Теоретические подходы к формированию лотов при организации закупки

Специальные термины, используемые в работе

Термин «лот» несет в себе множество значений.

Современный словарь русского языка определяет лот как «партию товара под определенным номером, выставляемую на аукцион или участвующую в какой-либо сделке», «любую группу товаров, предлагаемую на продажу как одно целое» Большой современный толковый словарь русского языка. [Электронный ресурс]. URL: http://slovar.cc/rus/tolk.html (дата обращения 24.10.2015 г.).

Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лот понимается как часть закупочной процедуры, в отношении которой отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги п. 6 ст. 24 федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 06.04.2015).

В данной работе под понятием «лот» будет отождествляться с предметом закупки, и пониматься как часть закупочной процедуры, в отношении которой заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

Стратегии формирования лотов

При проведении закупки заказчик обладает множеством действенных механизмов повышения ее качества. Один из таких механизмов — выбор стратегии формирования лотов.

Правильное применение такого инструмента помогает регулировать уровень конкуренции за каждый лот, обеспечивая не только своевременное и полное удовлетворение нужд заказчика, но и способствуя экономии ресурсов заказчика за счет формирования более низкой цены контракта и регулирования затрат на организацию закупки и контроля за исполнением контракта.

Таким образом, заказчик может влиять на множество факторов, регулируя размер и количество лотов: время на проведение закупки, уровень конкуренции за лот, размер фирмы-поставщика и другие.

В свою очередь на его выбор оказывают влияние множество факторов, которые рациональный заказчик должен учитывать при использовании механизма формирования лотов, это:

Наличие ресурсов на организацию закупочных процедур;

Количество фирм на рынке;

Размер фирм;

Комплементарность поставляемых благ;

Характеристики заключаемого контракта;

Необходимость предоставления преимуществ субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации политики государства;

Сроки удовлетворения потребности и другие.

При формировании лотов заказчик может придерживаться одной из двух стратегий: укрупнение лотов (объединение) или уменьшение лотов (дробление). Каждая из предложенных стратегий обладает своими плюсами и минусами, которые должны быть учтены заказчиком при организации закупки.

Итак, в данной главе будут выделены плюсы и минусы стратегий укрупнения и уменьшения лотов, а также определены оптимальные условия, в которых использование той или иной стратегии наиболее приемлемо.

Анализ, проведенный в главе, основывается на работах Pangburn, Palfrey, Grimm, Dimitri, Piga, и Spangolo, Adams и Yellen.