Тенденции развития местного самоуправления

Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, Европейской хартией, законодательством о местном самоуправлении. В системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения оно реализует следующие задачи:

• — укрепляет основы народовластия;
• — создает условия для обеспечения жизненных интересов населения;
• — проводит мероприятия по социальной защите населения;
• — стабилизирует политическую систему;
• — готовит кадры для муниципальных органов.

Особая значимость придается развитию местной, муниципальной демократии, созданию оптимальной и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, оно способствует обеспечению единства страны.

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности — общий принцип институциональной организации власти и управления. Его основополагающая идея заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только тогда, когда общество и составляющие его группы (начиная от индивидуумов и семьи до местных общин и других более крупных групп) не могут удовлетворить некоторые свои потребности.

Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия и решения вопросов, наиболее близко расположенный к гражданину. Принцип же субсидиарности предполагает, что решения принимаются как можно ближе к гражданину. Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти.

Особое значение для принципа субсидиарности имеет ст. 4 Европейской хартии, устанавливающая, что «при делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям».

Проблемы распределения полномочий между местными и вышестоящими органами власти, приближения процесса принятия решений к гражданину, взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти, участия местных властей в определении их собственных полномочий, решение которых предполагает реализация принципа субсидиарности, обуславливают важное направление развития муниципального законодательства в нашей стране.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов констатируются в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления. Они требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов РФ эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов РФ решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Конституция РФ и ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г. центр тяжести правового регулирования местного самоуправления перенесли на уровень субъектов РФ, которые должны принять достаточно большое количество законодательных актов, затрагивающих многие сферы организации и деятельности местного самоуправления. Поэтому особое внимание на федеральном уровне необходимо уделить созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в его деятельность органов государственной власти.