Кодификационная работа м.м. Сперанского

Затем Сперанскому было поручено очень важное дело — кодификация российских законов.

Это новое возвышение Сперанского в 30-е годы XIX века имело под собой прочное объективное основание. Николай I принуждён был решать значительно более сложные проблемы, нежели те, которые вставали перед его предшественниками. Заложенные Петром I политические и экономические структуры в его время окончательно изживали себя и требовали замены. С другой стороны. В условиях небывало возросшей в своей численности бюрократии самодержцу было на много труднее, нежели прежде, осуществлять ту или иную политическую линию и тем более менять направление своей внутренней политики.

В результате в январе 1826 г. для проведения кодификации и составления «Свода законов Российской империи» было образовано II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, менее известное, но не менее важное, чем III Отделение, занимавшееся политическим сыском. Перед II отделением была поставлена задача по кодификации разрозненного и запутанного российского законодательства, не изменявшегося со времен Соборного Уложения 1649 года. Во главе него был поставлен М. А. Балугьянский, но фактически всей работой этого отделения до самой смерти руководил Сперанский без какого-либо юридического оформления этой нелегкой миссии.

Штат II Отделения состоял из 20 человек. Был подготовлен четкий план, наметивший три главных направления: 1) создание свода всех изданных в России законов; 2) систематизация действующих законов и 3) разработка нового кодекса.

В результате к 1830 г. было составлено Полное собрание законов, которое включало более 30 тыс. нормативных актов, расположенных в хронологическом порядке, начиная с Соборного уложения 1649 г., и заканчивая Манифестом от 14 декабря 1825 г., написанным самим Сперанским. Первое издание Полного собрания законов состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений (алфавитно-предметный и хронологический указатели, графики, рисунки и т. д.).

Публикация Полного собрания законов стала подготовительным этапом перед составлением и изданием Свода законов, который должен был включать только действующие нормативные акты. Юридическая техника для составления «Свода» основывалась на следующей методике:

1) статьи «Свода», основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; 2) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; 3) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; 4) сократить многосложные тексты законов; 5) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» состоял из восьми разделов:

• — основные государственные законы;
• — учреждения:
  • а) центральные;
  • б) местные;
  • в) устав о государственной службе;
• — законы правительственных сил:
  • а) устав о повинностях;
  • б) устав о податях и пошлинах;
  • в) устав таможенный;
  • г) уставы монетный, горный и о соли;
  • д) уставы лесной, оброчных статей и счетные;
• — законы о состояниях;
• — законы гражданские и межевые;
• — уставы государственного благоустройства:
  • а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;
  • б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;
• — уставы благочиния:
  • а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный;
  • б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;
• — законы уголовные.
• 10 января 1832 г. на заседании Государственного совета были рассмотрены Свод законов и Полное собрание законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов с 1 января 1835 г., а перед этим разослать это издание во все правительственные учреждения для ознакомления и подготовки. По плану Сперанского создание Полного собрания законов должно было предварять создание Свода законов, а Свод в свою очередь должен был стать предварительным этапом перед подготовкой нового Уложения. Однако, как это уже не раз случалось в жизни реформатора, ему дозволили совершить лишь часть задуманного. Новое Уложение так и не было составлено, а его роль стал играть сам Свод законов.

Вместе с тем кодификация права была огромным шагом вперед. Заслуги Сперанского в осуществлении этого титанического труда были бесспорны и признаны Николаем I перед лицом всех сановников на заседании Государственного совета 19 января 1833, принявшем решении о введении в действие Свода законов.

Впоследствии биографы Сперанского назовут это его дело главным подвигом его жизни. И действительно, созданием «Свода» Сперанский завершил труд почти полутора веков русской истории, увенчал многочисленные попытки систематизировать российское законодательство, регулярно принимавшиеся начиная со времени Петра I.

За эту работу Сперанский был щедро осыпан милостями монарха, помимо солидного жалованья, ему назначили 10-тысячный пенсион и наградили орденом Святого Андрея Первозванного.

Особой строкой следует отметить его занятия с наследником престола, будущим императором Александром II, ставшим впоследствии одним из самых выдающихся реформаторов.

Его старость прошла во славе и почете. В феврале 1839 года Сперанский простудился и уже не вставал с постели. Он умер 11 февраля, пожалованный всего за месяц до смерти графским достоинством.

Он был похоронен в Александро-Невской лавре. Отдать ему последний долг пришли Николай I, двор, члены Государственного совета, Сенат и Синод в полном составе. «Светило русской администрации угасло», написал в некрологе ученик Сперанского барон М. Корф.