Государственная власть: понятие и характеристика

Они всегда выступали в качестве важного источника пополнения казны. Под налогами обычно понимаются обязательные платежи, которые государство устанавливает и взимает с граждан и юридических лиц. Те установления, которые имеют отношение к видам и порядку взимания налогов, находили свое отражение в законах и иных нормативно-правовых актах. Такое закрепление сохраняется и в настоящее время. В большинстве современных государств имеет место целая серия законов, которая в целом составляет налоговое право. Уплату налогов нередко возможно рассматривать в качестве конституционного долга или конституционной обязанности граждан. Кроме названных основных признаков каждое государство имеет свои символы, памятные даты, атрибуты. Каждое государство обладает своим гимном, флагом, установившимися правилами официального поведения, традициями, формами обращения людей друг к другу и приветствиями. Они, как правило, кратки, экспрессивны и легко произносимы. Вместе с присущими каждому государству основными признаками они дают возможность проведения достаточно четкой грани между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями — с другой. В современных развитых странах государство постепенно начинает выступать в качестве механизма преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а за счет того, что достигается общественный компромисс.

Само существование государства в наше время связанно не столько с классами и классовой борьбой, сколько с потребностями и интересами общесоциального характера, что является основой разумного сотрудничества различных, в том числе противоречивых, сил. Государственная власть реализуется посредством государственного управления. Понятие «государственное управление» характеризует область научного знания и вид социального управления — сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Постепенно новые веяния во все большей степени охватывают управленческие процессы и в региональных структурах. Так, государственное управление — это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Основой государственного управления является государственный интерес, который должен защищать целостность государства, а также его основополагающих институтов, поддержку уровня и качества жизни своих граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной. Важно отметить, что государственное управление возможно только благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.

Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность. Целесообразно остановиться на основополагающем и очень сложном этапе формирования целей государственного управления. Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих в фундаменте жизнедеятельности общества. Они являются производными от целей общества. В качестве приоритетных целей государственного управления в современной России можно определить следующие:

1. Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны;

2. Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны;

3. Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция;

4. Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей;

5. Поддержка позитивной экологической обстановки;

6. Поддержание рыночных механизмов;

7. Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность. Политический режим является той стороной государственного управления, которая может быть рассмотрена с позиции используемых средств, методов политического влияния на общественные институты. Политический режим способствует адаптации сложившейся в обществе совокупности общественных институтов государственным целям, в частности, приоритетам и ценностям, которые являются их основой. Современные государства, как правило, используют демократический, авторитарный и тоталитарный режимы. Форма правления выражает способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Реализация формы государственного устройства осуществляется посредством способа объединения территорий в границах единого государственного образования с тем, что учитывается их национально-этническое и социокультурное своеобразие. Можно говорить о выделении следующих форм государственного устройства: унитарных государств и федерации. Реализация государственного управления может осуществляется посредством одной из своих форм, которые называются формой правления, форма правления выбирается, исходя из политических, экономических факторов, особенностей социокультурного и исторического развития государства. Суверенный характер государственного управления заключается в том, что он выполняет функцию обеспечения единства распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в процессе того, что регулируются социальные отношения и процессы.

Функции государственного управления являются объективно обусловленными видами властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на процессы, протекающие в обществе. Здесь речь идет о специфическом воздействии государства, причем, оно носит целостный характер. На набор функций государственного управления оказывают влияние два фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, то есть это совокупность управляемых объектов и, безусловно, место и роль государства в общественной жизни. В качестве системы государственное управление выполняет такие функции: институциональная — посредством утверждения необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для того, чтобы распределять властные полномочия;

регулятивная — посредством систем норм и законов, призванных к установлению общих правил, регулирующих поведение субъектов;

целеполагающая — посредством разработки и выбора приоритетных направлений социально-экономического и политического развития за счет того, что реализуются поддерживаемые большинством населения программы;

функциональная — посредством разработки и реализации действий, которые направлены то, чтобы поддерживать всю хозяйственную инфраструктуру государства в виде ее главных отраслей; идеологическая — формируется общенациональная идея, призванная выполнять функцию консолидации общества в пределах государства. Основные принципы формирования системы государственного управления:

принцип разделения властей;

принцип комплементарности;

принцип субсидиарности;

принцип суверенности;

принцип демократизма;

принцип гомогенности. Государственное управление является сложным процессом взаимодействия между основополагающими элементами, в результате которого происходит формирование особой системы государственного управления, обуславливающей способ и характер взаимодействия тех социальных институтов, которые её составляют. Основой системы государственного управления являются четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система. Основой системы государственного управления России являются два главных принципа — это принцип разделения властей, а также принцип комплементарности (последний в свою очередь предполагает разделение государства на уровни управления) Концепцию государственного управления невозможно формировать без учета того, что является особенным и уникальным, а также объективно присущим ему в силу того, что своеобразны исторические, географические, производственные, этнические и другие основания.

Под методами государственного управления понимаются способы воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления. Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.

Методам управления присущи следующие характерные черты:

они выражают связь субъекта управления с объектом управления, метод — это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;

методы — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления;

использование методов носит альтернативный характер;

в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей. Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:

определенной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т. е. индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма поведения;

характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);способом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);тактическим и стратегическим характером. Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач. Сложность и многогранность процессов управления обусловливают существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления. Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного управления.

Вместе с тем, в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления. Вопрос о классификации этих методов в литературе решается неоднозначно. Выделяются административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления, относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее частям. Существуют и иные виды классификации. Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления: прямой или косвенный. Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер.

Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность).Совершенно очевидно, что в силу самой природы государственного управления методы прямого воздействия необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления. Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Управляемый становится в такие условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами. Поскольку стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления. Вместе с тем в государственном управлении широко используются, наряду с административными и экономическими, методы морального, психологического воздействия на человека. В связи с этим выделяются в качестве самостоятельной группы социально-психологические методы управляющего воздействия. Административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя различные способы воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние. В управленческой практике методы не применяются изолированно друг от друга. Все методы управления должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме. В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов.

Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам. В социально-культурной сфере управления широко применяются социально-психологические методы. В управлении обороной преобладают административные методы.

Заключение

.

Институт государственной власти как на федеральном, так и региональной уровнях играет одну из ключевых ролей в любом государстве. В политологии и социологии существуют различные трактовки понятия «власть». Государственная власть представляет собой самостоятельное явление, обладающее целым набором определенных качеств, характеристик и свойств, которые и были рассмотрены в данной работе. Мы выяснили, что без политической власти упорядочивание общественной жизни и существование государства было бы невозможно. Государственная власть обладает огромными ресурсами, оперирует всеми имеющимися ресурсами, чтобы постоянно расширять свое влияние. К сожалению, далеко не всегда государственная власть может быть ограничена. Для ограничения политической власти в государстве должна быть создана система сдержек и противовесов. Чем более эффективно она работает, тем менее выраженными будут злоупотребления представителей политической власти в государстве. Среди основных свойств государственной (политической) власти были выделены: асимметричность, полиресурсность, кумулятивность, наличие идеологии.

Список литературы

Алехин, А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М.

Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, А. А. Кармалицкий, Козлов Ю. М. — М.: Наука, 2006.

Баранов Н.А., Пикалов Г. А. Теория политики. — СПб., 2003./Электронный ресурс//.

http://politics.ellib.org.ua/pages-171.htmlВенгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2000. [Ресурс локального доступа]Владимиров B.A. Теория государства и права. — М.: АСТ, 2008.

Гаджиев К. С. Политическая наука. — М.: Изд-во «Международные отношения», 1996. [Ресурс локального доступа]Гуревич А. В. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / А. В. Гуревич — М.: ЮРКНИГА, 2007.

Зайцева Е. В. Конституционное право России. — Тверь: ТГУ, 2008.

Карпова А. В. Государственное управление. Учебное пособие. — М., 2009.

Клименко К. Л. Государственное управление. Учебное пособие. — М., 2007.

Марченко И. Н. Теория государственного управления. — М., 2009.

Матузов, Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько — М.: Юристъ, 2005.

Политология./Под ред. В. А. Ачкасова, В. А. Гуторова. — СПб., 2005.

Соловьев А. И. Политология. Политическая теория. Политические технологии. — М., 2003.

Стрекозов В. Г. Конституционное право России. — М.: Норма, 2007.