Финансово-правовое регулирование валютных отношений

Нормы финансового права, регулирующие валютные отношения

Основные направления финансово-правового регулирования валютных отношений.

В большинстве стран мира финансовое право активно регулируют валютные отношения¹.

В частности, важную составляющую бюджета практически любого государства составляют государственные займы^[1][2]. Например, государственные заимствования Российской Федерации образуют займы и кредиты, привлекаемые от юридических лиц, международных финансовых организаций, иных субъектов международного финансового права, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками (ст. 123 БК РФ).

В мире широко распространена практика предоставления государствами мер обеспечения выполнения обязательств. Нормы финансового права подробно регламентируют предоставление государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте (сг. 116 БК РФ).

Средства многих фондов государства размещены в иностранной валюте. Так, средства российского Резервного фонда частично размещаются в иностранной валюте и финансовых активах, номинированных в иностранной валюте (долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств; долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг; депозиты в иностранных банках и кредитных организациях).

Взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов может производиться за счет валютных средств налогоплательщика (налогового агента). К примеру, на основании ст. 46 НК РФ при недостаточности средств на рублевых счетах взыскание налога может производиться с валютных счетов лица.

Таким образом, многие валютные отношения регулируются не только собственно валютным (в некоторых странах валютное право образует самостоятельную отрасль права), но и финансовым правом. В Российской Федерации выделяются следующие сферы валютно-финансового регулирования.

• 1) Регулирование конвертации валюты. Ограничения на конвертацию валюты могут служить важной мерой защиты внутреннего рынка страны на этапе его становления. Однако в дальнейшем они могут стать тормозом расширения международных связей и экономического развития.
• 2) Регулирование текущих операций с валютой. В большинстве стран, включая Российскую Федерацию, текущими считаются операции, длящиеся не более 180 дней (полгода). К текущим относится большинство экспортно-импортных операций; в этой области валютное регулирование «переплетено» с таможенным и налоговым.
• 3) Регулирование движения капитала. К операциям, связанным с движением капитала, относят прямые и портфельные инвестиции, кредиты и ссуды, а также другие валютные операции со сроком исполнения более 180 дней^[3].
• 4) Валютный контроль. Целью данного вида контроля является обеспечение соблюдения законодательства государства при осуществлении операций с валютными ценностями, а также операций с национальной валютой, ценными бумагами, платежными документами и другими долговыми обязательствами, номинал которых выражен в национальной валюте. Организация валютного контроля в большинстве развитых стран относится к компетенции центральных банков.

Таким образом, под финансово-правовое регулирование в Российской Федерации подпадают практически все группы валютных правоотношений.

• [1] Артемов Н. М. Проблемы и перспективы валютного регулированияв Российской Федерации (финансово-правовой аспект). М., 2002; Валютное право России / под общ. ред. Б. IO. Дорофеева. М., 2000. С. 38; Валютное право / под ред. П. Н. Бирюкова. Воронеж, 2004; Емелин А. Н. Понятие, виды и объекты валютных правоотношений. Финансовое право / подред. А. А. Ялбулганова. М., 28 001; Киреев А. П. Международная экономика.Ч. 2: учеб, пособие. М., 2000; Смирникова Ю. Л. Валютные правоотношения как элемент механизма финансово-правового регулирования // Международное публичное и частное право. 2006. № 6.
• [2] См.: Комягин Д. Л. Бюджетное право России / под ред. А. II. Козы-рина. М" 2011.
• [3] Формами валютно-финансового регулирования движения капиталаявляются: лимитирование вывоза национальной и иностранной валюты, золота и ценных бумаг; разрешительная процедура вывоза капитала; запретна инвестиции нерезидентов и продажи им национальных ценных бумаг;обязательная конверсия займов в иностранной валюте в национальномцентральном банке; ограничения на ввоз валюты в страну и ее вывоз частными лицами; контроль за движением капитала с целью предотвращениялегализации преступных доходов и др.