Теоретические аспекты занятости и безработицы

Социально-экономическая сущность занятости населения

Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Занятость не только экономическое явление, но и частью социальной политики государства.

Как экономическая категория занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Являясь характеристикой рынка труда, занятость выражает меру включения населения в трудовую деятельность, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей самих работников в оплачиваемых рабочих местах, в получении достойного дохода.

Занятость населения — это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое ее содержание.

Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения, в который входят люди:

• * работающие по трудовому договору (контракту);
• * занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• * самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• * занятые в подсобных промыслах;
• * выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов (артелей);
• * избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую общественную должность;
• * проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
• * проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и других образовательных учреждениях;
• * временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости выделяют шесть групп занятого населения:

• 1) наемные работники;
• 2) работодатели;
• 3) лица, работающие на своем предприятии;
• 4) члены производственных кооперативов;
• 5) помогающие члены семьи;
• 6) работники, не классифицируемые по статусу.

Всех занятых можно разделить по роду деятельности на три большие группы: занятые в экономике оплачиваемой деятельностью; военнослужащие, занятые деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода (по мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике); учащиеся с отрывом от производства.

По роли в общественной организации труда занятых в экономике можно разделить на три подгруппы:

• * наемные работники, зарабатывающие продажей своей рабочей силы;
• * работодатели, собственники средств производства (предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности);
• * самозанятые (лица, работающие без начисления зарплаты) члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе.

По конкретной форме организации труда занятость бывает индивидуальной и коллективной.

По отношению к собственности на средства производства выделяют два аспекта.

• 1. По занятости на предприятиях различных форм собственности различают занятых на государственных и муниципальных предприятиях; на частных и акционерных предприятиях; на предприятиях со смешанной формой собственности; в общественных организациях и фондах.
• 2. По степени обладания собственностью на средства производства выделяют следующие группы занятых: полные частные собственники, равноправные коллективные собственники, акционеры, арендаторы, наемные работники.

Основными принципами занятости являются:

• 1) добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду, дискриминация не допускаются. Незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной или иной ответственности. Этот принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей;
• 2) ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Государство должно содействовать желаниям и усилиям людей приобрести соответствующую профессию и квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности, используя косвенные меры — экономические, законодательные, социальные;
• 3) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, что снижает безработицу;
• 4) комплексный подход к решению проблем занятости, включая координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан; достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В зависимости от количественных и качественных характеристик выделяют занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Понятие «полной занятости» не имеет однозначного толкования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В советский период таким критерием служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Однако это не всегда эффективно и целесообразно. Поэтому полная занятость — это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы, имеют работу. В этом контексте как тождественное используют понятие «оптимальная занятость», причем речь должна идти о заполнении предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах, под которыми понимается продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, реализовать высокую производительность труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальное воспроизводство работника и его семьи.

Продуктивная (эффективная) занятость — это, с одной стороны, занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждому члену общества на основе роста общественной производительности труда, а с другой стороны, антипод формальной занятости (состоящей в излишней численности персонала предприятия или в фиктивных рабочих местах).

Продуктивная (эффективная) занятость оценивается несколькими показателями: уровнем занятости населения профессиональным трудом, уровнем занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве, структурой распре деления работающих по отраслям общественного хозяйства, профессионально-квалификационной структурой работающих.

Уровень занятости населения профессиональным трудом — это частное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах. Этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов. Это одна из характеристик благосостояния общества.

Уровень занятости трудоспособного населения в экономическом отношении выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой — потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т. е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения (трудовых ресурсов).

Об эффективности занятости можно судить по показателю норма безработицы. Популярна точка зрения, что полная и эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы — это такой ее уровень, который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике норма безработицы исчисляется суммированием текучей (фрикционной) и структурной безработицы.

Профессионально-квалификационная структура отражает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и видам деятельности.

Свободно избранная форма занятости предполагает, что человек самостоятельно, по собственной воле распоряжается своими способностями к труду.

Впервые понятие «неполная занятость» было введено в 1948 г. на 6-й Всемирной конференции статистиков труда. Наиболее конкретно основные цели и методы ее исследования были сформулированы в резолюции 11 -й Международной конференции (1966 г.). В принятых документах подчеркивалось, что «неполная занятость имеет место, когда работа индивида неудовлетворительна с точки зрения определенных нормативов или другой возможной работы с учетом его квалификации. Неполная занятость выступает следствием структурной и цикличной несбалансированности рыночных отношений. Ее размеры увеличиваются с ростом кризисных явлений и сокращаются в фазе подъема.

Различают две формы неполной занятости: невидимую и видимую. Невидимая неполная занятость отражает недостаточную реализацию работниками своего трудового потенциала вследствие нерационального распределения трудовых ресурсов или возникшего дисбаланса между трудом и другими факторами производства. Неполная реализация трудового потенциала внешне проявляется в недостаточном использовании квалификации, а также в неоправданно низких доходах. Видимая неполная занятость — статистическое понятие, отражающее недостаточный объем трудовых затрат в течение неполного рабочего времени.

Скрытая занятость характеризуется тем, что определенная часть людей, находящихся в отпуске или без официально зарегистрированной работы, занимаются трудовой деятельностью вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость обусловлена в основном природно-климатическими особенностями вовлечения людей в общественно-полезную деятельность.

Маятниковая занятость хотя и имеет постоянный характер, однако связана с периодическими возвратными перемещениями работников в процессе их трудовой деятельности.

Периодическая занятость предполагает чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (вахтовый метод).