Система регулирования малого и среднего предпринимательства в Азербайджане

Социальная и политическая стабильность в Азербайджане, его приверженность курсу создания открытого демократического общества предполагают выработку стратегии устойчивого и быстрого развития страны. Цель этого курса — повышение уровня жизни населения и обеспечение высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе, превращение ее в преуспевающее государство с высоким жизненным уровнем и оптимистическими перспективами.

Успешное решение этих задач возможно только при значительном усилении конкурентоспособности Азербайджана, в том числе и конкурентоспособности менеджмента, бизнеса и человеческого капитала. На этой основе необходимо в течение ближайших лет модернизировать и реструктурировать предприятия, создать новые рабочие места, повысить экспортно-импортный потенциал. Эти установки выдвигают конкретные обязательства перед менеджментом, дают мощный импульс к его дальнейшему развитию и совершенствованию.

Важный фактор поощрения к привлечению инвестиций — ускоренный рост частного сектора в экономике, в частности развитие малого и среднего предпринимательства (МСП).

Для преобразований во всех секторах экономики были приняты около 250 законов и более 700 других нормативно-правовых актов. В результате реализации этих решений началась приватизация госсобственности посредством денег и чековых аукционов. Это позволило акционировать или передать в частные руки свыше 77 тыс. предприятий, прежде всего в сфере торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, строительстве и сельском хозяйстве, которые быстро встали на ноги и начали приносить доход, в том числе и государству в форме налогов, оплаты лицензий и других платежей. Проведена земельная реформа, включая передачу более 1,3 млн. га сельскохозяйственных угодий сельскому населению с правом купли-продажи.

Закрыты 25 министерств, на базе государственных предприятий образованы десятки акционерных обществ, отменены системы квот, экспортного налога и т. д. Проведены подготовительные работы для вступления во Всемирную торговую организацию.

Важной вехой на этом пути стали разработка и утверждение президентом Азербайджана первой программы развития малого и среднего предпринимательства, рассчитанной на 1997;2000 годы. Благодаря ее реализации получило развитие правовая база этого бизнеса, существенно изменилось регулирование предпринимательства. Стали активнее работать структуры, оказывающие образовательные, информационные и консультационные услуги. Приняты меры по защите прав и законных интересов предпринимателей.

Для пресечения незаконных вмешательств в их деятельность и устранения необоснованных проверок началось применение «Контрольной книги». Расширились деятельность региональных структур МСП, международное, региональное сотрудничество и связи с национальными организациями иностранных, государств в сфере МСП.

В 2001 г. частный сектор занял господствующую позицию в азербайджанской экономике: его доля в ВВП составила 70,7%, производстве промышленной продукции — 48,3, сельском хозяйстве — 99, строительстве — 76,1, внутреннем товарообороте — 98,4%. Частные фирмы оказывают 62,5% платных услуг населению, осуществляют 83,9% пассажирских перевозок. На их долю приходится 59% внешнеторгового оборота и 52,6% экспорта. За счет поступлений и негосударственного сектора формируется почти 40% госбюджета страны. При этом в ВВП доля малого и среднего бизнеса, в котором работают 80,1% частных фирм, за пять лет увеличилась с 24,7 до 42,7%.регулирование предпринимательство азербайджан Анализ показывает, что условия, созданные в стране благодаря политической и макроэкономической стабильности для ускорения развития малого и среднего бизнеса, использованы не полностью. Число занимающихся предпринимательской деятельностью ниже имеющихся возможностей. В этом секторе пока слабо развиваются важные со стратегической точки зрения предприятия, обладающие потенциалом формирования структур. Недостаточно влияние МСП на развитие экспортною потенциала и структуры экспорта. Не соответствует возможностям и региональное развитие МСП, более 80% предприятий этого сектора сконцентрированы в Баку и его окрестностях.

Учитывая это, президент Гейдар Алиев в августе 2002 г. утвердил новую Государственную программу развития малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике, рассчитанную на 2002;2005 годы предполагается, что усилия государства и экономического сообщества будут сконцентрированы на шести приоритетных направлениях.

• 1. Совершенствование государственного регулирования предпринимательства. Министерство экономического развития и Министерство юстиции, в частности обязаны периодически анализировать список видов деятельности, требующих лицензирования, и разрабатывать связанные с этим предложения, а также при участии Госстандарта — оказывать МСП методическую и организационную помощь в области стандартизации, сертификации продукции, совершенствовать правила сертификации продукции и услуг, производимых в МСП. Предусмотрена также подготовка предложений по повышению критериев определения субъектов МСП и созданию механизмов их функционирования.
• 2. Финансовое и инвестиционное обеспечение развития МСЛ. Минфину и Минэкономразвитию, в частности, поручено разработать проекты законов «Об обществах взаимного страхования» и «Об инвестиционной деятельности»; проанализировать применение для субъектов МСП налога и неналоговых выплат по упрощенной схеме; Госкомстату с их участием создать микрокредитные схемы для различных социальных групп населения, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, помочь кредитным союзам. Разработать механизм участия малого и среднего бизнеса в государственных инвестиционных программах и инвестиционной поддержке по модернизации промышленных фирм этого сектора; содействовать осуществлению плотных инвестиционных проектов в области переработки сельскохозяйственной продукции, нефтехимической и химической промышленности.
• 3. Структурные преобразования и технологическое развитие МСП. Министерству экономического развития и Министерству юстиции при участии общественных объединений предпринимателей поручено подготовить проект постановления правительства АР «О стимулировании развития кооперативных связей между малыми, средними и крупными предприятиями», а Минэкономразвития и Государственной нефтяной компании — создать банк данных о таких кооперативных связях. Кроме того, исполнительная власть, в частности администрация Баку и Минэкономразвития, обязана создать центр выставки-продажи продукции малого и среднего бизнеса.
• 4. Техническая помощь МСП и развитие человеческого фактора. Минэкономразвития совместно с общественными объединениями предпринимателей поручено завершить формирование системы информационного обеспечения МСП, издать информационные сборники для МСП, а при поддержке Госкомстата и Министерства связи содействовать использованию малым и средним бизнесом услуг Интернет-бизнеса. С участием Министерства образования и других ведомств предусмотрено также создать учебный центр МСП, подготовить базовые учебные и методические программы и учебники консультативной направленности, провести в Баку форум делового сотрудничества «Партнерство-СНГ» и ряд других акций.
• 5. Ускорение регионального развития предпринимательства. Для привлечения инвестиций в регионы предусмотрено составить карты инвестиционных проектов в стране, сформировать нормативно-правовую базу региональных механизмов экономического поощрения. Кроме того, с целью повышения уровня занятости населения ряду министерств и Национальному банку поручено подготовить и реализовать предложения о применении повышенных коэффициентов при начислении заработной платы, льготных тарифов на энергоносители для МСП, налоговых каникул и льготных кредитов для развития местного производства в горных и приграничных районах.
• 6. Усиление защиты прав предпринимателей. Для повышения ответственности органов регистрации хозяйственных субъектов Минэкономразвития и Минюсту указано подготовить предложения о внесении дополнений и изменений в Гражданский кодекс АР, а с участием Национального банка и Экономического суда — предложений по совершенствованию норм договорного права.

Ожидается, что в 2005 г. в результате реализации этого комплекса мер;

• * расширятся возможности привлечения населения страны к предпринимательской деятельности;
• * будет усовершенствована предпринимательская деятельность со структурной, региональной и технологической точек зрения;
• * усилится роль МСП в реорганизации экономики, повышении ее конкурентного потенциала и приведении в соответствие с условиями экономической глобализации;
• * активизируется деятельность МСП в решении социальных проблем азербайджанского общества;
• * появятся новые рабочие места, будут усовершенствованы региональная структура экономической деятельности и структура занятости населения;
• * увеличится доля МСП в экспорте страны.

Опыт развития малого и среднего предпринимательства показывает, что конкретный бизнес способен обезопасить себя от спадов в экономике, если сумеет избежать чрезмерных долгов и создаст надежную финансовую систему. Это позволит ему добиться максимальной гибкости и остаться привлекательным для инвесторов нового типа.

Поскольку глобализация мирового хозяйства стала ведущей тенденцией XXI столетия, стратегия развития частного бизнеса в Азербайджане предусматривает активное участие этого сектора во всех источниках экономического роста — топливно-энергетических ресурсах, транзитном потенциале, сельском хозяйстве и связанным с ним промышленном комплексе, а также широком привлечении трудовых и экономических ресурсов регионов. Выполнение этой программы, как показывает прогноз социально-экономического развития страны даст возможность в 2005 г. увеличить объем ВВП примерно на 50%, а производство промышленных изделий — на 60%.

Активизация источников роста и конкурентоспособности страны в XXI в. предполагает:

во-первых, реализацию сценария ускоренной диверсификации азербайджанской экономики, основным направлением которой является опережающее развитие перерабатывающих секторов (в первую очередь высокотехнологичных), сферы услуг, а также повышение степени переработки сырья;

во-вторых, реструктуризацию промышленности в целях совершенствования ее организационной структуры, обеспечивающей снижение трансакционных и административно-управленческих издержек, экономию оборотного капитала, интеграцию науки и производства, эффективный менеджмент с образованием конкурентоспособных отечественных корпораций;

в-третьих, восстановление кооперационных связей и технологических цепочек производства наукоемкой продукции с формированием конкурентоспособных, вертикально интегрированных корпораций.

Таким образом, создается новый—механизм регулирования экономики, включающий индикативное планирование социально-экономического развития, процедуры выбора и реализации приоритетов экономической политики, инструменты стимулирования научно-технического прогресса и инновационной активности. Вне зависимости от доминирующей парадигмы регулирования экономики роль механизма развития непрерывно возрастает, поскольку на долю новых знаний и технологий в развитых странах приходится свыше 90% прироста ВВП. А в создании и распространении новых знаний и технологий основная нагрузка по организации и финансированию научных исследований и разработок лежит на государстве, на долю которого приходится свыше трети общих затрат на НИОКР в развитых странах, в том числе практически все затраты на проведение фундаментальных исследований.

Роль государства является определяющей и в обеспечении образования населения, составляющего сегодня ведущий фактор социально-экономического развития. Следовательно, политика развития, органично включая научно-техническую и промышленную политику, в том числе реструктуризацию предприятий, способна обеспечивать повышение конкурентоспособности отечественных предприятий, появление национальных лидеров — локомотивов экономического роста.

1. Натик Касимов. «Система регулирования малого и среднего предпринимательства в Азербайджане"// Проблемы теории и практики управления № 1.2004.