Органы, осуществляющие контроль

К числу самых распространенных негосударственных контролирующих организаций относятся:

• · союзы потребителей;
• · профессиональные союзы;
• · аудиторские организации;
• · негосударственные организации по экспертизе и сертификации качества товаров и услуг;
• · общественные объединения.

Общественные объединения могут выступать в качестве контролирующих органов в двух случаях: См.: Бурцев В. В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации. — М.: Экзамен, 2000. — 320 с.

• 1) Если их контроль распространяется на членов общественного объединения (это так называемый внутрикорпоративный контроль в различного рода ассоциациях с уставом объединения);
• 2) Если право общественного контроля по какому-либо виду деятельности предусмотрено законом.

Так же контроль осуществляется и международными контролирующими организациями. Группу международных организаций, осуществляющих определенные контрольные функции, составляют исполнительные органы различных международных объединений (государств или их органов) по каким-то конкретным направлениям деятельности или интересам. Объектом контроля в таких случаях являются международные договоры, заключенные участниками соответствующих объединений.

К числу международных контролирующих организаций относятся исполнительные структуры Организации Объединенных Наций (секретариат ООН) и Европейского союза (Совет Европы).

Органы Секретариата ООН осуществляют контроль за соблюдением государствами-членами ООН международных актов, принятых Генеральной ассамблеей ООН. Органы Совета Европы осуществляют контроль за соблюдением международных актов Европейского Союза.

Из числа профессиональных объединений, для примера, можно назвать МАК (Международный авиационный комитет), ИСО (Международная организация по стандартам), МСЭ (Международный союз электросвязи) и др.

Наличие у государственного органа или негосударственной организации определенной контрольной функции или функций определяет их компетенцию как контролирующего органа или контролирующей организации. Функциональные обязанности образуют компетенцию государственного органа. А право осуществлять определенную функцию, предоставленное негосударственной организации, образует ее компетенцию.

Компетенция контролирующего государственного органа обычно определяется основным нормативным правовым актом о конкретном органе или соответствующем виде деятельности — кодексом, законом, положением.

По отдельным отраслям деятельности или видам контроля законодатель определяет иногда соответствующую группу контролирующих органов.

Нередко на контролирующие органы специальным правовым актом возлагаются дополнительные контрольные функции по каким-то смежным видам деятельности.

Одной из типичных функций многих государственных органов, осуществляющих контрольную деятельность, является самостоятельное на своем уровне нормативно-правовое регулирование соответствующего профиля деятельности. Такая функция вытекает из организационно-управленческого характера деятельности исполнительного органа власти и в соответствующей мере предопределяет содержание и объем контрольной деятельности этого органа.

В некоторых законодательных актах прямо определяется объем и содержание контрольной функции органа, т. е. четко перечисляются составные части контроля в данном виде деятельности.

Подобным перечислением направлений или содержания контроля преследуется цель обозначить главные, узловые вопросы, подлежащие контролю. См.: Бовыкин В. Новый менеджмент: Управление предприятиями на уровне высших стандартов: Теория и практика эффективного управления.- М.: Экономика, 2007. — 366 с.

Функциями государственного контроля наделены практически все федеральные органы исполнительной власти. Есть и специальные органы государства, проверяющие различные направления производственной и хозяйственной деятельности. В стране действуют не менее 50 только федеральных контролирующих структур, к которым следует добавить контролирующие органы сугубо регионального уровня. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления.

Специальные контролирующие органы существуют сейчас и при законодательных органах власти (счетная палата, контрольно-счетные палаты).

В настоящее время в стране действует более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых в той или иной мере регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы правоотношений, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Ориентироваться в компетенции и полномочиях контролирующих органов стало весьма затруднительно. Это не позволяет субъектам общественных отношений эффективно использовать их для защиты прав и законных интересов, противостоять злоупотреблениям, неквалифицированным и ошибочным действиям сотрудников контролирующих органов.

• · Контролирующие органы в сфере государственного управления:
• · Главное контрольное управление Президента РФ;
• · Счетная палата РФ;
• · Министерство па налогам и сборам РФ;
• · Департамент финансового контроля и аудита (в составе Минфина России).

Локальную контрольную функцию в данной сфере выполняет также Министерство науки и технологий РФ, которое проводит проверки использования организациями средств федерального бюджета, выделенных на проведение научно-исследовательских и опытно-констукторских работ гражданского назначения.

Контролирующие органы в сфере труда и социального обеспечения:

• · Государственная трудовая инспекция (в составе Минтруда России);
• · Государственная жилищная инспекция (в составе Госстроя России);
• · Пенсионный фонд РФ;
• · Фонд социального страхования РФ;
• · Фонд обязательного медицинского страхования РФ;
• · Государственный фонд занятости населения РФ.

Контролирующие органы регионального значения. Как уже отмечалось, к числу контролирующих органов регионального значения относятся такие, которые не являются структурными подразделениями федеральных органов, а формируются и функционируют на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Причем в качестве контролирующего органа может выступать и сам орган исполнительной власти, особенно на уровне местного самоуправления.

Из числа контролирующих органов субъектов РФ, прежде всего, следует назвать контрольно-счетные палаты, которые осуществляют контроль за правильным пополнением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств субъекта.

Некоторые контролирующие органы в субъектах федерации действуют в связи с необходимостью осуществления контроля за исполнением, потреблением и оплатой различного рода коммунальных услуг населением и организациями. К таким относятся главным образом органы Энергонадзора и водообеспечения. См.: Менеджмент (современный российский менеджмент): Учебник для вузов/ Ф. М. Русинов, М. Л. Разу, В. А. Денисов и др. Под ред. Ф. М. Русинова, М. Л. Разу. Рос.экон.акад.им .Г. В. Плеханова, Гос. ун-т упр., Рос.акад.гос.службы при Президенте РФ.- М.: ФБК-ПРЕСС, 2008. — 504с.

По отдельным видам деятельности контрольные функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вытекают из полномочий, предоставляемых им федеральными нормативно-правовыми актами. В соответствии с ними, таким органам предоставляются, например, право лицензирования отдельных видов деятельности, причем особенно широко в сфере торговли и оказания услуг населению. В подобных случаях в роли контрольного органа выступают либо непосредственно исполнительный орган власти (правительство, администрация), либо специально созданные и уполномоченные им органы. Примером последних могут служить лицензионные палаты, которые созданы во многих субъектах РФ. Они осуществляют лицензирование по широкому кругу видов деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий.