Особые режимы ВЭД

Приграничная и прибрежная торговля

В исторической и современной практике международных экономических отношений приграничная и прибрежная торговля относится к числу особых режимов международного товарообмена между иностранными компаниями, предприятиями и фирмами различного уровня и профиля деятельности, располагающихся на территориях сопредельных государств, прилегающих непосредственно к национальным сухопутным и водным границам или вблизи таких приграничных и прибрежных зон. Динамичный рост объемов приграничной торговли в мировом товарообороте, расширение внешнеэкономического и производственного сотрудничества между пограничными регионами стран, как подтверждает мировой опыт, часто становится предпосылкой экономической интеграции части территорий и стран в целом, трансформируясь в зоны свободной торговли и таможенные союзы. Кроме того, активная прибрежная торговля служит основой укрепления дружественных социально-культурных связей межгосударственного, политического и экономического сотрудничества.

При определенных условиях, например при большой территории и протяженности границ отдельных стран, соседствующих с частью экономически и политически неравнозначных государств, когда отсутствует необходимость полноценной интеграции с ними, приграничная торговля может стать эффективной формой взаимодействия с отдельными их регионами или даже населенными пунктами пограничных зон.

При определении сущности приграничной торговли следует исходить из сложившихся в мировой практике торговых обычаев и традиций особых условий товарообмена, международных правовых норм, двусторонних межгосударственных торговых соглашений и протоколов, а также реальностей современного геополитического расположения стран.

Термин «приграничная торговля» в положениях ГАТТ/ ВТО (ч. II, и. 3, ст. II) трактуется как преференциальное исключение из правил режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для сопредельных государств узкой приграничной полосы — на удалении около 15 км по обе стороны национальных границ — в целях облегчения обмена товарами и услугами в случае, если они производятся и потребляются непосредственно в пределах этих территорий. Этот термин также встречается в документах Всемирного Банка и отличается от предыдущей формулировки лишь в части допустимой удаленности приграничных зон от линии государственной границы — на расстоянии 30 км.

В международных соглашениях одновременно предприняты попытки унификации условий и регулирования приграничной торговли. Однако исходя из зарубежного опыта, эти процессы осуществляются не только на государственном уровне, но и на местном — органами исполнительной власти приграничных районов сопредельных стран исходя из ряда принципов.

Во-первых, приграничная и прибрежная торговля как особый торговый режим должна сопровождаться льготными налоговыми и инвестиционными условиями и иметь тарифный эквивалент (tariffequivalent), т. е. отдельный таможенный тариф, и другие меры регулирования ВТД.

Во-вторых, географическая привязка зон приграничной торговли производится в основном к сухопутным государственным границам, либо границам, расположенным вдоль русла рек. В то же время торговля через морские порты в большинстве стран не считается приграничной.

В-третьих, приграничная торговля ведется на основе специальных межгосударственных двухили многосторонних соглашений. И наконец, она должна способствовать экономическому развитию приграничных регионов, внешней торговли стран в целом и служить стимулирующим фактором развития международных интеграционных процессов.

В сравнении с традиционной системой международной торговли приграничная торговля имеет следующие особенности-.

• • приграничная торговля в меньшей степени зависима от состояния мировой и национальной экономики стран, а также от конъюнктуры мировых товарных рынков и уровня мировых цен. В основном она находится в зависимости от производственноотраслевой специализации и экономики региона соседней страны. При этом цены на экспортируемую продукцию, чаще всего, носят взаимовыгодный договорной характер. Это, например, подтверждает практика приграничной торговли в Дальневосточном регионе РФ с Китаем, в частности по экспорту леса по гораздо низким ценам в сравнении с уровнем мировых, что отрицательно сказывается на российской экономике в целом и региональной;
• • приграничная торговля влияет на структурные изменения экономики и внутреннего рынка, прежде всего приграничных регионов за счет повышения объемов и эффективности экспортноимпортных операций;
• • в режиме приграничной торговли существенно снижаются внешнеторговые и транспортные издержки, а также уровень рисков ВТД;
• • в зонах приграничной и прибрежной торговли значительно упрощаются процедуры перемещения через таможенные границы и декларирования грузов.

Однако последнее имеет и отрицательную сторону, поскольку пограничные пункты перехода через таможенную границу и расположенные в приграничных зонах таможенные терминалы, не имеющие развитой инфраструктуры, способствуют росту объемов «серого» трансграничного оборота товаров, в том числе контрабандных и контрафактных. Такая ситуация, в частности, наблюдается в зонах приграничной торговли с Китаем, где, несмотря на систему таможенного контроля со стороны Дальневосточного регионального таможенного управления, фиксируются масштабные объемы контрабандного перемещения китайских товаров в рамках «челночной» торговли.

Тем не менее мировой опыт подтверждает, что при условии организованного должным образом взаимодействия государственных и региональных органов власти, а также таможенных структур, приграничная торговля может стать дополнительным каналом внешнеторгового и экономического взаимовыгодного сотрудничества между субъектами ВЭД приграничных зон. Во-первых, в части расширения товарообмена с использованием наиболее эффективных форм ВЭД, таких как производственная кооперация, а также прямые торгово-экономические связи.

Во-вторых, приграничная торговля способствует развитию процессов по обмену производственно-технологическим опытом в рамках однородных промышленно-производственных сфер, сосредоточенных в прилегающих к национальным границам регионах.

В-третьих, режим приграничной торговли является стимулирующим фактором диверсификации экспорта стран в целом за счет активного вовлечения в ВЭД региональных предпринимательских структур, в том числе малого и среднего бизнеса (МСБ) и этнически родственных их владельцев, что способствует увеличению объемов экспорта и совокупного внешнеторгового оборота государств.

Наконец, приграничная торговля способствует образованию коридоров трансконтинентального транзита в системе международных перевозок.

Режим приграничной торговли в российском законодательстве имеет более жесткие рамки в сравнении с международными нормами. Во-первых, она может осуществляться на условиях режима благоприятствования ВТД только на основе специальных международных договоров России с сопредельными странами о приграничной торговле.

Во-вторых, она правомерна лишь для юридических и физических лиц, имеющих постоянное место нахождения (или жительства) на приграничной территории Российской Федерации. Это же условие распространяется и на иностранных субъектов ВЭД сопредельных приграничных зон, выступающих партнерами российских предприятий и фирм. Более того, порядок осуществления приграничной торговли, как и территория приграничных зон, в пределах которых устанавливаются особые режимы ВТД, определяется Правительством РФ, что не способствует ее активному развитию, несмотря на огромную протяженность российских государственных границ на отдельных участках, вблизи которых располагаются 43 субъекта РФ (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Протяженность государственной границы РФ, км.

В настоящий период доля товарооборота приграничной торговли России не превышает 20—25% в совокупном объеме импорта и экспорта соответственно. Это связано не только с административными препятствиями и отсутствием механизмов стимулирования, но и с необходимой инфраструктурой в зонах таможенных складов и терминалов, а также с бездействием таких важных специальных таможенных режимов, как свободные таможенные склады и зоны.

Нельзя не учитывать и то, что часть приграничных субъектов РФ относится к экономически отсталым или «депрессивным» регионам. Существующие обстоятельства не позволяют территориальным субъектам РФ и участникам ВЭД, расположенным в приграничных зонах, более эффективно использовать производственно-экономические, социально-культурные связи, решать многие проблемы, непосредственно затрагивающие интересы регионов и населения по обе стороны государственной границы, способствующие укреплению атмосферы доброжелательности, взаимопонимания между ними и развитию новых направлений взаимодействия, а также созданию гарантий безопасности на государственных границах.

Учитывая, что основу внешнеторгового сотрудничества в рамках приграничной торговли обеспечивают региональные ресурсы, производство и рыночные фонды, это предопределяет возможность расширения сферы деятельности российских экспортоориентированных предприятий, вовлечение в их состав не только крупных, средних, но и мелких предприятий, что, в свою очередь, способствует развитию отечественной сферы малого и среднего бизнеса.

Способ прямого взаимодействия с иностранными партнерами позволяет участникам ВЭД быстрее приспособиться к запросам и потребностям на приграничных внешних рынках, повышая конкурентоспособность производства и экспортной продукции. Помимо этого, как свидетельствует международная практика, регионы приграничной и прибрежной торговли часто выступают организаторами внешнеторговых выставок и ярмарок, что также способствует увеличению предпосылок по расширению объемов ВТД.

Возможность экономии финансово-экономической составляющей ВЭД параллельно с валютной выручкой предприятий, работающих в рамках приграничной торговли, является дополнительным источником не только непосредственных ее участников, но и региональных властей и их бюджета. Приграничная торговля служит своеобразным резервом для формирования необходимой структуры регионального потребительского рынка за счет импорта, закупок зарубежных технологий, материалов и сырья для развития промышленного потенциала российских приграничных регионов.

Принимая во внимание протяженность национальных границ России, перечисленные преимущества данной формы торговоэкономического взаимодействия с зарубежными странами на региональном уровне служат серьезной предпосылкой для возможностей расширения отечественной сферы ВЭД, ее количественного и качественного потенциала.

Рост объема приграничной торговли отвечает долгосрочным национальным интересам России по ряду направлений. Прежде всего он стимулирует разностороннее развитие прилегающих к границе российских регионов, создание там на базе местных ресурсов производств экспортной ориентации, включение их в динамично развивающиеся международные интеграционные процессы.

В России приграничная ВТД имеет давние традиции. Однако ее рост тормозится практически полным отсутствием системы координации на международном и межгосударственном уровнях, неблагоприятной экономической и социально-политической ситуацией внутри России и в ее приграничных регионах, разрывом традиционных хозяйственных связей со странами ближнего зарубежья и Восточной Европы, неурегулированными проблемами межгосударственных долгов, ростом взаимных неплатежей, введением новых государственных и таможенных границ, неурегулированностью проблем по пограничным территориям в Дальневосточном регионе.

Активизации приграничной и прибрежной ВТД могут способствовать процессы придания особого статуса таким российским территориям, создание здесь свободных и совместных экономических зон с целью возобновления и развития прямых торгово-экономических, банковско-финансовых, транспортных, культурных, гуманитарных связей с соседними государствами и их административно-территориальными образованиями, а главное — размещение импортозамещающих производств. Практически все приграничные и прибрежные территориальные субъекты Российской Федерации ставят вопрос о предоставлении им режима наибольшего благоприятствования в осуществлении экспортно-импортных операций с приграничными государствами, обеспечении условий для совместной предпринимательской и хозяйственной деятельности, стимулирование притока иностранных инвестиций, введении региональных экспортных квот для приграничных регионов, освобождении от таможенных пошлин товаров, перемещаемых из приграничных областей.

В настоящее время наиболее активно приграничная торговля ведется на территории Республики Карелия, Алтайского, Краснодарского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Калининградской (рис. 1.8), Мурманской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Особое место в системе приграничной торговли России занимает Китай, несмотря на то что в общем внешнеторговом обороте КНР Россия занимает 6-е место или долю не более 2,2%. При этом удельный вес оборота приграничных регионов КНР с российскими территориальными субъектами на Дальнем Востоке в совокупном.

Рис. 1.8. Направления потоков приграничной и прибрежной торговли Калининградского региона РФ объеме внешней торговли составляет 13—17%¹. По данным Дальневосточного таможенного управления РФ, приграничный товарооборот с Китаем, но линии границ Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей и Еврейской автономной области достигает ежегодно 10,5% в составе общего внешнеторгового оборота России^[1][2]. Ив них наибольший размер (81—84%) приходится на пригранично-прибрежную торговлю между Амурской областью РФ и китайской провинцией Хэйлунцзян.

Активное развитие российско-китайская приграничная торговля получила в период 90-х гг. XX в., и к настоящему времени возросла почти в два раза во многом благодаря заинтересованности и усилиям китайской стороны. Они сводились к созданию преференциальных режимов в пределах «приграничного пояса открытости» Китая, специальных приграничных торговых зон и открытых городов с предоставлением им налоговых и инвестиционных льгот, развитию приграничной инфраструктуры и промышленного производства. Одновременно там формировалась полноценная нормативная база по вопросам приграничного торгово-экономического сотрудничества. Уже в 1996 г. китайское законодательство в области приграничной торговли было приведено в соответствие с Соглашениями ГАТТ/ВТО и была разработана государственная программа развития приграничных районов. В целом это способствовало тому, что уровень развития приграничной торговли в Китае достиг гораздо большего значения по сравнению с Россией, что подтверждают и экономические показатели китайских провинций приграничных зон, в частности, объемы внутреннего валового продукта, основным источником формирования которого (до 65%) стали услуги и операции, связанные с обслуживанием трансграничных товарных потоков^[3].

В отличие от Китая приграничные территории российского Дальнего Востока, в частности г. Благовещенск, так и не получили статуса приграничной зоны, а значит не имеют преференций для осуществления такого режима и особых экономических выгод для развития расположенных здесь территорий. Во многом поэтому в последние годы заметно укрепились негативные тенденции в приграничной торговле Дальневосточного региона РФ с Китаем. Развивающиеся здесь негативные процессы способствуют ослаблению хозяйственных связей внутри России, углубляют сырьевую ориентацию дальневосточных и сибирских регионов, усиливают их зависимость от китайского рынка, создают угрозу заселения китайскими гражданами и увеличения доли их численности на территории России. Это ведет к усилению политической нестабильности в данных российских регионах, углублению объективно существующих межрегиональных противоречий. Нейтрализовать негативные и усилить позитивные тенденции в развитии приграничной торговли возможно путем создания соответствующего механизма регулирования и контроля за миграционными процессами.

В последний период проблемам приграничной торговли в России стало уделяться более пристальное внимание. Так, Минэкономразвития России в марте 2004 г. провело специальное общероссийское совещание для региональных представителей сферы ВЭД по проблемам и перспективам ее развития, указывая на преимущество такой формы международного товарообмена.

Приграничная торговля в России в настоящее время осуществляется на основе межгосударственных соглашений с сопредельными государствами, предоставляющих особый благоприятный режим ВЭД в отношении товаров и услуг, осуществляемых исключительно для удовлетворения региональных потребностей. Но подобная межграничная прибрежная торговля обеспечивается также на отдельных участках российских границ (с Японией, например) па основе подписания приграничных протоколов о торговле. Такой подход в системе госрегулирования внешнеторговой деятельности является в определенной мере стимулом для активизации ВЭД на уровне производственных структур с учетом национальных интересов России на современном этапе расширения форм интеграции в мировую систему.

• [1] Национальное Бюро Статистики Китая (официальный сайт, английскаяверсия): URL: http://www.stats.gov.cn
• [2] Амурский статистический ежегодник. 2007—2010 гг.
• [3] Рыжова II. П. Роль приграничного сотрудничества в развитии окраинныхгородов Китая и России // Проблемы Дальнего Востока. 2009. № А.