Форма государства. 
Право

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • понятия «форма государства», «форма государственного правления», «форма государственного устройства», «политический режим», их сущность;
• • признаки и виды монархической и республиканской форм правления;
• • признаки и виды федеративного и унитарного государств и межгосударственных объединений;
• • признаки и виды политических режимов;

уметь

• • использовать понятийный аппарат при характеристике структурных элементов формы государства;
• • сравнивать различные виды форм правления, государственного устройства и политических режимов;
• • использовать теоретические знания для анализа конкретноисторических форм современных государств;

владеть

• • навыками определения формы правления, формы государственного устройства и политического режима конкретного государства;
• • навыками сравнительного анализа различных форм правления, государственного устройства и политического режима.

Понятие формы государства

Понятие «форма государства» отражает построение организационно-функциональной структуры государства, порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением, национально-государственную и административно-территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами, а также систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Структурно форма государства представляет собой совокупность трех основных элементов:

• — форма государственного правления;
• — форма государственного устройства;
• — политический (государственный) режим.

Рассмотрим каждый из трех элементов формы государства.

Форма правления

Форма правления — это порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Существуют две формы правления:

• — монархия;
• — республика.

Монархия {моно — один, арке — власть) — форма правления, при которой государственная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху, получающему ее в порядке престолонаследия.

Монархии бывают абсолютными и ограниченными.

Для абсолютной монархии характерны следующие признаки:

• — власть передается по наследству;
• — бессрочность правления монарха;
• — власть не производна от воли народа.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что монарх -.

единственный носитель суверенитета государства, глава государства и правительства, верховный главнокомандующий, верховный судья. Иногда монарх является и главой церкви (теократическая монархия). Современными абсолютными монархиями являются Саудовская Аравия, Бруней, Оман.

Первым типом ограниченной монархии была монархия дуалистическая. Данный тип монархии характерен для эпохи перехода от феодализма к капитализму. В ее основе лежит компромисс между двумя эпохами, который заключается:

• — в создании при монархе некоего органа (прообраза парламента), состоящего из двух палат. Верхняя палата назначается монархом из представителей дворянства, нижняя формируется выборным путем из представителей буржуазии;
• — данный орган имеет законодательные функции, однако за монархом закрепляется право вето на принимаемые законы;
• — монарху принадлежит право формировать правительство, которое несет перед ним ответственность.

В целом роль монарха при такой форме правления весьма значительна. Среди современных монархических государств дуалистическими монархиями являются, например, Иордания, Таиланд, Непал.

Следующий тип ограниченной монархии — парламентарная монархия. Суть данного типа можно выразить словами: «Король царствует, но не правит». Для данного типа монархии характерны следующие признаки:

• — роль парламента значительна: он осуществляет законодательную власть и ему подчиняется правительство, которое формируется из представителей партии, победившей на парламентских выборах;
• — парламент регулирует жизнь монарха;
• — роль монарха — номинальная;
• — правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность;
• — акты монарха нуждаются в одобрении правительства или парламента («контрассигнация»);
• — монарх является символом единства народа и страны.

Парламентарными монархиями являются Англия, Норвегия, Швеция и некоторые другие современные государства.

Республика — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

Республиканская форма правления исторически существовала в виде аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения могла формально допускаться до участия в выборах высших органов государственной власти, однако народное собрание играло второстепенную роль, его деятельность направлялась магистратом или сенатом (например, Спарта в Древней Греции, Римская республика в V—IV вв. до н.э.).

Для современных демократических республик характерны следующие признаки:

• — выборность органов государственной власти;
• — срочность правления (на определенный срок);
• — ответственность за принимаемые решения органов государственной власти и должностных лиц;
• — законодательно закрепленная подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности;
• — принцип разделения властей.

Историческая практика государственного строительства сформировала различные типы республик. В частности, республики могут быть:

• — президентскими;
• — парламентскими;
• — смешанными (парламентско-президентскими);
• — суперпрезидентскими.

В табл. 2.1 сравниваются основные характеристики президентской и парламентской республик.

Таблица 2.1

Сравнительная характеристика президентской и парламентской республик

Республика может сочетать в себе черты президентской и парламентской, т. е. быть смешанной республикой. В частности, такого рода республику могут характеризовать следующие признаки:

• — глава государства избирается населением и сам формирует правительство, которое ему подотчетно;
• — парламент вправе выражать недоверие правительству, но вопрос об отставке решается президентом;
• — президент имеет право роспуска парламента;
• — министры не являются членами парламента;
• — правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством.

Иногда также выделяют суперпрезидентскую республику, для которой характерно:

• — президент обладает исключительно сильной политической властью;
• — судебные и законодательные органы являются слабыми и политически зависимыми от позиции президента;
• — политический режим в таких странах — авторитарный или тоталитарный;
• — существует культ личности президента;
• — президент избирается на очень длительный срок или многократно переизбирается, или даже избирается пожизненно;
• — такая республика похожа на дуалистическую монархию.

Примером такого рода республик может служить Туркменистан, в котором сложился культ власти Великого Туркменбаши Сапармулата Ниязова.