Инвестиционная политика, роль и принципы в современных условиях, ее нормативно-правовая база в Республике Беларусь

Инвестиционная политика, роль и принципы в современных условиях, ее нормативно-правовая база в Республике Беларусь Одной из составляющих экономической политики государства на современном этапе, наряду с финансовой политикой, является инвестиционная политика страны. Инвестиционная политика — это важнейший рычаг воздействия на экономику страны в целом, на все ее хозяйствующие субъекты.

Инвестиционная политика государства представляет собой комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Основной целью инвестиционной политики является создание оптимальных условий для активизации инвестиционного потенциала страны, привлечения инвестиций во все сферы хозяйствования [5, с. 100].

Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по:

Организации благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных инвесторов;

Увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития;

Повышению жизненного уровня населения.

Результатом, осуществляемой инвестиционной политики служит показатель объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и другие [8, стр. 103].

Амортизационная политика государства устанавливает порядок начисления и использования амортизационных отчислений. Осуществляя соответствующую амортизационную политику, государство регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь, скорость обновления основных фондов. Правильная амортизационная политика государства позволяет предприятиям иметь достаточные инвестиционные средства для простого и в определенной мере для расширенного воспроизводства основных фондов.

Под научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны. Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии [4, с.70−71].

В настоящее время белорусская экономика нуждается в притоке иностранных инвестиций.

Действительно, иностранный капитал, привлеченный в национальную экономику и используемый эффективно, с одной стороны, оказывает положительное влияние на экономический рост, помогает интегрироваться в мировую экономику. С другой стороны, привлечение иностранных инвестиций накладывает определенные обязательства, создает многообразные формы зависимости страны, вызывает резкий рост внешнего долга и др. Таким образом, иностранные инвестиции могут иметь неоднозначные последствия для национальной экономики.

В связи с этим, естественно, ставится вопрос о расширении технической помощи, направленной на углубление использования собственных ресурсов, повышение квалификации национальных кадров, а уже затем о привлечении инвестиций в виде кредитов. Речь идет о том, что сначала необходимо научиться эффективно использовать свои финансы, а затем принимать иностранный капитал в свою экономику.

Перспективы же для инвесторов в Республике Беларусь в настоящее время весьма многообещающи. Отсутствие существенной конкуренции со стороны национальных предпринимателей, дешевая рабочая сила, емкий рынок дешевого сырья и всепоглощающий рынок потребления, и, самое главное, высокий процент прибыли, во много раз превышающий среднюю прибыль в странах со зрелой рыночной экономикой, делают отечественную экономику привлекательной для иностранных предпринимателей.

Однако, несмотря на это, иностранные инвесторы не очень торопятся вкладывать свои капиталы в белорусские предприятия. Основными причинами этого являются:

Нестабильность экономической и политической ситуации;

Несовершенное и противоречивое законодательство;

Неясность в определении прав собственности;

Отсутствие реальных льгот и привилегий для иностранного капитала;

Нестабильность рубля как национальной валюты;

Непредсказуемость изменений в налоговой системе и другие.

Государственные мероприятия по привлечению иностранных инвестиций можно свести в две группы. К первой относятся действия, направленные на снижение темпов инфляции, рисков для иностранных инвесторов и гарантированные выплаты по внешним долгам. Ко второй — мероприятия правительства, которые снижают налоги для иностранных инвесторов и облегчают таможенные условия [7, с. 67].

Таким образом, продуктивная инвестиционная политика государства тесно связана с амортизационной политикой, научно-технической политикой, политикой в отношении иностранных инвестиций и др. Все они являются составными частями экономической и социальной политики государства, должны вытекать из нее и способствовать ее реализации.

Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма ее реализации. Он должен включать в себя:

Выбор источников и методов финансирования инвестиций;

Определение сроков реализации;

Выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

Создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций;

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций [5, с. 105].

Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную инвестиционную политику и инвестиционную политику предприятия. Все они находятся в тесной взаимосвязи, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она создает условия и способствует активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

Под отраслевой инвестиционной политикой понимается инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса и установление неискаженных хозяйственных пропорций на ближнюю и дальнюю перспективу.

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов [6, с.256].

Инвестиционная политика имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами:

Экономической и социальной политикой, проводимой в стране;

Величиной имеющегося производственного потенциала;

Состоянием окружающей среды;

Демографической ситуацией;

Привлекательностью страны для иностранных инвестиций и другие [4, с.101].

Большую роль в инвестиционной деятельности играют отдельные коммерческие предприятия и организации. Исходя из этого, существенно повышается роль инвестиционной политики предприятия.

Под инвестиционной политикой коммерческого предприятия понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих выгодное вложение собственных, заемных и других средств в инвестиции с целью обеспечения финансовой устойчивости работы предприятия в ближайшей и дальнейшей перспективе. Инвестиционная политика предприятия исходит из стратегических целей его бизнес-плана.

Согласно теории инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются: целенаправленность, эффективность, многовариантность, системность, гибкость, готовность к освоению ресурсов, регулируемость действий, комплексность и социальная, экологическая и экономическая безопасность. Эти принципы должны реализовываться в инвестиционной политике органов власти различного уровня [5, с. 15].

В современных условиях эффективная инвестиционная политика должна строиться в развитии четырех базовых принципов:

Совершенствование законодательного обеспечения инвестиционной деятельности;

Осуществление концентрации инвестиционной политики на стратегических направлениях инвестиционных программ;

Организация взаимодействия с предприятиями с целью мобилизации в инвестиции их собственных средств (здесь речь идет о реализации взаимных интересов предприятий региона в развитии инвестиционной политики);

Осуществление постоянного мониторинга положительных и отрицательных моментов развития [7, стр. 104−110].

Таким образом, подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что инвестирование играет основную роль в экономическом процессе. Оно ведет к накоплению фондов предприятий, экономическому росту, величина инвестиций влияет на объем национального производства и занятость населения.

Существует ряд причин, детерминирующих сдерживание притока инвестиций: финансовая и экономическая нестабильность, неплатежеспособный бюджетный дефицит, инфляция, нестабильность и недостаточная четкость законодательства, высокие ставки на кредит, низкая эффективность капиталовложений и многие другие.

Для решения проблемы инвестирования необходимо создание благоприятного инвестиционного климата.

Под инвестиционным климатом подразумевается совокупность политических, правовых, экономических и социальных условий, обеспечивающих и способствующих инвестиционной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов [1, с;453].

То есть, инвестиционный климат предопределяет целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему.

Благоприятный инвестиционный климат призван обеспечить защиту инвестора от инвестиционных рисков (непредвиденных финансовых потерь капитала и доходов). Совокупность инвестиционных рисков всесторонне характеризует инвестиционный климат от самого неблагоприятного до наиболее благоприятного. Факторы, обеспечивающие преодоление или снижение рисков, и формируют инвестиционный климат [4, с. 101]. Соотношение факторов отражено в таблице 1.

Таблица 1 Факторы, формирующие инвестиционный климат.

Примечание — Источник: собственная разработка на основе источника [7, стр. 67−69].

инвестиционный амортизационный политика Сегодня для работы отечественных и иностранных инвесторов на территории Республики Беларусь создана достаточная нормативно-правовая база. Основой нормативно-правовой базы является:

• 1. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. N37-З. (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 26 июня 2001 г. N 2/780);
• 2. Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213−3 «О свободных экономических зонах Республики Беларусь»
• 3. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»
• 4. Декрет Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 N 4 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10″
• 5. Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10 „О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь“. (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 7 августа 2009 г. N 1/10 912);
• 6. Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 „О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности“
• 7. Указ Президента Республики Беларусь от 17.12.2009 г. № 636 „Об утверждении Государственной инвестиционной программы на 2010 год“
• 8. Указ Президента Республики Беларусь N 413 от 6 августа 2009 г. „О предоставлении физическим и юридическим лицам полномочий на представление интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь“. (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 10 августа 2009 г. N 1/10 913)
• 9. Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 44 (ред. от 28.11.2011) „Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию“. (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 января 2008 г. N 1/9394);
• 10. Указ Президента Республики Беларусь от 21 марта 2008 года № 168 „О некоторых мерах по реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет внешних государственных займов (кредитов)“. (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 24 марта 2008 г. N 1/9562)
• 11. Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 г. № 66 „Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономич6еских зон“
• 12. Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 114 „О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь“
• 13. Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262 (в ред. от 24.02.2012) „О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь“
• 14. Указ Президента Республики Беларусь от 23.09.2011 № 431 „О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», 03.10.2011, N 109, 1/12 955). Вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением пунктов 3, 4 и 5, вступивших в силу со дня официального опубликования (пункт 5 данного документа)
• 15. «Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2011 г. № 1743 „О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 3 октября 2011 г. № 442“ (вместе с „Положением о порядке заключения, изменения, прекращения концессионного договора“, „Положением о порядке проведения торгов по выбору инвестора“)»
• 16. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.2013 № 21 «Об утверждении перечня импортозамещающих товаров, производимых резидентами свободных экономических зон и поставляемых на внутренний рынок республики» [12].

Иностранным инвесторам предоставлен ряд преференций в свободных экономических зонах, малых и средних городах, сельской местности, Парке высоких технологий. Дополнительные гарантии защиты инвестиций и льготы предусматриваются также при заключении инвестиционных договоров с Республикой Беларусь [2].

Также действует институт по работе с инвесторами — «институт инвестиционных агентов». Это физические или юридические лица, которые располагают необходимыми практическими навыками для поиска потенциальных инвесторов и содействия им в реализации инвестиционных проектов.

В процессе рыночных преобразований в стране создан значительный сектор негосударственной экономики. В Республике Беларусь работает свыше 5 тыс. организаций с иностранным капиталом, число которых на протяжении последних лет постоянно растет.

Основными странами-инвесторами в экономику Республики Беларусь являются: Россия, Швейцария, Австрия, Великобритания, Кипр, Нидерланды, Германия.

Беларусь успешно сотрудничает с известнейшими транснациональными корпорациями. Созданы совместные предприятия с немецким концерном «МАН» (выпуск легковой и грузовой автомобильной техники), компанией «Карл Цейсс» (производство оптических изделий), а также иностранные предприятия — «Кока-кола Бевриджис Белоруссия», «Рестораны МакДональдс» (производство безалкогольных напитков и общественное питание), «Уномедикал» (производство одноразовых медицинских изделий), «Чесс-Бел» (переработка нефтепродуктов), «Фрезениус» (выпуск медицинского оборудования) и др.

Успешно реализуются проекты с привлечением иностранного капитала на ОАО «Могилевхимволокно», СЗАО «Белорусская пивоваренная компания «Сябар», строительство приграничного таможенного терминала «Козловичи — 2».

Для иностранного инвестора могут иметь привлекательность крупные объемы строительства жилья в республике (до 4 млн. м2 в год), реконструкция объектов республиканского значения — спортивных комплексов «Раубичи» и «Стайки», строительство универсального культурно-спортивного комплекса «Минск-Арена».

Также в Беларуси реализуются программы развития наиболее перспективных видов туризма (сельского, экологического, охотничьего, транзитного), создается туристская инфраструктура в исторических городах с культурным наследием.

Условия ведения бизнеса и привлечения инвестиций в Беларуси позитивно оцениваются международными организациями.

Вниманию общественности представлен очередной (десятый из серии ежегодных) доклад Всемирного банка и Международной финансовой корпорацией (ICF) «Ведение бизнеса 2013: Разумный подход к регулированию деятельности малых и средних предприятий». Республика Беларусь заняла 58-е место среди охваченных данным исследованием 185-и государств, улучшив тем самым свою позицию прошлогоднюю позицию на 11 рейтинговых пункта.

Согласно отчету «Ведение бизнеса — 2012», наша страна занимала 69-е место [11].

Незрелость институционной среды в сфере инвестиций требовала своего решения. Такое решение было найдено при непосредственном участии экспертов Международного валютного фонда, Всемирного банка, Международной финансовой корпорации. С учетом лучшего мирового опыта, выработаны подходы к созданию в республике специализированной организации по работе с инвестором, в ней совмещены функции привлечения инвестиций и сопровождения приватизации.

Главой государства подписан Указ от 25 мая 2010 г. № 273, которым предусмотрено повышение статуса существующего РУП «Национальное инвестиционное агентство», путем подчинения его Правительству республики и преобразования в государственное учреждение «Национальное агентство инвестиций и приватизации» (далее — Агентство). Указом Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2011 г. № 173 изменен статус национального агентства инвестиций и приватизации путем его преобразования из государственного учреждения, подчиненного правительству, в государственное учреждение, непосредственно подчиненное Министерству экономики. В связи с этим на Министра экономики возложены функции управления работой Агентства и ответственность за нее перед Правительством.

Основным предметом деятельности Агентства определено содействие модернизации и повышение международной конкурентоспособности национальной экономики посредством эффективного привлечения прямых иностранных инвестиций. Целью Агентства является создание эффективной системы привлечения в экономику Беларуси прямых иностранных инвестиций, в том числе посредством совершенствования механизма приватизации.

Основные задачи, которые стоят перед Агентством:

формирование и поддержание привлекательного инвестиционного имиджа Беларуси. Позиционирование страны, как выгодного объекта инвестирования, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях и производствах с высокой добавленной стоимостью;

создание эффективной системы взаимодействия зарубежных инвесторов с белорусскими компаниями и органами государственной власти, а также обеспечение основных участников инвестиционного процесса информационной, административной и иной поддержкой на всех этапах реализации проектов;

совершенствование механизма приватизации посредством апробации и внедрения новых, передовых международных подходов в этой сфере.

В компетенцию Агентства также входит выполнение некоторых полномочий органов приватизации по отдельным объектам, а именно:

• — привлечение специалистов для выполнения работ по приватизации;
• — участие в подготовке проектов решений о приватизации акций, находящихся в собственности Беларуси;
• — подготовка предложений о способе и условиях продажи объектов приватизации;
• — создание комиссии по проведению аукционов;
• — подача исковых заявлений по спорам, возникающим по договорам приватизации.

Это агентство должно стать «одним окном» для инвестора, где он сможет получить полный пакет услуг: от консультирования и информирования до непосредственного сопровождения реализации инвестиционного проекта, обеспечит эффективное взаимодействие инвестора с органами государственного управления [13].

Таким образом, хочется отметить, что инвестиционная политика имеет хорошую законодательную базу, которая включает в себя Инвестиционный кодекс, как основное звено, а также различные указы Президента Республики Беларусь, постановления и прочие документы. А также создаются специализированные институционные структуры, которые непосредственно занимаются привлечением инвестиций в экономику.

Для привлечения инвестиций активно ведется сотрудничество с международными организациями, в том числе и финансовыми. Как результат, в г. Минске 18 июня 2010 г. было подписано Рамочное соглашение между Правительством Республики Беларусь и Северным инвестиционным банком. Северный инвестиционный банк занимается долгосрочным финансированием сроком до 20 лет, ориентированным на финансирование проектов в природоохранной сфере и проектов, направленных на повышение конкурентоспособности (например, по энергосбережению). Банк работает в тесном сотрудничестве с Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития. Расширение сотрудничества Беларуси с Северным инвестиционным банком позволит получить доступ к ресурсам Фонда экологического партнерства Северного измерения, что, в свою очередь, будет содействовать укреплению сотрудничества со странами ЕС и обеспечит доступ к новым инструментам финансирования и кредитования проектов на территории Беларуси. В 2012 г. был разработан ряд инвестиционных проектов, финансирование которых возможно за счет средств банка. Это проекты по реконструкции очистных сооружений в Бресте, Витебске и Гродно.

В этом же году было подписано кредитное соглашение между Республикой Беларусь и Северным инвестиционным банком на 25 000 000 евро сроком на 4 года, которое в июне 2013 г. было ратифицировано. Данный кредит будет ориентирован на очистку сточных вод в городах Брест и Гродно.

Подводя итог первому разделу, можно сделать краткие выводы:

• * Одной из составляющих экономической политики государства на современном этапе является инвестиционная политика страны;
• * Инвестиционная политика государства — комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем;
• * Цель инвестиционной политики — создание оптимальных условий для активизации инвестиционного потенциала страны, привлечения инвестиций во все сферы хозяйствования;
• * Государство влияет на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций;
• * В настоящее время белорусская экономика нуждается в притоке иностранных инвестиций;
• * Продуктивная инвестиционная политика государства тесно связана с амортизационной политикой, научно-технической политикой, политикой в отношении иностранных инвестиций и др. Все они являются составными частями экономической и социальной политики государства, должны вытекать из нее и способствовать ее реализации;
• * Инвестирование играет основную роль в экономическом процессе, оно ведет к накоплению фондов предприятий, экономическому росту, величина инвестиций влияет на объем национального производства и занятость населения;
• * Для решения проблемы инвестирования необходимо создание благоприятного инвестиционного климата;
• * Инвестиционный климат — совокупность политических, правовых, экономических и социальных условий, обеспечивающих и способствующих инвестиционной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов;
• * Основой нормативно-правовой базы являются Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. N37-З. (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 26 июня 2001 г. N 2/780); Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях»; Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213−3 «О свободных экономических зонах Республики Беларусь»; Декрет Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 N 4 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10»; Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь». (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 7 августа 2009 г. N 1/10 912); Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности»; 6. Указ Президента Республики Беларусь от 17.12.2009 г. № 636 «Об утверждении Государственной инвестиционной программы на 2010 год»; Указ Президента Республики Беларусь N 413 от 6 августа 2009 г. «О предоставлении физическим и юридическим лицам полномочий на представление интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь». (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 10 августа 2009 г. N 1/10 913); Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 44 (ред. от 28.11.2011) «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию». (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 января 2008 г. N 1/9394); Указ Президента Республики Беларусь от 21 марта 2008 года № 168 «О некоторых мерах по реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет внешних государственных займов (кредитов)». (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 24 марта 2008 г. N 1/9562); Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 г. № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономич6еских зон» и другие.