Становление многопартийности и формирование органов государственной власти в новых условиях

Середина 1988 г. отмечена попытками администрации придать новый импульс начавшей тормозить перестройке. Ставка была сделана на политическую реформу.

В соответствии с решениями 19 всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган законодательной власти — Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989 — 1990 гг. на альтернативной основе. Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховные советы СССР и республик. Вводился новый пост председателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР — Б. Н. Ельцин (май 1990 г.). После выборов 12 июня 1991 г. главой государства стал Борис Николаевич Ельцин.

Отменена ст. 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, и с 1991 г. начинается официальная регистрация партий.

В соответствии с принятой 12 декабря 1993 г. Конституцией в России установился принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых отныне являлась самостоятельной.

Главой государства отныне являлся Президент, который не подотчётен никакому органу власти, не несёт ответственности за проводимые мероприятия политической ответственности перед парламентом; может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы; имеет право распускать Государственную Думу.

Представительная и законодательная власть — Федеральное собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совет Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации, согласно закону 5 декабря 1995 г., входят главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъекта РФ. С учётом количества субъектов РФ, состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Совет Федерации рассматривает законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; войны и мира. Государственная Дума согласно Конституции состоит из 450 депутатов, которые работают по профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Дума избирается на 4 года, но возможен и досрочный роспуск Думы. Она принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совету Федерации, а после одобрения им — Президенту для подписания; другие полномочия — назначения на некоторые правительственные должности; объявление амнистии.

Исполнительная власть — Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть — Конституционный суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.