Экономическое развитие России в 1997—2000 гг

6 марта 1997 г. в ежегодном послании Федеральному Собранию президента Б.II. Ельцина было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. Среди приоритетных направлений обновленного состава Правительства, в которое вскоре в качестве вице-премьеров вошли Б. Е. Немцов и А. Б. Чубайс, была обозначена разработка программы сокращения бюджетного дефицита и пенсионной реформы, ликвидация задолженности по зарплате к 31 декабря 1997 г., борьба с коррупцией.

Реформационная работа нового состава правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Среди важнейших решений правительства — секвестр бюджета 1997 г. в социальной части, вступление России в Парижский клуб стран-крсдиторов, размещение новых займов еврооблигаций и Государственных краткосрочных обязательств, проведение нового этапа приватизации, прежде всего топливно-сырьевой промышленности. Привлечение новых финансовых средств (6 млрд долл, иностранных займов против 2 млрд в 1996 г.), прекращение финансирования военной кампании в Чечне, поступления от продолжения приватизации, политика жесткой социальной экономии позволили, согласно официальным данным, достигнуть прироста валового внутреннего продукта в России на 1% за первое полугодие 1997 г. При этом следует отметить опережающий рост производства в легкой промышленности, составивший более 9%. Это был первый реальный успех в новейшей истории российской экономики за весь постперестроечный период. Следует, правда, отметить, что прирост был достигнут за счет массового привлечения инвестиций и займов, что означало рост государственных обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.

Серьезной проблемой оставались инфляционные процессы. В августе 1997 г. началась подготовка к осуществлению денежной реформы. Начало ей положил Указ Президента РФ Б. Н. Ельцина от 5 августа «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». В соответствии с реформой с 1 января 1998 г. проводилась деноминация российского рубля в 1000 раз. Подобная мера способствовала укреплению национальной валюты, стабилизации экономических процессов.

Рейтинг правительства Черномырдина — Чубайса стал расти. Считая важнейшей задачей обеспечение преемственности передачи государственной власти, Б. Н. Ельцин решил использовать ситуацию для подготовки будущих президентских выборов. 23 марта 1998 г. В. С. Черномырдин и А. Б. Чубайс были отправлены в отставку. Их заменил молодой реформатор С. В. Кириенко.

Для нового премьера все более очевидным становилось давление внутреннего и внешнего долга на экономику страны. Расходы по обслуживанию внешнего и внутреннего долга государства составляли в 1996 г. 13% всех федеральных расходов, в 1997 г. — 24%, в 1998 г. — 30%. Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономическую политику, предусматривающую повышение ставок налогов и торговых пошлин. Подобный подход, осуществляемый в отрыве от прежней политики, наряду с наличием новых ошибок привел первоначально к 10% росту цен, а затем к самому глубокому финансовому обвалу в новейшей истории России. День 17 августа 1998 г. фактически знаменовал собой финансовое банкротство России: обесценивание национальной валюты и, как следствие, невозможность государства платить по внешним и внутренним долгам. Правительство и Центральный банк России заявили о девальвации рубля и начале пересмотра долговых обязательств государства, включая мораторий на выплаты по кредитам, полученным от нерезидентов России (сроком на 90 дней). Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен, которые за короткое время возросли более чем в четыре раза. Вновь ухудшилось положение подавляющей части населения страны, в том числе и средних слоев общества. В этих условиях отставка правительства С. В. Кириенко стала неизбежной. 23 августа она стала свершившимся фактом. К 1 сентября рост цен, по сравнению с докризисным состоянием, на отечественные товары превысил 20%, на импортные — 80%. По оценке Госкомстата России, численность населения страны с доходами ниже прожиточного уровня в августе 1998 г. достигла 33 млн человек.

11 сентября Правительство России возглавил Е. М. Примаков. Его главной задачей стала стабилизация экономики России. Правительство заявило об активной поддержке отечественной промышленности и сельского хозяйства. Были повышены ставки подоходного налога с граждан с одновременным снижением налогообложения производственных инвестиций, НДС. Снижение налогового бремени с «реальной экономики» (образное выражение Е. М. Примакова, подразумевающее производящие отрасли) наряду с сокращением импорта в Россию (вызванного падением национальной валюты) способствовали оживлению отечественной промышленности. Подобный курс правительства получил поддержку парламента, утверждавшего законопроекты правительства в благожелательной обстановке.

Правительством осуществлялись меры, направленные и на повышение стабильности национальной валюты. Так, был введен более жесткий контроль над деятельностью экспортеров: они должны были продавать 75% валютной выручки на биржи. Вводился более строгий таможенный контроль. Наряду с ростом мировых цен на нефть эго способствовало выплате внешних долгов и привлечению средств в экономику страны.

Впервые наметилось реальное снижение государственных расходов на аппарат. В течение первого полугодия 1999 г. экономическое положение России стабилизировалось. Уровень производства за шесть месяцев 1999 г. поднялся на 1,5%, свидетельствуя о позитивных сдвигах в экономике. Таким образом, в конце 1990;х гг. продолжительный экономический спад сменился экономическим ростом. После августа 1998 г. формирование курса российского рубля фактически стало рыночным. Снижение курса рубля значительно уменьшило издержки российских предприятий, измеренные в долларах. Вследствие этого значительно выросла конкурентоспособность продукции российских фирм. Кроме того, рыночное формирование курса рубля облегчило возможность накопления валютных резервов, что, в свою очередь, привело к повышению устойчивости финансовой системы страны.

Подъем отечественной экономики оказался связан и с резким снижением импорта в условиях августовского кризиса 1998 г. Следствием этого стал рост промышленности и сельского хозяйства. В 1999 г. он составил 3,5%, в 2000 г. — 8,3%. Одновременно снизились темпы инфляции. В 1999 г. она превысила отметку 36%, в 2000 г. — 20%, но уже в 2006 г. достигла уровня 9%. Реальные денежные доходы населения в 2001 г. выросли на 6,4%. Отмечался рост валового внутреннего продукта (ВВП): с 5,7% в 2001 г. до 8,1% в 2007 г. Росло промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, увеличились реальные доходы населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29% в 2000 г. до 13% в 2007).

В мае 1999 г. Б. Н. Ельцин назначил С. В. Степашина новым премьером, отправив правительство Е. М. Примакова в отставку. Это было вызвано приближающимися президентскими выборами и необходимостью иметь подконтрольное президенту правительство. Кабинет С. В. Степашина, как и сменившее его в августе 1999 г. правительство В. В. Путина, были сосредоточены в основном на рассмотрении комплекса политических задач, откладывая серьезные экономические преобразования до окончательного решения вопроса о власти.