Региональные программы социально-экономического развития и их бюджетное обеспечение

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки. Некоторые субъекты Северо-Кавказского федерального округа принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией.

Главной целью Стратегии развития является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход этих субъектов от политики стабилизации к политике быстрого роста. Ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного перехода к самообеспечению субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

Наряду с федеральной программой в каждом субъекте округа существуют региональные Стратегии социально-экономического развития. Например, Стратегия развития Чеченской, Ингушской республик до 2020 г, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик до 2030 г. и др. В частности, в Северной Осетии в рамках Стратегии развития предлагаются первоочередные региональные проекты, имеющие федеральное значение и требующие совместных действий Правительства Республики Северная Осетия-Алания и федеральных органов исполнительной власти. Эти проекты позволят реализовать имеющийся природно-ресурсный и производственный потенциал республики, способствовать созданию высокооплачиваемых рабочих мест, решить ключевые проблемы отдельных муниципальных образований. Наиболее крупные среди них: создание горно-рекреационного комплекса «Мамисон»; строительство Зарамагских ГЭС; строительство малых ГЭС на горных реках Республики Северная Осетия-Алания; строительство магистрального газопровода Дзуарикау (Республика Северная Осетия-Алания) — Цхинвал (Республика Южная Осетия); техническое перевооружение и реконструкция ОАО «Электроцинк».

На территории Северо-Кавказского федерального округа в 2010 — 2025 годах планируется реализовать следующие перспективные инвестиционные проекты:

• — развитие инфраструктуры связи в Республике Ингушетия в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 — 2016 годы» (начало реализации мероприятий запланировано на 2013 год);
• — развитие инфраструктуры связи в Чеченской Республике в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 — 2012 годы» ;
• — строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания в рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 — 2015 годы». Начало реализации программы запланировано в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия — Алания, Чеченской Республике на 2011 — 2012 годы, в Ставропольском крае на 2012 — 2013 годы).

Основные направления региональных программ приведены в приложениях 1, 2 и 3.

Для реализации целей региональных программ социально-экономического развития необходимо масштабное привлечение внебюджетных средств отечественных и иностранных инвесторов в несколько раз больше по сравнению с современным уровнем.

Механизмами привлечения внебюджетных инвестиций станут залог земель поселений, лизинг оборудования, ипотека жилья, программы страховой защиты и другие. Формирование единого рынка городских земельных участков создаст условия для превращения земли в предмет залога и привлечения банковского инвестиционного кредитования в новые проекты. Существующие формы лизинга оборудования будут значительно расширены на новые виды деятельности в результате партнерства государственного фонда поддержки малого предпринимательства и лизинговых компаний субъектов округа. Денежные средства населения также смогут деятельно участвовать в инвестиционных процессах. Жилищная корпорация аккумулирует деньги населения, а затем передает их коммерческим банкам для наращивания инвестиционной активности в регионе. Развитие регионального страхового рынка улучшит инвестиционный климат. Капиталы страховых компаний частично будут работать как источники инвестиций для экономики округа.