Системы и модели местного самоуправления

Понятие системы и модели местного самоуправления

При общем прогрессе и общих тенденциях в развитии местного самоуправления в различных странах сформировались различные системы местного самоуправления.

Система местного самоуправления — обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти. О характере действующей в стране системы местного самоуправления в первую очередь дают представление ее конституция и специальные законы, регламентирующие деятельность местных органов власти.

С учетом двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления, основным признаком классификации муниципальных систем можно считать степень влияния государственных структур на деятельность органов местного самоуправления. По этому признаку все многообразие мировых муниципальных систем можно свести к двум основным моделям:

• 1) модель автономного местного самоуправления, базирующаяся на положениях общественной теории местного самоуправления, исключающей прямое подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти;
• 2) модель наблюдаемого местного самоуправления, являющаяся практическим воплощением идей государственной теории местного самоуправления, делающей основной акцент на главенствующей роли центра в отношениях с местными органами власти.

Моделью местного самоуправления называют форму организации местной власти, воплощающую в себе все наиболее существенные характеристики различных муниципальных систем и выступающую в качестве их типичного представителя.

Первая базовая модель, на сегодняшний день утвердившаяся в основном в англоязычных странах, по традиции получила название англосаксонской. Ей свойственны: наличие большого количества специфических демократических институтов (комиссии, собрания местных сообществ, прямая законотворческая инициатива и др.), выборный характер органов представительной и исполнительной власти на местах.

Ко второй базовой модели, получившей название континентальной, относится большинство стран Европы, расположенных на континенте. Эта базовая модель характеризуется высокой степенью влияния государства на местные сообщества и системы управления ими, наличием у государства значительных контролирующих функций и возможностей вмешиваться в деятельность местных органов власти.