Институты представительства и согласования интересов

В политической системе существует ряд институтов, выполняющих схожую функцию представительства интересов. К ним можно отнести парламент, политические партии, лоббизм, корпоративизм и неокорпоративизм, средства массовой информации. В этой главе речь пойдет об этих институтах, их месте и роли в политической жизни.

Парламент как институт представительной власти

Одним из наиболее значимых институтов представительства интересов выступает парламент. Парламент как институт политической власти впервые появился в Англии в XIII в. Первоначально он имел сословно-представительный характер. Аналогичные органы власти возникали во многих европейских странах (например, Генеральные штаты — во Франции или кортесы — в Испании). С периода Нового времени во многих европейских странах постепенно начинается превращение сословно-представительных органов власти в институт представительной демократии. Как институт представительства интересов парламент выполняет несколько функций:

• ? выражает интересы различных социальных групп;
• ? осуществляет согласование интересов социальных групп;
• ? вырабатывает политику на основе учета интересов социальных групп;
• ? разрешает возникающие в обществе конфликты;
• ? определяет основные цели политического развития;
• ? вырабатывает и принимает основные законы страны;
• ? способствует рекрутации политической элиты;
• ? осуществляет политический контроль за исполнительной властью. Исполнение тех или иных перечисленных функций зависит от характера организации политической системы, формы правления государства.

По структуре парламенты подразделяются на однопалатные и двухпалатные. Около трети всех парламентов в современном мире являются двухпалатными. Возникнув как результат исторического развития и совмещения сословного и общедемократического типов представительства, сегодня они являются институтами согласования как региональных, так и социальных интересов. В верхней пала;

Зал заседания палаты обшин Парламента Великобритании те парламента, как правило, представлены региональные интересы, а в нижней — интересы различных социальных групп. Как правило, верхняя палата более консервативна, и ротация ее членов происходит постепенно. В отличие от депутатов нижней палаты, избираемых обычно прямым голосованием, состав верхней палаты в большинстве случаев формируется косвенным образом.

Полномочия верхней и нижней палат могут быть как равные (симметричные парламенты), так и неравные (асимметричные парламенты). В большинстве стран полномочия верхней палаты меньше, чем у нижней, но в то же время она выступает своеобразным ограничителем демократически избранной нижней палаты.