Теоретические аспекты взаимодействия средств массовой информации и органов местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития муниципального образования

Наиболее распространенные модели взаимодействия средств массовой информации и органов власти

Изучая взаимодействие средств массовой информации и властных структур очень важно четко представлять основные цели этого процесса. Цель власти в медиа-сфере заключается в обосновании легитимности и актуализации собственных целей через получение общественной поддержки. Для достижения этой цели власть нуждается в инструменте опосредованного и формирующего общения (воздействия) на большие массы людей; таким инструментом и служат средства массовой информации Аринин А. К новым взаимоотношениям личности, общества и государства//Законодательство и технологии. Выборы, № 9, 2011.

Важным аспектом представляется изучение моделей, функционирующих сегодня в регионах России. Огромная территория страны, различные экономические и политические условия субъектов Федерации приводят к тому, что место и роль средств массовой информации в различных регионах не одинаковы Антонов К. А. Возможность этнографического анализа производства телевизионных новостей //Социология, № 1, 2009. Исследователи создают различные классификации региональных политических режимов и медиа-моделей, функционирующих сегодня в различных субъектах федерации.

В основе классификации региональных медиа-моделей лежит семь параметров: уровень свободы производства информации; информационная открытость власти (закрытая, средняя, открытая); уровень медиа-конфликтности региона; развитие регионального рекламного медиа-рынка; уровень свободы распространенности информации, медийная насыщенность региона; характер конфликтов (внеправовой и правовой); характер и уровень самоорганизации медиа-сообщества.

Из первых трех параметров складывается типологическая характеристика информационной политики власти. Четвертый и пятый характеризуют потенциал и совокупную мощность, характер (внерыночный или рыночный) местных средств массовой информации. Шестой параметр, уровень конфликтности, во многом является производным взаимодействия первых пяти. Седьмой — степень и направленность самоорганизации медиа-сообщества — тесно связан со всеми шестью предыдущими факторами, но имеет свою внутреннюю логику развития. На основе указанных критериев выделяются семь региональных моделей. Рассмотрим характеристики каждой из них. взаимодействие сми власть образование Авторитарная модель характерна для регионов со сравнительно низким уровнем медиа-запросов населения, общим невысоким уровнем экономического развития. Её образует сочетание жесткой авторитарной политики власти в отношении средств массовой информации с низкой медиа-насыщенностью. Практически отсутствует рекламный рынок. Конфликтов в сфере средств массовой информации немного, поскольку большинство местных масс-медиа контролируется местной властью. Органы власти информационно закрыты; журналистское сообщество не самоорганизованно и не играет какой-либо роли. В местных законах и нормативных актах имеются положения, ущемляющие свободу средств массовой информации; возможен вариант, когда информационная политика осуществляется без всяких законов. В информационных условиях, созданных данной моделью, проживает 4,4% населения России Публичная политика как инструмент российского выбора /Сборник тезисов и программ участников Секции № 1, Третьего Всероссийского Конгресса политологов. — Москва, 2013.

Патерналистский вариант, сохранившийся в нетронутом виде модель средств массовой информации в варианте 30-х — 50-х годов ХХ века. Характерной чертой данной модели является высокая медиа-насыщенность региона. Вместе с тем рекламный рынок развит слабо, существует большой объём государственных дотаций на лояльные средства массовой информации.

Модернизированный вариант модели складывается при взаимодействии следующих характеристик региона: высокой медиа-насыщенности, наличия большого сектора негосударственных средств массовой информации, большого регионального бюджета средств массовой информации. Местная администрация стремится поставить под контроль основные потоки массовой информации, при этом она действует не методами прямой цензуры, а с помощью экономических рычагов и создания сильной собственной информационно-имиджевой политики. Эта модель возникает при власти харизматического сильного лидера в регионе с большими бюджетными возможностями и хорошим потенциалом рынка средств массовой информации.

Модель, переходная к рыночной. Её основной признак — разделение медиа-пространства на равные или сопоставимые по масштабу части: государственную и негосударственную. Местные власти, поддерживая государственные средства массовой информации, отношения к негосударственным строят в диапазоне от умеренной дискриминации до сдержанной настороженности Березкин В. М. Массовая коммуникация: каналы, действия, сущность. — Москва: Издательство «РИП-холдинг», 2009. С. 43.

Рыночная модель. Основные характеристики данной модели: высокая медиа-насыщенность, богатый рекламный бюджет средств массовой информации, при этом независимые от государства средства массовой информации доминируют на медиа-рынке. Власти приходится считаться со средствами массовой информации как с существенным и частично самостоятельным фактором в политике и экономике региона.

Конфронтационная модель. Данная модель возникает при «лобовом» столкновении авторитарной политики региональной власти с мощными, экономически независимыми средствами массовой информации, опирающимися на развитый рекламный рынок и сильные журналистские традиции. Основные характеристики этой «конфронтационной» модели: высокая медиа-насыщенность, большая доля независимых от власти средств массовой информации, закрытая информационная политика власти, попытки проводить в регионе авторитарную политику в отношении средств массовой информации. В условиях конфронтационной медиа-модели проживает 15,5% российских граждан.

Депрессивная модель. Крайне низкая медиа-насыщенность, низкое качество средств массовой информации, отсутствие признаков рекламного медиа-рынка — это информационные условия, в которых живут 1,6% россиян в 11 субъектах РФ.

Сегодняшняя модель взаимодействия федеральной власти и средств массовой информации, когда основные центральные информационные каналы подконтрольны государству, характеризуется тем, что большинство существующих медиа с видимым энтузиазмом работают в рамках данной схемы. Очевидно, что это связано в первую очередь с экономической выгодой средств массовой информации, так как в стране нет значимой оппозиции, обладающей значительными финансовыми ресурсами. Существующая авторитарная модель выгодна власти, и, судя по всему, одобряется населением, которое в большинстве своем поддерживает действующую власть.

Иную картину представляет собой региональный уровень. В субъектах Федерации, существенно различающихся своей экономической и политической ситуацией, функционируют различные медиа-модели, своеобразными полюсами которых являются авторитарная модель и коммерческая (рыночная). В настоящее время в регионах идет процесс движения от авторитарной к коммерческой медиа-модели. Богомолова Н. Н. Социальная психология массовой коммуникации. Учебник для ВУЗов. — Москва: Издательство «Аспект-Пресс», 2011. С. 144.