Незаконный оборот (контрабанда) образцов дикой природы: оперативно-розыскные средства

Незаконный оборот (контрабанда) образцов дикой природы

Оперативно-розыскная деятельность является особым видом деятельности правоохранительных органов, в ходе которой документируется противоправная деятельность лиц [1]. В арсенале оперативно-розыскных подразделений таможенных органов не только классические агентурные способы получения информации о противоправной деятельности, но и средства скрытого наблюдения, видеои аудиозаписи.

Организовывать проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению контрабанды образцов дикой природы (образцов СИТЕС) в соответствии с Федеральным законом призвано Главное управление по борьбе с контрабандой — оперативное подразделение, являющееся головной организацией Федеральной таможенной службы (ФТС).

Такой серьезный арсенал средств необходим в связи с высокой, законодательно признанной и закрепленной, общественной опасностью таких деяний, как контрабанда.

Скоротечность процедур таможенного контроля часто не позволяет выявить и задокументировать для следствия и суда преступную деятельность контрабандистов. Именно поэтому разработку каналов контрабанды ведут специализированные подразделения таможенных органов — отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды. Основу задач этих подразделений составляют выявление и пресечение устойчивых каналов контрабанды, в т. ч. образцов дикой природы (образцов СИТЕС). Устойчивые каналы контрабанды являются одним из звеньев деятельности организованных преступных группировок.

По словам подполковника таможенной службы Главного управления по борьбе с контрабандой Д. А. Муравинского оперативные таможни существуют «по субъектам Федерации и округам, например Северо-Западная, Центральная, Приволжская, Восточно-Сибирская. Все они являются подразделениями по борьбе с особо опасными видами контрабанды, в том числе и отнесенными к объектам СИТЕС. В них собирается информация, которую в ФТС обобщают, а затем принимают конкретное решение о проведении оперативных мероприятий, выявляют и анализируют наиболее уязвимые места, где могут проходить маршруты контрабанды, дают соответствующие указания для ее задержания» [5].

Оперативно-розыскные средства позволяют таможенным органам осуществлять внедрение в среду преступников, получать необходимую информацию об их планах, намерениях и текущей деятельности.

Вместе с тем, задержать контрабандиста с поличным, то есть реализовать оперативно-розыскную информацию, бывает нелегко. Так, например, если в аэропорту он почувствует, что может стать объектом интереса со стороны таможенников, тут же оставляет багаж и исчезает. Так было в екатеринбургском аэропорту «Кольцово» 31 октября 2003 г., когда при оформлении рейса «Прага-Екатеринбург» пограничники обнаружили и задержали необычный груз — 10 редких птиц — это были белые египетские цапли. Фанерные ящики с редкими птицами были спрятаны в технологическом отсеке переднего шасси. После вмешательства таможенников хозяин груза не объявился [4].

Найти и изобличить преступника возможно при хорошей информированности таможенных органов о составе и специализации преступных группировок, а также при грамотном применении систем видеонаблюдения в пассажирских залах.

На основании данных таможенных органов контрабандой животных занимается достаточно узкий круг людей, которые отлично знают друг друга и имеют информаторов в правоохранительных структурах. В случае, если даже контрабандист попадается с поличным, то привлечь его к уголовной ответственности бывает крайне сложно. Дело в том, что квалифицирующим признаком контрабанды образцов дикой природы сегодня является стоимость товара. При этом определение реальной стоимости того или иного образца дикой природы, а в особенности редкого вида, связано с рядом трудностей.

Оперативно-розыскные средства помогают раскрывать схемы контрабанды образцов дикой природы (образцов СИТЕС), основанные на взятках. Подразделения собственной безопасности таможенных органов также наделены правом ведения оперативно-розыскной деятельности и реализуют его в целях выявления, пресечения и профилактики должностных преступлений. контрабанда оперативный розыскной животное Высокий риск коррупции при контрабандном перемещении дорогостоящих образцов дикой природы (образцов СИТЕС) продиктован, прежде всего, огромной разницей между стоимостью товара и зарплатой контролирующего лица. Именно низкие заработки провоцируют сотрудников таможни на взятки — они получают среднюю зарплату 9000 руб. (данные на 2006 год) [6]. Так, например, ежемесячный должностной оклад (без надбавок и премиальных) начальника регионального управления в системе ФТС составляет около 20 тыс. руб. [2]. При этом в Китае на «черном» рынке 1 кг медвежьих лап стоит около $ 1000, а килограмм желчи — почти в два раза больше [3].

Оперативно-розыскные средства позволяют решать задачи по установлению криминальных цепочек перемещения образцов дикой природы (образцов СИТЕС) и изобличения лиц, причастных к этой контрабанде. Конечной целью работы является выявление и пресечение всей схемы контрабанды образцов дикой природы — от незаконной добычи до задержания на границе.

Исходя из вышеизложенных проблемных вопросов, целесообразно применение следующих наиболее актуальных мер.

Во-первых. Законодательно закрепить и расширить правовыми актами федерального уровня полномочия специализированных подразделений таможенных органов — отделов по борьбе с особо опасными видами контрабанды. При этом их деятельность необходимо сделать максимально независимой от других ведомств, чтобы исключить «телефонное право» и возможное влияние коррумпированных чиновников любого уровня на проведение расследований. Вероятнее всего, результаты работы данных подразделений станут более значимыми, если они будут выведены из юрисдикции Федеральной таможенной службы и переподчинены напрямую Министерству юстиции, либо Следственному Комитету РФ со всеми вытекающими последствиями.

Во-вторых. Организовать ежегодные кратковременные курсы по подготовке группы таможенных сотрудников по специализации, например, «контрабанда образцов дикой природы и объектов СИТЕС». Численный состав обучаемых таможенников с подобной специализацией будет варьировать в зависимости от потребностей управлений ФТС. При нынешней ситуации при каждом управлении может быть достаточным штат не менее 5−7 сотрудников, учитывая режим работы и частоту указанных таможенных правонарушений. Обучение, вероятно, следует проводить на базе Российской Таможенной Академии, в которой имеется аналогичный опыт работы. Для расширения преподавательского состава, с целью улучшения качества подготовки слушателей, возможно привлечение специалистов в данной области с других учебных заведений или со стороны.

В-третьих. Сотрудники таможенных органов, а особенно те из них, которые имеют специализированную подготовку по пресечению особо опасных видов контрабанды (в т.ч. образцов дикой природы), должны получать соответствующее денежное довольствие не только в период работы, но и после выхода в отставку или на пенсию.

Библиографический список

• 1. Закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятель-ности». http://puse.ru/fz/publicsafety-inquiry/1.html
• 2. Алешкина Т. Пряничный домик. «Бизнес», № 198 (582) от 20.10.2006 г. http://www.b-online.ru/articles/a_21 337.shtml
• 3. В Приморье изъяли 91 килограмм контрабандных медвежьих лап. 03.02.2000 г. http://lenta.ru/russia/2000/02/03/konrtabanda/
• 4. Инглина В. Летят контрабандные птицы… // 31.10.2003 г. Челябинская ГТРК. http://www.cheltv.ru/rnews.html?id=2347&date=31−10−2003
• 5. Интервью подполковника таможенной службы Д. А. Муравинского. «Молчание черепах» http://www.gosresurs.ru/jurnal/viewdoc/176.html
• 6. ФТС увеличит таможенникам зарплату и доплатит за доносы. 20.10.2006 г. http://www.ofdp.ru/news/_news201006at123704/full.shtml