Анализ миграционной ситуации и ее влияние на криминогенную обстановку

Аннотация: в статье, на примере Иркутской области, проведен анализ миграционной ситуации и ее влияние на криминогенную обстановку в регионе. С целью недопущения фактов совершения преступлений иностранными гражданами предложены меры по повышению эффективности проведения проверочных мероприятий, направленных на выявление правонарушений.

Ключевые слова: незаконная миграция, иностранные граждане, противодействие преступлениям, совершенных иностранными гражданами.

В рамках международной интеграции каждое государство становиться все более открытым для пребывания иностранных граждан. Российская Федерация не исключение. Анализ состояния миграционной ситуации свидетельствует о ежегодном миграционным приросте. Так, в 2013 г. поставлено на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан 11 573 733 человек, в 2014 г. — 13 575 866 человек. На основании праведенных данных можно констатировать, что миграционный прирост, в том числе, может компенсировать потери населения России в результате естественной убыли [1].

Наибольшее количество иностранных граждан на территорию Российской Федерации прибывает из стран СНГ, которые фактически занимают всю первую десятку лидеров — это граждане Украины (более 20%), Узбекистана (около 14%), Казахстана (около 11%), Таджикистана и Азербайджана (свыше 6%), Молдовы (около 5%), Киргизии и Армении (свыше 3%) [2].

В сложившихся условиях ФМС России была активизирована деятельность по совершенствованию миграционного контроля, предотвращению правонарушений в миграционной сфере и противодействию незаконной миграции.

За 2014 г. в Российской Федерации сотрудниками территориальных органов ФМС России в органы внутренних дел, для принятия решения в порядке статей 144,145 УПК РФ, направлено 1 580 материалов для возбуждения уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), органами внутренних дел возбуждено 692 уголовных дела [4].

В настоящее время правоохранительными органами выявлены практически во всех субъектах РФ организованные группы, созданные на этнической основе, Наибольшая активность таких формирований отмечается в крупных и особо крупных городах с развитой инфраструктурой, а также в приграничных регионах.

В 2013 году из 2206,3 тыс. зарегистрированных преступлений, 46 984 преступлений совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений, в том числе, гражданами государств-участников СНГ — 40 295 преступлений, в 2014 году из 2166,4 тыс. преступлений, 44 441 преступлений совершены иностранными гражданами и лицами без гражданств, в том числе, гражданами государств-участников СНГ — 38 418 преступлений [4]. Удельный вес преступлений, совершаемых иностранными гражданами ежегодно находиться на уровне 2−4%. В целом следует отметить, что анализ статистических показателей за 2010;2014 гг. в Российском Федерации свидетельствует о снижении, как общего количества зарегистрированных преступлений, так и количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Вместе с тем, в ряде регионов усматривается рост количества преступлений совершенных иностранными гражданами. Так, в Иркутской области показатели следующие. Согласно мониторингу криминогенной ситуации в регионе, иностранными гражданами за 2014 год совершено 291 преступление (2013г. — 180). Доля совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений составила 0,55% от общего числа зарегистрированных преступлений. Всего находилось в производстве 344 уголовных дела (2013г. — 297). В целях осуществления профилактических мероприятий определены территории области, где совершается наибольшее количество преступлений, как иностранными гражданами, так и в их отношении.

Следует отметить, что удельный вес преступлений, совершенных гражданами государств-участников СНГ из общего количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства только в 2014 г. составил 86,4%. В Иркутской области ситуация аналогичная и составляет 89,8%. Из них наибольшее число преступлений совершается гражданами Узбекистана — 116 (их доля составила 39,9% от всех совершенных иностранцами преступлений), Таджикистана — 48 (16,5%), Кыргызстана — 46 (15,8%), Азербайджана — 21(7,2%).

Среди преступлений с участием иностранных граждан, совершаемых на территории Иркутской области, заметную долю составляют преступления имущественного характера: по ст. 158 УК РФ — 46, ст. 161 УК РФ — 18. Также 16 преступлений совершено по ст. 159 УК РФ (мошенничество). 36 преступлений, совершенных иностранными гражданами, квалифицированы по ст. 327 УК РФ «Изготовление и сбыт поддельных документов». По линии УФМС основное количество преступлений по данной статье связано с предъявлением иностранными гражданами поддельных миграционных карт, уведомлений о пребывании иностранного гражданина, а также разрешений на работу. Следует отметить, что в связи с ужесточением миграционного законодательства именно данное направление привлекло внимание, лиц «специализирующихся» на подделки документов. Так, в марте 2014 года предотвращена деятельность организованной преступной группы, члены которой проставляли в паспортах иностранцев поддельные штампы о пересечении государственной границы России, изготавливали поддельные уведомления о прибытии и сбывали поддельные миграционные карты.

Что касается преступлений против личности и собственности, то значительное количество таких преступлений, как убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, похищения с целью выкупа, разбои, грабежи, совершается в пределах одной либо сопредельных наций, так как особенности поведения иностранных граждан, особенно приезжающих для занятия коммерческой деятельностью, и, как правило, имеющих при себе значительные суммы денежных средств, в т. ч. наличностью, побуждают их менее благополучных соотечественников к совершению преступных действий, направленных на насильственное либо тайное завладение материальными ценностями, нередко сопряженные с причинениями вреда здоровью и убийствами.

На каждую 1000 поставленных на миграционный учет иностранных граждан в среднем приходится 2,5 преступления, связанных с иностранными гражданами. мигрант противодействие преступление инострнаец В целом, влияние иностранных граждан на состояние криминогенной обстановки в регионе можно признать незначительным, так как доля преступлений, совершенных иностранными гражданами Иркутской области составляет менее 1% от общего числа зарегистрированных (в среднем по России — 3,8% -4%). Вместе с тем, это направление деятельности правоохранительных органов заслуживает постоянного внимания и контроля, в силу того, что миграционные процессы в ряде случаев могут выходить за рамки прогнозируемых. Так, в настоящее время на территории РФ находятся тысячи граждан Украины, так называемых «уклонистов», в том числе с центральной ее части, которые получили повестки из военкоматов.

В связи с ростом иностранных граждан, пребывающих на территории региона, контрольно-надзорные функции за соблюдением норм миграционного законодательства и в целом противодействие незаконной миграции остаются первоочередной и значимой задачей, решение которой, в первую очередь, возложено на миграционную службы.

Особое внимание уделяется повышению эффективности проведения проверочных мероприятий, направленных на выявление нарушений миграционного законодательства РФ.

В целях обеспечения правопорядка в миграционной сфере, повышения эффективности государственного контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства проводятся комплексные целевые оперативно-профилактических мероприятий: например такие как «Иностранец», «Рынок», «Регион-Магистраль», «Маршрутка», «Стихийный рынок», «Нелегал» и другие. При этом следует особо уделять внимание таким отраслям экономики как строительство; бытовое обслуживание; промышленные предприятия; сельское хозяйство; торговые объекты.

Как правило, результатом таких мероприятий является выявление фактов организации незаконной миграции и подделки документов.

Не мало важное значение имеют мероприятия по проверки адресов так называемых «резиновых квартир», где стоят на учете несколько иностранцев, которые фактически там не проживают, при этом хозяева являются социально неблагополучными гражданами (злоупотребляющими алкоголем, наркотиками). Постановка иностранных граждан на миграционный учет в такие квартиры осуществляется по адресам офисных помещений «фирм-однодневок». В этом случае нормы статей 322.2 и 322.3 УК РФ не действуют, так как ответственность за фиктивную постановку иностранных граждан на миграционный учет установлена только в жилых помещениях.

Безусловно, самым эффективным способом противодействия росту преступности, в отдельно взятом регионе является административное выдворение, так как, именно иностранные граждане, допускающие серьезные административные правонарушения, а проще говоря, являясь нелегалами, потенциально могут совершать преступления. Так, в 2014 г. в Иркутской области в судебном порядке приняты решения об административном выдворении 2511 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 1,3% ниже показателей 2013 г., из них 1531 по гражданам СНГ, 980 — гражданам Дальнего зарубежья.

По странам гражданской принадлежности преобладают выдворенные граждане Дальнего зарубежья — 980 (12 мес. 2013 г. — 839, +16,8%), из них: граждане Китая — 1432 (2013 г. — 1609, -11,0%), 70 — Вьетнама (2013 г. — 69, +1,4%), 11 — Монголии (12 мес. 2013 г. — 9, +22,2%).

Из 1531 выдворенных граждан Ближнего зарубежья (2013 г. — 1704, -10,2%) преобладают граждане республики Узбекистана — 625 (2013 г. — 479, +30,5%), Таджикистана — 138 (2013 г. — 177, -22,0%), Киргизии — 151 (2013 г. — 108, +39,8%).

Для создания эффективной системы противодействия экстремизму УФМС тесно взаимодействует с подразделениями УФСБ России по Иркутской области по борьбе с религиозным и национальным экстремизмом и Центром по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Иркутской области. В рамках Программы «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на 2012;2015г.г.» реализуется комплекс совместных организационных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий. Особое внимание следует уделять мониторингу межнациональных и межконфессиональных отношений на территории региона, в том числе, проводить встречи, совещания с руководителями и представителями национально-культурных объединений, диаспор. С целью обсуждения различных социальных вопросов, как миграционного законодательства, так и здравоохранения, культуры, правовой грамотности, изучения языка, национальных традиций, социальных и культурно-образовательных программ, предупреждения межэтнических и межконфессиональных конфликтов, укрепление взаимопонимания между народностями, проживающими на территории региона.

Безусловно, рассмотренные аспекты не являются исчерпывающимися и заслуживают дальнейшего изучения, в том числе на монографическом и диссертационном уровне.

• 1. Статистические данные. Официальный сайт ФМС России. Основные показатели деятельности за 2013;2014 гг.
• 2. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. № 6 (449), Джабаров В.М.
• 3. Статистические данные. Официальный сайт ФМС России. Основные показатели деятельности за 2013;2014 гг.
• 4. Статистика. Официальный сайт МВД России Состояние преступности в России. 2013,2014 гг.