Система учреждений социального обеспечения населения в России

Особое внимание уделяется качественным изменениям в динамическом или статическом поведении системы. В. Г. Пушкин определяет самоорганизующуюся систему как сложную динамическую систему, способную сохранять или совершенствовать свою организацию в зависимости от изменения внешних и внутренних условий. Способность самоорганизующейся системы увеличивать ценность информации по сравнению с исходной является ее важной особенностью. Кроме того, синергетический подход предполагает учет естественной самоорганизации объекта нашего исследования — социального обеспечения управления — при построении модели и внедрении ее в практику.

—  Системный подход. Его представителями являются В. Г. Афанасьев, А. И. Берг и Ю. И. Черняк, В. Г. Беспалько, Ю. В. Васильев, Ю. А. Конаржевский, В. Н. Садовский и др. Он требует соблюдения определенных рамок, создания сетевых графиков, схем, построения дерева целей, создания моделей, что приводит, с одной стороны, к большим и неоправданным затратам. С другой стороны, именно системный подход позволяет увидеть в любом сложном образовании систему, рассматривать его как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, выявить основные характеристики и свойства целостного объекта. Системный подход предполагает изучение предмета (системы), того, что мы замечаем при первом взгляде, определение структуры предмета или системы, определение изменений системы или предмета в зависимости от изменений условий окружающей среды.

—  В последние годы в научных исследованиях стал применяться так называемый информационный подход, суть которого заключается в получении конечных результатов, имеющих практическое применение. Информационный подход основывается на исследовании и изучении конкретного объекта в его взаимоотношениях и взаимосвязях с внешними объектами и внутренними средами. Сначала проводится анализ и синтез не только свойств вещей, предметов и явлений, но и отношений внутри них и отношений с окружающим миром. После этого классифицируются отношения и анализируются свойства изучаемых объектов на базе собранной информации с применением разнообразных математических методов. Интересным для нас представляется тот факт, что информационный подход к научным исследованиям предполагает усиление роли информации для достижения их целей.

Мы не можем рассматривать систему социального обеспечения в застывшем виде, так как в этом случае не учитываются ни роль информационных потоков в деятельности учреждения, ни изменения самой системы под влиянием условий. Поэтому при создании модели социального обеспечения мы исходили из положения о том, что система работы с информацией является саморазвивающейся, самоорганизующейся.

На основе проведенных исследований была создана модель социального обеспечения управления ГБУ ТЦСО № 33. В ходе подготовительного этапа было построено дерево целей и задач управления, а также установлены конечные результаты работы. Генеральная цель учреждения социального обслуживания сформулирована в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г. — деятельность по удовлетворению потребностей граждан в социальных услугах.

Исходя из генеральной цели, а также нормативных документов, регламентирующих деятельность ГБУ ТЦСО № 33, в качестве главных целей были предложены следующие:

Выявление потребности в конкретных видах социальных услуг, анализ реальной и прогнозирование перспективной потребности в них.

Оказание социально-экономической помощи.

Оказание социально-медицинской помощи.

Оказание социально-правовой помощи.

Оказание психолого-педагогической помощи.

Оказание помощи пожилым людям с ограниченными возможностями.

Проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кадровое обеспечение.

Экономическое обеспечение.

Материально-техническое обеспечение.

Организация управления.

Каждая из основных целей была разбита на ряд более мелких, а те, в свою очередь, на подцели и т. д. Таким образом, можно видеть, что к генеральной цели мы приближаемся путем достижения некоторой совокупности более мелких, конкретных подцелей. Информирование руководителей для обеспечения принятия эффективного решения также должно происходить по каждому конкретному направлению деятельности. Все потоки информации должны складываться в единую информационную систему, обеспечивающую достижение генеральной цели.

Используя программно-целевой подход к научным исследованиям, мы пришли к выводу, что для разработки действенной организационной структуры учреждения недостаточно одних целей деятельности, нужно еще определить ее конечные результаты. Это и было сделано с учетом нормативных документов, а также разработанного дерева целей учреждения социального обслуживания. Для каждого подразделения, исходя из его целей, был выделен свой итог работы, по которому можно было судить об эффективности его деятельности. Ведь, только опираясь на достигнутые результаты, впоследствии можно выявить тенденции, эффективность управленческой деятельности, определить резервы для планирования на будущее.

Под анализом конечных результатов работы учреждения социального обслуживания понималось рассмотрение итогового состояния деятельности каждого подразделения в целом, а также практических действий по достижению этого итога. Проведение такого анализа предполагало разработку критериев, показателей оценки, на основе которых будет проводиться сравнение, оценка и будут делаться выводы, а также предполагало разработку форм и методов анализа. Оформление результатов целесообразнее проводить в виде таблиц, графиков, схем, диаграмм, поскольку именно эти формы позволяют наглядно представить проделанную работу, проанализировать ее, а не просто сделать краткий отчет. По итогам проблемного анализа результатов стало возможным выдвижение наиболее значимых для развития целей, уточнение их через конкретные задачи и мероприятия годового плана. Это позволило уйти от формализма в постановке задач, планировании и проведении контроля. Для нашего исследования наиболее важен следующий момент: выделение показателей итогового анализа работы учреждения социального обслуживания позволил определить направления сбора информации, действительно необходимой для достижения целей управления.

Формулировка системы целей и определение конечного результата работы учреждения социального обслуживания является исходным моментом проектирования системы социального обеспечения, так как позволяет выделить основные направления сбора информации, но для определения направлений информационных потоков необходимо четко представить организационную структуру учреждения. Система социального обеспечения является внутренней основой по отношению к организационной структуре, так как при заданных информационных потоках организационная структура может меняться в незначительных пределах и в определенных направлениях.

Оптимальная организационная структура должна обеспечивать согласованность всех звеньев управляющей и управляемой подсистем, что достигается четким распределением должностных и функциональных обязанностей, эффективным использованием возможностей каждого сотрудника, гармоничным соотношением вертикальных и горизонтальных связей. Для построения модели социального обеспечения была проделана следующая работа: собраны и проанализированы данные, отражающие существующую на практике систему социального обеспечения; изучены и проанализированы элементы, являющиеся составными частями данной системы; установлены отношения и выявлены связи между этими элементами; изучены различия служебных функций разных сотрудников и подразделений; выявлена роль каждого структурного подразделения и каждого сотрудника в формировании информационных потоков. В ходе подготовки к формированию модели социального обеспечения была установлена возможность определения зависимости оптимальности управленческого решения от объема и достоверности информации и времени, затраченного на ее сбор и обработку; определены методы работы с информацией; установлена их зависимость от этапа работы с ней.

Мы выявили, что структура модели социального обеспечения состоит из определенного комплекса элементов: направление сбора информации и требования к ней, методы ее сбора, обработки и хранения, направления информационных потоков, функциональных обязанностей структурных подразделений и отдельных сотрудников в формировании информационных потоков. В свою очередь, система социального обеспечения управления состоит из следующего комплекса элементов: содержание информации, ее сбор, обработка и хранение. Все элементы системы имеют достаточно четкую взаимосвязь, которую определяет ведущий элемент системы — содержание информации, используемой в управлении. Именно содержание информации обусловливает связь остальных элементов: сбор — обработка — хранение.

В соответствии с федеральными законами осуществляется локальное правовое регулирование в субъектах Российской Федерации. Документы субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы. Четвертый уровень составляют документы муниципальных образований, издаваемые главами местных администраций и регламентирующие социальную работу на территории муниципального образования. И самый низший уровень нормативных актов, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания пожилых людей, составляют решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций (Устав Областного Филиал социальной помощи пожилым людям, положения об отделениях, организационно-распорядительная документация). В данных документах отражена реальная деятельность учреждения, основанная на нормативно-методических документах вышестоящих органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Большинство специалистов, оказывающих населению психосоциальную помощь, относят к ним эмпатию, эмоциональную теплоту, искренность [способность говорить правду себе] и честность, конструктивное отношение жизни среди людей, конкретность [буквально воспринимает лишь то, что сказал человек, а не фантазирует о том, что он подразумевает], чувство юмора и трагичности бытия.

Система социального обеспечения (система сбора, обработки, хранения и использования комплекса сведений, характеризующих внутреннее состояние и внешние связи Филиала в целях его эффективного функционирования и развития) имеет следующее назначение:

обеспечение работников всех уровней информацией, необходимой для качественного выполнения ими своих обязанностей (определить направления собираемой информации, нужной для всех категорий работников и каналы ее передачи);

определение видов работ по информационному обеспечению, которые необходимо выполнять;

установление функций подразделений и отдельных сотрудников по выполнению всех видов работ с информацией.

Для придания данной модели определенности разработана маршрутная технология распределения информационных потоков, регламентирующая порядок выполнения служебных функций и ориентированная во времени и объеме.

Социальная работа с семьей является одним из важнейших направлений в подготовке специалистов с высшим образованием в области как самой социальной работы, так и психологии, социологии, педагогики, права, экономики и т. п. Известно, что дезорганизация социального института семьи несет в себе реальную угрозу благополучию общества, а работа с семьей требует специальных знаний, навыков, умений, ресурсов и пр.

Государство и общество в России уделяют недостаточно внимания семье в силу ряда причин: скудная материально-техническая и нормативно-правовая база, слабая государственная семейная политика, нехватка квалифицированных кадров и т. п. Нельзя при этом не отметить развитие государственных учреждений и общественных организаций, работающих с различными типами семей и видами семейных проблем. Именно они выступают главными «заказчиками» специалистов высшей квалификации и современных технологий работы с семьей. И вузы страны готовят подобных специалистов, в том числе по специальности и направлению «социальная работа».

Бочарова В. Г. Социальная работа. — М.: Аргус, 2012.

Блинков Ю.А., Голубцова Г. В., Дремова Е. Г. Духовные потребности и бытовые условия жизнедеятельности семей, специалистов учреждений социального обслуживания // Отечественный журнал социальной работы.- 2010. — № 1.

Васильева В. А. Методические аспекты проблемы бедности и социального неравенства // Отечественный журнал социальной работы. — 2010. — № 4.

Варга А. Я. Системный семейный патронаж. Курс лекций. СПб: АРГУС, 2010.

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. — № 3.

Гаспорян Ю. А. Семья на пороге XXI века. СПб., 2009.

Голофаст В. Б. Социология семьи. СПб., 2012.

Гордеева М. В. Роль федеральных целевых программ в улучшении положения детей в Российской Федерации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. — № 3.

Гергишанов Т. М. Семейные будни, или Нежность на каждый день. — М.: Бел

СЭ, 2012.

Гундаров И. А. Проблемы семьи в России: причины, механизм, пути преодоления. Москва, 2010.

Гуров В. Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей. — М., 2012.

Зубкова Т. С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. — М.: Издательский центр «Академия», 2010.

Зритнева Б. И. Социология семьи. — М., 2012.

Зумакулов Б. М. Проблемы семьи, материнства, отцовства и детства в условиях рыночной экономики. М., 2012.

Иванова Л. К. Система профессиональной подготовки специалистов социальной сферы к социальной работе с семьей //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. — № 4.

Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России. M., 2010.

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. — № 3

Лодкина Т. В. Защита семьи и детства. М., 2011.

Манукян Э. А. Центры семьи: о чем говорят цифры //Отечественный журнал социальной работы. — 2012. № 2.

Москаленко В. Д. Программа социальной работы с семьями. — М.: ЦОЦ, 2011.

Нарицин Н. Н. Из будущей книги «От свадьбы до развода — от развода до свадьбы» // Частная жизнь. — 2011. — № 18.

Ничипоров Б. В. Таинство брака и семьи: введение в космологию домостройства. // Вопросы психологии. — 2010. — № 5.

Осипова И. И. Установление контактов с семьей в процессе патронажа; методики и технологии // Отечественный журнал социальной работы. — 2010. — № 2.

Пивоварова Н. А. Комплексная помощь семьям с детьми. // Социальная работа. — № 3. — 2010.

Психология семейных отношений с основами семейного консультирования. Под. ред. Е. Г. Силяевой. — 2-е изд., стереотип. — М.: Издательский центр «Академия», 2010.

Пуляев В. Т. Размышления о семье российской. // Социально-гуманитарные знания. — 2011. — № 6.

Фирсов М.В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. — М.: Владос, 2011.

Шуман С.Г., Шуман В. П. Конфликты в семье: причины, пути решения. — Мн.: Университетское, 2012.

Щербич Л. И. Семья и общество // Начальная школа. — 2011. — № 12.

Энциклопедия семьи. Редкол.: Г. И. Герасимович и др. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Бел

СЭ, 2011.

Юркевич Н. Г. Семья и личность. — Мн., 2008.

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012.

Хубиев Б. Б. Семья как объект социологического исследования. М., 2012.

Хлыстов В. В. Семейные взаимоотношения. М., 2012.

Холостова Е. И. Технологии социальной работы. — М.: ИНФРА — М, 2011.

Филюкова Л. Ф. Современная семья. — М.: Владос, 2012.

Яхин В. А. Семья и общество. М., 2011.

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 75

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 84

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С 48

Филюкова Л. Ф. Современная семья. — М.: Владос, 2012.

Филюкова Л. Ф. Современная семья. — М.: Владос, 2012.

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 73

Филюкова Л. Ф. Современная семья. — М.: Владос, 2012.

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 90

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С.14

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 25

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 73

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 64

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 152

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 53

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 84

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 81

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 36

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 68

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 71

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 162

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 76

Манукян Э. А. Центры семьи: о чем говорят цифры //Отечественный журнал социальной работы. — 2012.

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 151

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 63

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 35

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С.65

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С.67

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 73

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 84

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 62

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 254

Лазарев А.И., Блинков Ю. А., Голубцова Г. В. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 52

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 73

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 73

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 83

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 89

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 26

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 73

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 26

Витвар О. И. Формирование эффективной мульти-дисциплинарной команды в решении проблем семьи и детства: региональный опыт //Отечественный журнал социальной работы. — 2010. С. 113

Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье. — М., 2012. С. 14