Цели, задачи и содержание ГЗК

Одним из направлений деятельности любого государства по претворению в жизнь своей экономической политики является управление народным хозяйством и собственностью, которыми обладает государство. Структурной частью этого управления выступает государственное управление земельными ресурсами, представляющее собой деятельность уполномоченных государственных органов, направленных на организацию рационального использования земли и другой недвижимости в целях создания условий, способствующих развитию современного общества. В настоящее время общепринятым считается положение о том, что для эффективного управления земельными ресурсами государства необходимо осуществлять следующие основные функции:

• · устанавливать общее целевое назначение, режим разрешенного использования и охраны земель, то есть определить общую направленность использования земельных ресурсов — осуществлять планирование землепользования (территориальное планирование);
• · иметь максимально полную, всестороннюю и достоверную информацию об объекте управления — земельных ресурсах и систематически пополнять базу данных о них, то есть вести кадастр;
• · организовывать и осуществлять комплекс мероприятий по созданию необходимых территориальных условий для эффективного использования и охраны земель — проводить землеустройство;
• · систематически следить за изменением состояния земельных ресурсов в целях предотвращения негативного на них воздействия — вести мониторинг земель;
• · осуществлять конкретные меры по поддержанию определенного качества земель — мелиорацию и рекультивацию земель, их охрану;
• · контролировать соблюдение установленных правил и процедур использования земель, то есть осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель;
• · устранять реально существующие конфликтные ситуации в области регулирования земельных отношений, то есть разрешать земельные споры;
• · поддерживать в актуальном режиме базовые сведения о земле и объектах недвижимости — осуществлять геодезическую и картографическую деятельность.

Осуществление кадастровой деятельности в системе названных функций занимает важную, ключевую роль. Земельный кадастр главным образом обеспечивает выполнение очень важной информационной, технологической и экономико-правовой функции государственного управления территорией страны, предоставляя достоверные и всегда необходимые сведения о земельных ресурсах [4].

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризацией и кадастровой оценкой земель, земельных участков, иными землеустроительными мероприятиями, а также осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

Ведение государственного земельного кадастра осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского и местных бюджетов [3].

В системе управления земельными ресурсами государственный земельный кадастр выполняет своеобразную роль измерителя их состояния, а также роль звена обратной связи. Именно в кадастре по определению собирается совокупность сведений о состоянии земель, только с помощью его данных поддерживаются решения, принимаемые в системе управления по обеспечению реализации земельных отношений, проведению землеустройства, планированию хозяйственной деятельности землепользователей, землевладельцев и собственников земли, осуществляются другие мероприятия, связанные с использованием и охраной земли.

Система государственного управления оказывает систематическое, сознательное и целенаправленное воздействие на сферу земельных отношений в целях достижения наиболее эффективного использования земельных ресурсов страны.

Государственный земельный кадастр ведется для обеспечения рационального использования земельных ресурсов и содержит совокупность достоверных и необходимых сведений о правовом, природном и хозяйственном положении земель. Состав и содержание данных кадастра различаются в зависимости от социально-экономических, исторических и политических условий государства, однако на протяжении всего длительного этапа развития общества он выполнял три обязательные функции: учет, регистрацию и оценку земельных ресурсов как важнейшего национального богатства.

Кадастр выступает важным элементом государственной политики в области территориального устройства страны, управления экономикой, землепользованием и недвижимостью [4].

Государственный земельный кадастр ведется для обеспечения необходимых условий достижения следующих целей:

• 1. Регулирование земельных отношений и процессов землепользования;
• 2. Планирование инвестиционной и налоговой политики;
• 3. Выполнения различных видов планирования и проектирования в области использования и охраны земель;
• 4. Оценки хозяйственной и иной деятельности субъектов земельных прав;
• 5. Определения платежей на землю;
• 6. Осуществления землеустройства;
• 7. Оперативности и устойчивости земельного оборота и т. д. [6].

Государственный земельный кадастр является инструментом для осуществления государственных властных полномочий в области управления земельными ресурсами всех видов собственности и прав на землепользование [4].

Исходя из целей и задач государственного земельного кадастра, можно выделить следующие принципы его ведения:

• 1. Многоцелевой и многоуровневый характер;
• 2. Единство системы земельного кадастра;
• 3. Совместимость и сопоставимость земельно-кадастровой информации с информацией других видов государственных ведомственных кадастров;
• 4. Непрерывность ведения земельного кадастра;
• 5. Достоверность и точность земельно-кадастровой информации;
• 6. Полнота сведений земельного кадастра;
• 7. Всесторонность и всеохватность информации;
• 8. Юридическая равнозначимость кадастровой информации на электронных и бумажных носителях;
• 9. Бессрочность действия земельно-кадастровых документов;
• 10. Одновременность создания ГЗК на всех административно-территориальных уровнях;
• 11. Обязательность применения земельно-кадастровых данных;
• 12. Доступность и открытость данных;
• 13. Эффективность земельного кадастра;
• 14. Централизованность руководства системой ГЗК [6].