Государственные гарантии как основа обеспечения инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушений.

Государственные гарантии в инвестиционном праве являются разновидностью социальных гарантий. Под таковыми подразумеваются материальные и юридические средства, обеспечивающие реализацию социально-экономических прав членов общества. Следовательно, юридические гарантии — правовые средства, обеспечивающие реализацию прав инвесторов.

Государство через введение общеобязательных норм организует общественно-необходимые отношения, развивая правовые условия и гарантии их деятельности. Публично-правовое регулирование составляет организационно-правовой механизм регулирования всего инвестиционного процесса.

Для уяснения сущности механизма гарантирования необходимо установить понятие гарантии. Под данным термином в литературе подразумевается условие, обеспечивающее реальность вероятного явления. Поскольку гарантия есть результат гарантирования, т. е. определенной направленной человеческой деятельности, постольку гарантия есть социальное условие — явление или процесс^[1].

Гарантия — это социально необходимое условие реальности вероятного явления, а правовые гарантии — социально необходимые условия, создаваемые правовым регулированием, реальности прав и обязанностей, закрепленных в правовой норме.

Также существует и другое мнение по существу данного вопроса — под сущностью социальной гарантии понимаются материальные и юридические средства, обеспечивающие реализацию социально-экономических прав членов общества. Под материальной основой выступают социальные фонды государства, часть национального дохода, направляемая на удовлетворение социально приоритетных потребностей членов общества^[2].

В юридическом словаре понятие «гарантия» определяется как система обеспечения реальности прав, установленных законодательством. В данную систему включается обеспечение контроля за соблюдением законодательства, деятельность соответствующих органов государственной власти, а также нормы законодательства, обеспечивающие стабильность общественных отношений^[3].

А. Г. Богатырев под гарантиями прав инвесторов понимает создание определенных условий, которые обеспечивают участникам инвестиционных отношений независимо от субъективных причин возможность всегда осуществлять инвестиционную деятельность^[4]. Н. Г. Доронина придерживается аналогичной позиции, при этом уточняет, что под гарантиями понимаются конкретные обязательства, принимаемые на себя государством в связи с осуществлением инвестирования^[5].

Таким образом, существо гарантий, предоставляемых инвесторам национальным законодательством, состоит в том, чтобы не нарушать их права и обеспечить их реализацию. Особенность этих гарантий заключается в том, что они исходят от самого государства, принимающего капитал.

В системе гарантий прав инвесторов можно выделить два вида: правовые и организационные.

Правовые гарантии отражаются в содержании норм инвестиционного права, в которых отражается перечень прав инвесторов, льготный порядок налогообложения, особый порядок правового регулирования соглашений о разделе продукции и т. д.

Организационные гарантии реализуются в определенных формах правовой деятельности, направленных на обеспечение реализации прав инвесторов. Прежде всего, сюда можно отнести:

• — деятельность государственных органов по обеспечению законности в сфере своей деятельности;
• — деятельность физических и юридических лиц по защите своих прав и законных интересов законными средствами и выполнение своих юридических обязанностей.

Юридические гарантии прав инвесторов могут быть классифицированы и по содержанию. Данная классификация включает в себя гарантию:

• — сохранения действия законодательства;
• — от национализации и реквизиции;
• — при прекращении инвестиционной деятельности;
• — перевода компенсации при национализации, реквизиции; компенсации при возмещении убытков;
• — касающуюся разрешения споров, возникающих в связи с осуществлением инвестиций;
• — возмещения убытков, причиненных вооруженным конфликтом или гражданскими беспорядками;
• — возможности реинвестирования дохода;

К сожалению, большинство гарантий, предусмотренных в законодательстве, носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации. При этом государство в лице своих органов создает условия для беспрепятственной реализации указанных прав инвесторов.

Закон об иностранных инвестициях определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований приняты и принимаются законы субъектов РФ и решения представительных органов местного самоуправления о государственной и муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Все они в совокупности с законодательными актами РФ устанавливают формы и порядок поддержки инвесторов со стороны органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также дают дополнительные гарантии для осуществления инвестиционной деятельности на территории субъектов РФ и муниципальных образований.

• [1] Савенкова О. В., Туктаров Ю. Е. Понятие и особенности гражданско-правовыхгарантий // Известия вузов. Серия: Правоведение. 1999. № 3. С. 83—86.
• [2] Энциклопедический словарь. Политология / под ред. М. Ю. Аверьянова. М., 1993.С. 57.
• [3] Юридический словарь / отв. ред. С. Н. Братусь. М.: Госюриздат, 1953. С. 102.
• [4] Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М.: Российское право, 1992. С. 22.
• [5] Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993. С. 86.