Комитет по международным стандартам финансовой отчётности

СТРУКТУРА КОМИТЕТА Комитет по международным стандартам финансовой отчётности был основан в 1973 г. в результате соглашения профессиональных организаций 10 стран: Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Нидерландов, Великобритании, Ирландии и США. КМСФО это независимая частная организация, членами которой в настоящий момент являются 143 объединения бухгалтеров (включая 5 ассоциированных и 4 дочерних членов) из 104 стран общей численностью более 2 млн. человек. Согласно Уставу основные цели КМСФО это:

• 1. «формулировать и публиковать, исходя из общественных интересов, стандарты финансовой отчётности, которые должны соблюдаться при подготовке и представлении финансовых отчётов, и стимулировать их повсеместное принятие и соблюдение
• 2. проводить работу по улучшению и гармонизации норм, стандартов учёта и процедур, связанных с представлением финансовых отчётов»

Работа КМСФО финансируется за счёт взносов профессиональных объединений бухгалтеров, различных компаний, финансовых организаций, а также за счёт прибыли от публикаций стандартов. В 1999 г. бюджет КМСФО составил около 3 млн. долларов.

Структура Комитета состоит из 5 уровней:

• · Правление Комитета (IASC Board)
• · Консультативная группа (Consultative group)
• · Консультативный Совет по стандартам (Advisory Council)
• · Постоянный Комитет по интерпретациям (Standing Interpretations Committee)
• · Рабочая группа по вопросам стратегии (Strategy Working Party)

Правление КМСФО — это главный орган управления Комитетом и представления международных стандартов финансовой отчётности. Правление включает представителей бухгалтерских организаций из 13 стран (или одновременно из нескольких стран), которые назначаются Международной федерацией бухгалтеров (International Federation of Accountatnts, IFAC). Сотрудничество федерации и КМСФО началось в 1983 г. и в настоящее время состав Комитета входит все организации — члены IFAC. Помимо представителей стран Правление назначает в свой состав до 4 организаций, занимающихся проблемами составления финансовых отчётов. Каждый из членов Правления может быть представлен одним или двумя представителями и одним техническим советником. Обычно делегация состоит из представителя промышленной организации и представителя организации, занимающейся разработкой национальных стандартов. По состоянию на апрель 2000 г. Правление состоит из 16 членов. Это бухгалтерские организации из следующих стран: Австралия, Канада, Франция, Германия, Индия и Шри-Ланка, Япония, Малайзия, Мексика, Голландия, Северная федерация общественных бухгалтеров, Южная Африка и Зимбабве, Великобритания, США; а также представители организаций: Международный совет инвестиционных ассоциаций, Федерация промышленных холдинговых компаний Швейцарии и Международная ассоциация институтов финансовых управляющих. Статус наблюдателей в Правлении (т.е. без права голоса) имеют: Европейская Комиссия, Совет по разработке финансовых учётных стандартов США, Международная организация комиссий по ценным бумагам и Китай.

Члены Правления избираются на 2,5 года с правом переизбрания. На практике Правление Комитета собирается на неделю 4−5 раз в год. Правление выбирает председателя и его заместителя.

Консультативная группа была основана в 1981 г. и включает представителей международных организаций — разработчиков и пользователей финансовой отчётности; фондовых бирж; органов, регулирующих рынки ценных бумаг и межправительственных организаций. Консультативная группа регулярно встречается с Правлением КМСФО для обсуждения вопросов касательно новых проектов Комитета, рабочей программы и стратегии КМСФО. Группа играет важную роль при подготовке и принятии международных стандартов.

Сейчас членами Консультативной группы являются:

• · Международная федерация ценных бумаг и финансов (Fйdйration Internationale des Bourses de Valeurs, FIBV)
• · Международная ассоциация развития бухгалтерского образования и исследований (International Association for Accounting Education and Research, IAAER)
• · Международные банковские ассоциации (International Banking Associations)
• · Международная ассоциация адвокатов (International Bar Association, IBA)
• · Международная Торговая Палата (International Chamber of Commerce, ICC)
• · Международная конфедерация свободных профсоюзов (International Confederation of Free Trade Unions, ICFTU)
• · Всемирная конфедерация труда (World Confederation of Labor)
• · Международный комитет по стандартам оценки (International Valuation Standards Committee, IVSC)
• · Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, IFC)
• · Всемирный Банк (The World Bank)

В качестве наблюдателей в Консультативную группу входят:

• · Совет по стандартам финансового учёта (Financial Accounting Standards Board)
• · Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)
• · Европейская комиссия (European Commission)
• · Отделение ООН по транснациональным корпорациям и инвестициям (United Nations Division on Transnational Corporations and Investment)

Настолько влиятельный состав группы свидетельствует о признании, которое получили международные стандарты и о стремлении международного бизнеса обеспечить единый подход к «чтению» финансовой отчётности.

Ещё один орган КМСФО это — Консультативный (или Попечительский) Совет по стандартам, созданный в 1995 г. В Консультативный Совет входят самые известные специалисты, занимающие высокие позиции в бухгалтерской профессии и бизнесе. Основной задачей Совета является содействие повсеместному принятию международных стандартов и укрепление авторитета КМСФО. Консультативный Совет выполняет следующие функции:

• · рассмотрение и комментирование стратегии и плана Правления с точки зрения их соответствия потребностям членов Комитета
• · подготовка годового отчёта по эффективности деятельности Правления в процессе достижения его целей и исполнения обязанностей
• · способствование участию и одобрению работы КМСФО представителями бухгалтерской профессии, деловыми кругами, пользователями финансовой отчётности и другими заинтересованными лицами
• · поиск источников финансирования работы Комитета таким образом, чтобы это не влияли на независимость Комитета
• · рассмотрение бюджета и финансовой отчётности КМСФО

Консультативный Совет гарантирует независимость и объективность Правления в принятии решений по предложенным стандартам. Совет не участвует в самом процессе принятия решений и не стремится влиять на него. Сейчас в состав этого органа входят 11 членов на двухгодичной основе с правом переизбрания.

В 1997 г. Правление КМСФО одобрило создание Постоянного Комитета по интерпретациям. В его задачи входит рассмотрение вопросов бухгалтерского учёта, которые не получили отражения в существующих стандартах или могут иметь неоднозначное толкование.

Работа Комитета осуществляется в тесном взаимодействии с аналогичными национальными комитетами. Комитет занимается неудовлетворительной практикой учёта в рамках международных стандартов и возникновением новых обстоятельств, не учтённых при разработке существующих стандартов.

Постоянный Комитет по интерпретациям состоит из 12 голосующих членов, которые принимают Интерпретации. Представители Европейской комиссии и Международной организации комиссий по ценным бумагам являются наблюдателями без права голоса.

РЕФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ КОМИТЕТА В ноябре 1999 г. КМСФО принял принципиальное решение о поддержке проекта реформирования своей структуры, что по замыслу Правления Комитета должно стать важным шагом на пути превращения КМСФО в разработчика стандартов на глобальном уровне. Суть реформы состоит в превращение КМСФО в независимую организацию по типу фонда. Комитет будет состоять из 2 главных органов: Доверенных Лиц и Правления, а также из Постоянного Комитета по интерпретациям, Консультативного Совета по стандартам и Комитета по выдвижению кандидатур.

Комитет по выдвижению кандидатур (Nominating Committee) необходим для выборов первой группы Доверенных Лиц и он будет включать 5−8 известных специалистов.

В состав Доверенных Лиц (Trustees) войдут 19 лиц, имеющих богатый опыт работы в различных сферах деятельности. Данный орган будет отвечать за выбор членов Правления, Комитета по интерпретациям и Консультативного Совета. Доверенные Лица будут контролировать финансовые потоки КМСФО, а также принимать решения о дальнейшей реорганизации структуры Комитета. Первоначально в состав Доверенных Лиц войдут 6 представителей из Северной Америки, 6 — из Европы, 4 — из Тихоокеанского региона и 3 — из других регионов.

Вместо Правления в нынешнем составе должно появиться новое Правление из 14 человек (из которых 12 будут работать на постоянной основе, а оставшиеся 2 — на неполной ставке). Предполагается, что для обеспечения должного баланса опыта, минимум 5 членов Правления должны иметь опыт работы в качестве практикующих аудиторов, 3 — опыт работы в области составления финансовой отчётности, 3 — опыт работы в качестве пользователей финансовой отчётности, а по крайней мере, один член Правления — опыт работы в высших учебных заведениях. Несколько членов Правления (но не более 7) будут поддерживать непосредственную связь с органами, устанавливающими национальные стандарты. Для принятия нового стандарта или интерпретации необходимо будет получить одобрение со стороны 8 из 14 членов Правления.

Через новый Консультативный совет по стандартам все заинтересованные лица смогут предоставлять рекомендации по улучшению МСФО Правлению и Доверенным Лицам.

Постоянный Комитет по интерпретациям согласно проекту сохранит свою действующую структуру.

Данные изменения должны получить одобрение большинства из 143 членов Комитета. В случае, если реорганизация пройдёт успешно, то предлагаемая структура вступит в действие, начиная с 1 января 2001 г. Целью реформы является повышение эффективности и профессионализма КМСФО и важно, что уже сейчас этот шаг вызывает положительные отклики со стороны ведущих специалистов в области бухгалтерсокого учёта.

ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ МСФО Для того чтобы обеспечить самое высокое качество стандартов, а, следовательно, их широкое применение в мире, Комитет выработал многоступенчатую процедуру их разработки и принятия. Разработка международных стандартов осуществляется в 6 этапов.

• 1 этап — формирование Подготовительного комитета (Steering Committee). Комитет формируется Правлением из специалистов не менее чем из 3 стран и возглавляется представителем Правления. В Подготовительные комитеты могут также входить представители других организаций, представленных в Правлении, Консультативной группе и эксперты в определённой области.
• 2 этап — разработка проекта стандарта. Подготовительный комитет намечает план работы над проектом, затем тщательно изучает практику учёта по данному вопросу в различных странах, в том числе различные учётные приёмы, подходящие различным условиям. По итогам исследования комитет представляет на рассмотрение Правления КМСФО Общий план разработки проекта Международного стандарта финансовой отчётности (Point Outline).
• 3 этап — подготовка рабочего проекта положений стандарта. В ходе данного этапа, который обычно длится около 4 месяцев, Подготовительный комитет готовит Проект изложения принципов (Draft Statement of Principles) или другой дискуссионный документ. В нём формулируются основные принципы подготовки следующего документа — Проекта международного стандарта финансовой отчётности (Exposure Draft), а также предлагаются альтернативные решения и аргументы в пользу их принятия или отклонения. Все заинтересованные стороны вправе вносить свои замечания и предложения в рабочий проект. В определённых случаях ещё до Проекта изложения принципов Правление может предложить вопрос на обсуждение.
• 4 этап — утверждение Правлением рабочего проекта положений стандарта. После рассмотрения всех замечаний по Рабочему проекту положений Подготовительный комитет согласовывает его окончательный вариант и представляет на утверждение Правления.
• 5 этап — составление плана разработки международного стандарта. Подготовительный комитет составляет Проект международного стандарта финансовой отчётности, который после его одобрения двумя третями Правления обычно публикуется, и все стороны могут вносить в него замечания и предложения. Данная стадия может продолжаться от одного до трёх месяцев.
• 6 этап — подготовка проекта международного стандарта. Подготовительный комитет рассматривает все замечания и передает проект на рассмотрение Правления. Для принятия и опубликования нового стандарта необходимо, по меньшей мере, 12 голосов членов Правления (из 16). В противном случае Правление может принять решение о проведении дополнительных консультаций и внесении необходимых изменений в проект. На практике это требует составления нового Проекта МСФО.

Правление также может сформировать Подготовительный комитет для внесения корректировок в уже существующие стандарты или их замены на новые стандарты. В этом случае процедура внесения изменений в стандарт аналогична вышеуказанной, за тем исключением, что Подготовительный комитет также подготавливает Проект изложения принципов без предварительного составления Схемы вопроса МСФО.

Следует также отметить, что утверждённым текстом всех международных стандартов считается текст, опубликованный Комитетом на английском языке. Все официальные переводы подготавливаются при участии специалистов КМСФО. В настоящее время МСФО официально переведены на 4 языка (немецкий, русский, французский и польский), идёт работа над официальным переводом на китайский, японский, португальский и испанский языки. Неофициально международные стандарты переведены на более чем 30 языков.