Надбавки без гарантии

Условия жизни и труда на Севере и приравненных к нему регионах с неблагоприятными климатическими условиями несравнимо сложнее, чем в остальной России. Текст статьи 2 «Порядок определения Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», определяет право Правительства Российской Федерации устанавливать, какие именно регионы попадают в список «северных территорий». Внесённые изменения означают, что исполнительная власть может произвольно варьировать список регионов, в которых трудящиеся граждане проживают и получают узаконенные гарантии и компенсации, в том числе и северные надбавки. При таком подходе, как считают исследователи, государственные гарантии превращаются в государственную «подачку», которую Правительство может дать, а может в любой момент отнять. Результат очевиден: северные регионы не могут быть уверены в неизменности своего статуса Бадалов Р. Г. Надбавки без гарантии // Социальная защита. 2005. № 7. С. 14−17.

Ещё дальше по пути лишения граждан действующих социальных гарантий идёт поправка, фигурирующая в целом ряде статей. Так, статья 1 закона в новой редакции дополняется частью третьей, где сказано, что федеральные служащие защищены, и меры компенсации предусматриваются им на федеральном уровне. Если это работники бюджетных организаций, то все гарантии, компенсации определяют субъекты Федерации. На уровне местного самоуправления — местное самоуправление. Но из последнего вытекает, что «государственные гарантии» в организациях небюджетной сферы определяет работодатель единолично.

Согласно новой редакции статьи 10 «Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям», размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом местные органы власти могут установить доплату, но такая возможность есть далеко не у всех. Ведь подавляющее большинство субъектов Российской Федерации прочно числится в дотационных. Не случайно в законе сделана оговорка о том, что нормативным актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого муниципальными образованиями. И здесь вновь обозначено, что заработная плата с учётом районного коэффициента относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объёме.

Представим, что из этого может произойти. Работник и работодатель оставлены государством один на один. Конечно, работодатель не хочет тратить лишних денег. Профсоюзам уже приходилось слышать заявления собственников о чрезмерной нагрузке от северных надбавок. Конечно, профсоюз будет бороться, но не все профсоюзы имеют достаточную силу.

В Трудовом кодексе посвящена целая глава проблеме регулирования лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Там говорится, что оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры надбавок кодексом не установлены. Остаются тарифное соглашение и коллективный договор, которые, как гласит Трудовой кодекс, могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации, но — исходя из финансовых возможностей работодателей. Если учесть, что данные о своём финансовом состоянии работодатель по закону вправе отнести к коммерческой тайне, то выходит, что придётся верить ему на слово. Таким образом, для рядовых россиян важно, чтобы их права соблюдались, были защищены. Как раз этого закон не гарантирует.