Признаки государства и его сущность

Термин " государством можно понимать двояко. С одной стороны, под государством понимают некую территорию с проживающим на ней населением, которое скреплено единой властью. В таком понимании «формула» государства могла бы выглядеть так: государство = территория + население + + власть. Это, скорее, политико-географическое определение государства.

С другой — под государством понимают государственный аппарат, совокупность государственных органов и должностных лиц — чиновников. Государство — это организация (механизм) публичной политической власти, аппарат управления и принуждения. Это обществоведческое, политологическое (более узкое) определение государства. Именно в таком понимании чаще всего и будет использоваться термин государство в настоящей книге.

К признакам государства относятся следующие:

• 1) наличие особого аппарата (аппарат управления + + аппарат принуждения);
• 2) наличие территориальной общности людей: главное теперь — не кровное родство, а общая территория (с границами и населением); на этой территории находятся, проживают граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды;
• 3) государственный суверенитет, т. е. независимость от любой иной власти внутри и вовне; суверенитет распространяется как на лиц, так и на территориальные пространства: сухопутное, водное, воздушное, недра;
• 4) налоговая система; она необходима для содержания государственного аппарата; в современных государствах действуют десятки различных налогов: на доходы физических лиц, на прибыль юридических лиц, на добавленную стоимость и др.;
• 5) наличие права; только государство имеет право издавать правовые нормы, «говорить» языком права. В правовой сфере обычно различают правотворческую, привоприменительную и правоохранительную сферы деятельности.

Если в каком-то обществе имеются эти признаки, можно делать вывод: в данном обществе есть государство.

Государственная власть реализуется через систему государственных органов: парламент, правительство, президент и др. Каждый орган государственной власти имеет свои задачи, свои методы работы, полномочия, которыми наделяет его государство и конституция.

В сумме органы государства действуют согласованно, в строгом порядке, олицетворяя единую государственную власть. Это и есть аппарат государства (или механизм государства).

Для органа государства характерны следующие признаки:

• • во-первых, наличие нормативного правового акта, па основании которого данный орган образован и функционирует;
• • во-вторых, наличие властных полномочий, которыми наделен орган государства;
• • в-третьих, государственным органам предписываются определенные (а не любые) формы и методы деятельности.

Исходя из указанных признаков, с одной стороны, не каждое государственное учреждение или организацию можно признать органом государственной власти. В эту категорию явно не попадают государственное предприятие, например, или государственное учебное заведение. С другой — органом государства может быть один человек: Президент России, Уполномоченный по правам человека и др.

Таким образом, орган государства — организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, которые осуществляются установленными формами и методами.

В каком соотношении находятся органы государственной власти и органы местного самоуправления? Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а представляют собой способ самоорганизации гражданского общества.

В чем же состоит сущность государства? Что является главным, определяющим в этом явлении? Какое сущностное начало присутствует в нем? Что это за «машина» нависла над человеком и определяет его судьбу? Какова ее природа? Всеми эти вопросами задавались издавна. Поиски сущности государства идут еще со времен Цицерона (106—43 гг. до н.э.). Считали, что сущность государства состоит в том, чтобы поддерживать общий правопорядок, обеспечивать общежитие и др. Фридрих Энгельс видел сущность государства в том, что оно является «машиной для подавления одного класса другим». В. И. Ленин подчеркивал: государство — эго «машина для поддержания господства одного класса над другим» .

Чтобы проникнуть в сущность государства, необходимо задать вопрос: кому оно служит? Чьи интересы обслуживает? Чья воля воплощена во власти? Ответить на этот вопрос — значит проникнуть в сущность государства.

Из истории нам известно, что рабовладельческое государство, например, преимущественно обслуживало интересы рабовладельцев, т. е. служило классу имущему, меньшинству общества. Сущность рабовладельческого государства — классовая (групповая). При феодальном строе государство обслуживало интересы, главным образом, класса феодалов. Капиталистические государства, особенно на ранних этапах капитализма, явно и очевидно обслуживали интересы класса капиталистов, т. е. собственников основных средств производства.

Многие передовые современные государства позиционируют себя как государства социальные. Такие государства па деле зачастую стремятся обслуживать интересы не отдельных групп населения (классов, страт), а всего общества. Сущность таких государств — общесоциальная.

Существовали государства, которые отражали и [Пересы лишь самого государства, — государственного или партийногосударственного аппарата. Государство, которое заботится только о себе, о своем аппарате, недолговечно. Это, как правило, государство переходного, промежуточного типа.

Таким образом, сущность государства имеет две стороны:

• • классовую (групповую) и
• • общесоциальную (иногда эту сторону сущности именуют общечеловеческой).

В зависимости от момента истории, от конкретных обстоятельств, государство проявляет либо одну сторону сущности, либо другую. Какая сторона сущности развитого государства «включена», когда ее президент посвящает значительную часть своего срока президентства проведению закона, значительно понижающего налоги с особо крупных доходов, исчисляемых сотнями миллионов долларов в год? Ответ очевиден. При этом просматривается общая линия в исторической ретроспективе: государства постепенно смещают акценты с преимущественного обслуживания интересов отдельных групп (классов, страт, элит) на преимущественное обслуживание интересов всех категорий населения общества в целом (особенно бедных, неимущих, социально неполноценных).

Заботой о всех категориях граждан государство в какой-то мере сглаживает, снимает конфликт личных, групповых, классовых интересов между имущими и неимущими. Тем самым государство выполняет одну из главных своих задач — обеспечивать целостность общества и порядок.

В современном западном обществе существуют развитые социальные программы, государственное регулирование труда и экономики, высокие налоги на прибыль предпринимателей, организация здравоохранения, образования. Доля классового содержания во власти значительно снижена или скрыта. Насилие и принуждение как методы обеспечения классового интереса замещаются зачастую компромиссами и сотрудничеством власти с обществом. Это не означает, что государства перестали быть капиталистическими, перестали контролировать общество, применять насилие и принуждение, когда необходимо. Более того, многие эксперты указывают на тенденции превращения современных развитых государств в государства тотального контроля над обществом: так, в Великобритании, например, насчитывается самое большое число в мире камер слежения в расчете на тысячу жителей; США находятся на первом месте по количеству требований предоставить данные на держателей интернет-сайтов.