Основные механизмы экологического нормирования

Вопросы о нормативах качества и критериях оценки состояния экологических функций геологической среды признаются важнейшими в теоретической геоэкологии, рассматривающей механизмы экологического экосистемного нормирования.

Показатели нормативов качества:

• — медицинский, т. е. пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетическому фонду. В этом показателе выделяется два уровня:
  • 1) критерии безопасности среды обитания человека и 2) критерии к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• — технологические, т. е. способность производств обеспечивать выполнение пределов воздействия на человека и среду его обитания;
• — научно-технические, т. е. способность научно-технических средств контролировать соблюдение ПДВ по всем параметрам.

Таким образом, только совокупность всех критериев определяет нормативы качества, которые регистрируют предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду со стороны любого внутреннего и внешнего фактора, вносящего физические, радиогеохимические, биохимические, геодинамические и другие изменения в природную среду.

К основным механизмам экологического нормирования относятся:

• 1) лимитирование (ограничение);
• 2) лицензирование;

• 3) сертификация;
• 4) паспортизация.

Лимитирование — это мероприятия или даже деятельность по установлению пределов вредного воздействия (химического, физического и т. п.) на окружающую среду и человека или ограничений на использование природных ресурсов. Оно является наиболее эффективным в санитарно-гигиеническом нормировании.

На принципе лимитирования создана и развивается система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физических воздействий, ограничений воздействия производственных факторов и эксплуатации природных ресурсов. Механизм лимитирования включает в себя также системы производственных, отраслевых и региональных норм природопользования. Например, для водных ресурсов это лимитирование отведения и потребления, норм истощения и изъятия воды, размеры водоохранных зон. В большинстве отраслей хозяйства используются нормы ресурсоемкое™.

Лицензирование как важный комплекс мероприятий экологического нормирования включает в себя процедуры, связанные с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий.

Лицензия — разрешение (или право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия — совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя требования к их использованию и охране, и ставит использование ресурсов под государственный контроль. Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с промышленным производством, использованием ресурсов и обращением отходов производства и потребления, в соответствии с лицензией должно отвечать строго обозначенным нормам и правилам.

Механизм лицензирования выполняет две важнейшие функции экологического сопровождения хозяйственной и иной деятельности:

• 1) превентивную — посредством установления в лицензии норм использования природных ресурсов, пределов негативных (физических, химических, биологических и др.) воздействий, других экологически значимых условий на основе данных о масштабах и видах деятельности;
• 2) контрольную — выражается в осуществлении контроля деятельности лицензиата государственным уполномоченным органом.

Лицензирование в настоящее время включает выдачу специальных лицензий на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а также разрешений на право временно согласованных выбросов, сбросов и размещение отходов. Кроме того, федеральная лицензия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, складированием, перемещением, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных). Лицензирование некоторых видов деятельности по эксплуатации природных ресурсов передано в ведение субъектов РФ.

В соответствии с экологическим законодательством применяются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Помимо собственно лицензий используются также разрешения (на выбросы, сбросы и захоронение отходов), билеты для порубки деревьев и т. п. При этом, все эти формы охватываются понятием «документ лицензирования».

Сертификация — механизм экологического нормирования в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения. Иногда она рассматривается в качестве одной из форм лицензирования. Основные задачи, решаемые сертификацией:

• 1) разработка требований и норм к сертифицируемой продукции с учетом мирового опыта и внутренних условий;
• 2) внедрение экологически безопасных технологий, оборудования и технологических процессов;
• 3) создание условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям.

Паспортизация — это контроль за хозяйственной деятельностью с помощью экологических (природоохранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и соблюдения природоохранных норм и правил.

Экологический паспорт представляет собой документ, содержащий систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды.

В качестве форм паспортизации природных ресурсов следует рассматривать кадастры, реестры, а также балансы и схемы их использования и охраны.

Одной из основных задач паспортизации как важного механизма экологического нормирования является установление предельно допустимых воздействий технических объектов, технологий и т. п. на окружающую среду с учетом ее фонового состояния.