Суть государственной экспертизы инновационных проектов

В первую очередь для того, чтобы возведение проектов, которые наносят вред окружающей среде, или же являются опасными для людей, прекратилось. Как показывает практика несчастные случаи, негативно воздействующее на окружающую среду, давно стали нормой. Однако допускать продолжения такого ущербного невозможно, так как в противном случае оно превращается в серьезный риск. Именно поэтому теперь на законодательном уровне утверждена обязательность такой процедуры, как государственная экспертиза проектно-сметной документации, которая, по своей сути, является воплощением соотнесения норм регламента с реальностью и анализ основных требования безопасности с данными проекта.

Нередко даже небольшие недостатки, которые выявляет, а также и выносит на устранение эксперт, могут сказаться негативно на общем качестве, именно поэтому их важно своевременно устранить. Обычно результатом государственной экспертизы проектно-сметной документации является получение заключения. Данное заключение необходимо для утверждения проекта, а также и для его дальнейшей реализации. Однако, не всегда проект, выполненный верно, может быть утвержден. Например, существует такое понятие, как нецелесообразность данного проекта, которая может стать причиной получения отрицательного заключения, которое не может стать стартом работ.

Однако в случае, если целесообразность проекта подтверждена, а он сам идеально соответствует действующим нормативным документам, эксперт однозначно выдаст заключение, дающее право на утверждение проекта. Как правило, как и любая другая экспертная услуга, государственная экспертиза оплачивается. В случае если в результате экспертного исследования выявлена необходимость доработок, после их выполнения исследование проводится вновь, однако в этом случае стоимость экспертизы становится существенно ниже. В ходе повторного исследования заказчик вновь получает заключение, которое может быть приложено к проектно-сметной документации. В проектно-сметной документации важен точный расчет, правильность которого в очередной раз подтверждает экспертиза.

Как правило, государственные экспертные компании проводят наиболее сложную исследовательскую работу, которая по срокам может занимать до 3 месяцев. Также ответом на вопрос, кто проводит экспертизу проектной документации, может быть и такая организация, как негосударственный центр экспертиз, которых особенно много в крупных городах. Такие центры проводят исследования с рекомендательной целью, однако такие исследования очень сложны и многообразны.

Например, они могут различаться по параметрам анализа, ведь иногда значимой может быть экспертиза сметных документов, или же экспертиза других аспектов данного проекта (например, экологической безопасности). При желании определить действительно необходимый вид экспертного исследования достаточно просто, ведь информацию о том, кто проводит экспертизу проектной документации, готовы предоставить сами эксперты, как и консультацию по основным вопросам. В целом, не так сложно узнать, кто проводит экспертизу проектной документации, как правильно подготовить к такому исследованию документы, а также получить положительное заключение экспертов, подтверждающее соответствие данного проекта основным правилам нормам, стандартам, регламентам. Иногда на это требуются корректировки, время, а также профессиональная помощь.

В проведении соответствующей экспертизы могут нуждаться различные виды проектов, одной из разновидностей которых являются инвестиционные проекты. Пожалуй, не существует какой-то определённой ценовой шкалы, с помощью которой можно было бы определить стоимость экспертизы проекта инвестирования. Тем не менее, как показывает практика, результаты подобной экспертизы в большинстве случаев оправдывают стоимость экспертизы проекта. Именно заключение экспертизы инвестиционных проектов становится для инвестора сигналом к дальнейшему действию. В таких вопросах проведение экспертизы, это скорее правило, ведь ни один серьёзный инвестор не станет распоряжаться средствами безосновательно.

Поэтому, при проведении экспертных работ, на первый план выходит даже не стоимость экспертизы проекта инвестирования, а качество проведённого исследования. В настоящее время, организации, предлагающие проведение экспертизы инвестиционных проектов, уже не редкость. При многообразии выбора, всегда можно остановиться на компании, в которой стоимость экспертизы проекта инвестирования будет оптимальной. Однако, специалисты рекомендуют начинать поиск не с этого. Репутация компании, срок её присутствия на рынке экспертных услуг, количество уже проведённых экспертиз, наличие рекомендаций — вот основные отправные точки для выбора экспертов, а стоимость экспертизы проекта в какой-то степени является показателем её качества. Ошибки или некорректные данные могут, в итоге, стоить очень дорого. Экспертиза инвестиционного проекта позволяет оценить, насколько достоверна и точна информация, предоставленная в проектной документации.

В стоимость экспертизы проекта должны быть включены исследования возможных рисков, проверка того, соответствует ли идея проекта и методы его практической реализации действующему законодательству РФ. Прибыльность инвестиционного проекта определяется с помощью оценки его эффективности, т. е., проведения расчётов на основе какой-то базовой информации, предоставленной в проекте. Следовательно, экспертиза проекта в принципе даёт представление о необходимости проведения такой оценки: если исходные данные неверны, даны с ошибкой или же не в полном объёме, про получение в ходе оценки эффективности каких-то объективных результатов не стоит и думать. И в этом случае, стоимость экспертизы проекта уже противопоставляется финансированию исследований, которые и вовсе могут дать ложный результат.

Государственная вневедомственная экспертиза проектов, как правило, проводится в течение девяноста рабочих дней с момента подачи заявления на проведение экспертизы. Регламент ее проведения, прежде всего, включает в себя принятие документации и присвоение ей порядкового номера. Затем в течение двадцати пяти рабочих дней проводится сама экспертиза проекта, а также экспертами подготавливаются замечания. Если есть необходимость предоставить к исследованиям дополнительные расчеты, изыскания, дополнительные разделы проектной документации, либо требуется полностью переработать тот или иной раздел, направляется письменный запрос заказчику экспертизы.

В соответствии с регламентом проведения государственной вневедомственной экспертизы проектов, дополнительные материалы предоставляются через сектор предварительного исследования проектно-сметной документации с их регистрацией и внесением в список принятых материалов. Если предоставленных материалов недостаточно для проведения экспертизы, проектная документация возвращается заказчику. После проведения исследований, ведущий эксперт подготавливает замечания — предварительное заключение, в которое затем вносятся замечания заказчика экспертизы. Далее в соответствии с замечаниями, в соответствующие разделы проектной документации вносятся коррективы, и она передается для подготовки экспертного заключения. После того, как сняты все замечания по проекту, ведущим экспертом проверяются внесенные в проектную документацию изменения.

Кроме того, эксперт делает отметку о снятии всех замечаний по этому разделу. Затем исправленный экземпляр проектной документации направляется для подготовки комплексного экспертного заключения. Следующим этапом государственной вневедомственной экспертизы проектов является подготовка и оформление окончательного экспертного заключения. После того, как окончательное экспертное заключение составлено и оформлено соответствующим образом, заказчику экспертизы передается вся проектная документация. Если экспертное заключение оказалось отрицательным, в него должны быть включены, лишь неснятые замечания. В завершении дело по проведению государственной вневедомственной экспертизы проектов закрывается и передается в архив.

Современное состояние экономики показывает, что уровень развития и динамизм инновационной сферы-науки, новых технологий, наукоёмких отраслей и компаний обеспечивает основу стабильного экономического роста, определяя границу между богатыми и бедными странами. В настоящее время Россия поставила перед собой задачу перехода от сырьевой модели экономики к инновационной. Таким образом, вопросы управления инновационной деятельностью являются весьма актуальными.

Основу современной концепции проекта составляет взгляд на проект как на единое целое, охватывающее все фазы жизненного цикла объекта (предприятия, продукта) от формирования замысла, материально-технического воплощения и вплоть до достижения поставленных целей. Следует отметить, что проект от производственной системы отличается однократной, нециклической деятельностью. Для того, чтобы перейти непосредственно к определению инновационного проекта нужно ввести понятие инноваций.

Инновация согласно Шумпетеру есть изменения с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности. На настоящий момент существуют множество подходов к определению понятия инновация. В данной работе мы будем рассматривать инновации согласно следующему определению.

Инновационный проект имеет ряд характерных признаков, к основным из которых можно отнести:

Признак, изменивший как основное содержание проекта;

Признак ограниченной продолжительности во времени;

Признак ограниченности требуемых ресурсов;

Признак «неповторимости» проекта и новизны для предприятия, которое реализует проект;

Признак комплексности;

Признак правового и организационного обобщения;

Признак разграничения с другими проектами предприятия В настоящее время существует большое множество классификаций инновационных проектов, мы рассмотрим некоторые из них.

По уровню научно-технической значимости идей, замыслов и технических решений инновационные проекты классифицируют на:

Модернизационные, когда конструкция прототипа или базовая технология кардинально не изменяются;

Новаторские, когда конструкция нового изделия по виду и свойствам своих элементам существенным образом отличается от прежнего;

Опережающие, когда конструкция основана на опережающихтехнических решениях;

Пионерные, когда появляются ранее не существовавшие материалы;

Конструкции и технологии, выполняющие прежние или даже новые функции.

Уровень значимости проекта определяет сложность, продолжительность, состав исполнителей, масштаб, характер продвижения результатов, что влияет на содержание проектного управления.

По масштабам решаемых задач инновационные проекты подразделяются на:

Монопроекты — проекты, выполняемые, как правило, одной организацией или даже одним подразделением. Они отличаются постановкой однозначной инновационной цели, осуществляются в жестких временных и финансовых рамках, требуется координатор или руководитель проекта;

Мулътипроекты — проекты, которые представляются в виде комплексных программ, объединяющих десятки монопроектов, и в совокупности направленных на достижение сложной инновационной цели, такой, как создание научно-технического комплекса, решение крупной технологической проблемы, проведение конверсии одного или группы предприятий военно-промышленного комплекса. Для создания мультипроектов требуются координационные подразделения;

Мегапроекты — многоцелевые комплексные программы, объединяющие ряд мультипроектов и сотни монопроектов, связанных между собой одним деревом целей, требуют централизованного финансирования и руководства из координационного центра. На основе мегапроектов могут достигаться такие инновационные цели, как техническое перевооружение отрасли, решение региональных и федеральных проблем конверсии и экологии, повышение конкурентоспособности отечественных продуктов и технологий. Формирование и реализация мегапроектов может потребовать объединения усилий ряда отраслей, регионов, финансово-промышленных групп и крупных корпораций, группы стран.

По выполняемым объемам работ и продолжительности проекты могут быть:

Краткосрочными (до 1 года);

Среднесрочными (до 5 лет);

Долгосрочными (более 5 лет).

Состав стадий и этапов проекта определяется отраслевой и функциональной принадлежностью.

Одной из целей инновационного проекта является доказательство потенциальным партнерам того, что фирма будет в состоянии реально производить необходимое количество товаров с более высоким качеством.

Основными задачами инновационного проекта на уровне организации являются:

Определение основных целей проекта, вида инновации (реконструкция, внедрение новых технологий и т. д.) и доказательство соответствия проекта общим целям фирмы;

Изложение конкретных результатов реализации проекта;

Выбор инновационной стратегии фирмы по достижению поставленных целей реализации проекта;

Определение конкретных мероприятий для реализации в рамках принятой инновационной стратегии;

Определение возможных форм участия инвесторов в осуществлении инновационного проекта;

Определение новых видов товаров и услуг, которые будут предлагаться фирмой в результате разработки и реализации проекта;

Определение источников финансирования;

Расчет уровня прибыльности;

Определение примерного срока окупаемости;

Расчет примерного жизненного цикла инновационного проекта;

Определение перспективы дальнейшего развития фирмы на основе данного проекта.

Инновационный проект ориентирован на разработку определенного рынка, а также на конкретного потребителя. Главным действием для преуспевания фирмы на рынке являются постоянные разработки нововведений, которые связаны как с сокращением жизненного цикла товаров и изменения спроса потребителей, так и с обострением конкуренции, в частности, разработкой новых видов изделий и услуг, а также других действий конкурирующих фирм.

Основными разделами инновационного проекта являются:

Общий обзор (главная цель и суть предлагаемого инновационного проекта);

Характеристика товаров или услуг;

Рынки сбыта товаров и услуг;

Конкурентоспособность товаров и услуг;

План маркетинга;

План производства;

Организационный план (организационная структура, потребность в персонале, специалистах и т. д.);

Юридическое обеспечение проекта;

Экономические риски, страхование;

Стратегия финансирования;

Финансовый план.