Государство как политический институт

Происхождение и назначение государства

В науке нет единой точки зрения на конкретные причины возникновения одного из важнейших социальных институтов — государства. Считается, что этому способствовало разложение родоплеменного строя, постепенное обособление от общества вождей и сосредоточение у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий. Среди других причин чаще всего называются следующие:

• • рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, углубление общественного разделения труда, выделение управленческой деятельности в специальную отрасль и образование в целях повышения ее эффективности специального органа — государства;
• • социальное расслоение и необходимость регулирования межклассовых и экономических отношений;
• • завоевание одних народов другими;
• • психологические факторы (страх перед внешней агрессией, опасение за свою жизнь и имущество);
• • рациональные соображения о необходимости создания специального властного органа, способного обеспечить права людей лучше, чем традиционные формы общежития.

Каковы бы ни были причины, становление государства в целом соответствовало механизму образования базовых социальных институтов: оно также сопровождалось выделением специализированной деятельности, ее нормированием и стандартизацией, созданием новых статусов и ролей, полномочий и привилегий, системы социального контроля. Но в его функционировании отчетливо видны особенности, предопределенные спецификой решаемых задач (функциями).

Функции государства — направления и последствия деятельности, выражающие его характер и особенности.

Современное государство выполняет множество функций, которые в самом общем виде могут быть сведены к двум основным.

Посредническая функция, вытекающая из природы государства как инструмента регулирования противоречий и конфликтов, с неизбежностью возникающих в социально дифференцированном обществе. Государство выступает в качестве политической силы, представляющей всеобщие, а не социально-групповые интересы. Оно ищет формулу согласия между конфликтующими сторонами и стремится предотвратить открытое столкновение между ними;

Функция управления состоит в регулировании социально-политических, экономических процессов в обществе и контроле за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для его сохранения и развития. Так, государство охраняет законность и правопорядок в обществе, права и свободы граждан. Оно разрабатывает систему социальной защиты населения, развивает здравоохранение и образование, осуществляет пенсионное обеспечение. Важным направлением его деятельности является охрана, восстановление и улучшение природных условий жизни общества. В экономике государство вырабатывает экономическую политику, формирует и контролирует расход государственного бюджета.

Всю совокупность функций, выполняемых государством, можно разделить на внутренние, регулирующие социальные взаимодействия внутри государственного образования, и внешние, ориентированные на международные отношения и другие государства. Внутренними функциями являются регулирование хозяйственной деятельности и социальных отношений, создание условий для нормальной жизни общества, духовно-идеологическая деятельность, защита прав граждан и государственного строя, охрана общественного порядка и государственных секретов, борьба с терроризмом и поддержание дисциплины граждан.

К внешним функциям государства относятся: развитие дружеских отношений и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами; содействие интеграционным процессам на общечеловеческой, региональной, политической основе; участие в международном разделении труда, в решении глобальных проблем планеты; защита государственных интересов на международной арене; обеспечение и организация обороны страны.

Как и другие социальные институты, государство развивается. В разные исторические эпохи и у разных народов конкретные формы государства сильно различаются.

Форма государства — это совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Говоря о форме государства, подразумевают:

• • политико-правовой режим;
• • форму правления;
• • форму государственного устройства (рис. 7).

Рис. 7. Форма государства