режим характеризуется совокупностью средств и способов осуществления государственной власти. Исходя из этого, различают три типа режимов¹:

• 1) тоталитарный;
• 2) авторитарный;
• 3) демократиче-ский.

На мой взгляд, более точную классификацию государственно-политических режимов предлагает А. Б. Венгеров, поскольку в истории имели место некоторое количество режимов, со своими особенными чертами, поэтому мы можем корректно различать существующие режимы. Например, можно точно различить два, на первый взгляд, одинаковых режима: деспотию и тиранию. Деспотический режим был характерен для монархической формы правления, этот режим характеризовался крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Тиранический режим — также основан на единоличном правлении, лишен правовых и нравственных начал, построен на произволе, подчас терроре и геноциде. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота².

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер¹.

Переходные режимы формируются в результате победы радикальных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими чиновникам.

Чрезвычайные государственно-правовые режимы устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов. Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на его отдельные регионы.

В каждой стране политический режим определяется соотношением политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, политический режим стабилен. Если же в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно меняется.

Следует также иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость между различными элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами. Республиканская же форма правления тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально большие государства вынуждены создавать обширный бюрократический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обусловливает антидемократические начала управления. Кроме того, на соотношение элементов формы государства влияют национальные традиции, тип мышления (сравните, европейский — общинный и азиатский — единовластный), своеобразие культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и субъективные обстоятельства.

Политический режим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический¹.