Причины конфликта интересов на государственной службе

Учитывая, что полнота, степень реализации полномочий государственных деятелей находится в прямой зависимости от четкости и непротиворечивости содержания норм, определяющих полномочия, обратимся, прежде всего, к содержанию правовых категорий «полномочия», «полномочия государственных органов».

В современной юридической науке термин «полномочия» (анг. procuracy; нем. vollmacht; фр. procuration), как правило, используется для обозначения официально предоставленных субъекту совокупности прав и обязанностей в определенной сфере деятельности, в определенных целях, на определенный срок, в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных властно-распорядительных действий.

В современном отечественном и зарубежном муниципальном праве имеют место различные взгляды на относительное содержание понятия «полномочия самоуправления» как объекта появления конфликтов. В первую очередь оно понимается как совокупность прав и обязанностей субъекта полномочий. При существующем разнообразии подходов все они объединены общей позицией, заключающейся в том, что благодаря полномочиям организуется правовое регулирование общественных отношений, что функционирование органов государственного управления нельзя представить без наделения его властными полномочиями. Данное положение имеет место и в Европейской хартии управления, в которой рассматривается защита и усиление независимости местных властей в качестве необходимого, предварительного условия в устойчивом развитии. Современные подходы к определению полномочий управления ориентированы на реализацию принципов народовластия, справедливости, самостоятельности, соразмерности, эффективности, публичности, открытости, социальной направленности и др.

В целом законодательная, нормотворческая практика Российской Федерации, субъектов Федерации, управленческих подразделений свидетельствует, что в федеральных законах, законах о государственном управлении в Российской Федерации нет единого подхода не только к определению субъектов конфликтов, но и названию, содержанию статей (разделов) об их аспектов, выделению и их группировке.

Нарушения основных принципов государственной службы могут быть представлены следующим образом:

— нарушение действующего законодательства;

— нарушений правил и ограничений государственной службы;

— неправильные ценностные установки;

— нарушений прав, законов и обязанностей населения и организаций;

— невыполнение своих непосредственных обязанностей;

— нарушение служебной этики и служебного поведения;

— высокие финансовые притязания;

— желание достигнуть более высокого должностного положения;

— слабый профессиональный уровень.

Теоретическим и практическим аспектам государственной гражданской службы уделено достаточно много внимания в научной литературе. В то же время, проблемы конфликта интересов на государственной гражданской службе изучены явно недостаточно и рассматриваются они в основном на страницах периодической печати.

Впервые применительно к государственной службе понятие «конфликт интересов» было употреблено в «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННых источников

1. Батрик Р. Государственное и муниципальное управление:[Текст] / Р. Баттрик. — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2014. — 416 с.

2. Батникгов Р. А. Техника принятия эффективных управленческих решений :[Текст] / Р. А. Батников.

— 3-е изд. — СПб.: Питер, 2013. — 416 с.

3. Бошиев К. А. Техника принятия эффективных управленческих решений :[Текст] / К. А. Бошиев. ;

5-е изд. — СПб.: Питер, 2012. — 316 с.

4. Бурых Р. Т. Исследование социально-экономических и политических процессов:[Текст] / Р. Т. Бурых. ;

2-е изд. — СПб.: Питер, 2014. — 287 с.

5. Гайджуков В. В. Управление деятельностью :[Текст]: учебник / В. В. Гайджуков. — 5-е изд.

— СПб.: Питер, 2013. — 608 с.

6. Глухов В. В. Менеджмент высшего звена :[Текст]: учебник / В. В. Глухов. — 3-е изд.

— СПб.: Питер, 2010. — 608 с.

7. Джорк В. А. Государственный менеджмент :[Текст]: учебник / В. А. Джокр. — 2-е изд.

— СПб.: Питер, 2013. — 473 с.

8. Дукатов Г. В. Государственная служба: теория и практика :[Текст]: учебник / Г. В. Дукатов.

— 3-е изд. — СПб.: Питер, 2014. — 253 с.

9. Ершова Г. И. Пути преодоления конфликтов :[Текст]: учебник / Г. И. Ершова. — 4-е изд. ;

СПб.: Питер, 2015. — 114 с.

10. Ершова Г. И. Государственное управление или какой мы видим нашу страну:[Текст]: учебное пособие / Г. И.

Ершова. — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2014. — 238 с.

11. Коробов В. В. Подготовка и реализация управленческих решений [Текст]: учебно-практическое пособие / В. В. Коробов. — М.: Дело, 2012. — 112 с.

12. Крицкая Я. И. Принятие управленческих решений на уровне государственного управления:[Текст]: учебник / Я. И.

Крицкая. — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2012. — 176 с.

13. Кутепов З. Ф. Теория и практика управления:[Текст]: учебник / З. Ф. Кутепов. — 4-е изд.

— СПб.: Питер, 2013. — 168 с.

14. Куц А. И. Управление системами:[Текст]: учебник / А. И. Куц. — М.: Экзамен, 2014. — 265 с.

15. Орлов А. И. Теория принятия решений :[Текст]: учебник / А. И. Орлов. — М.: Экзамен, 2013. — 573 с.

16. Орбатов А. И. Государственная власть в России:[Текст]: учебник / А. И. Орбатов. — М.: Экзамен, 2011. — 573 с.

17. Петрушкевич К. И. Теория принятия решений :[Текст]: учебник / К. И. Петрушкевич. — М.: Экзамен, 2014. — 143 с.

18. Пучков А. Ю. Теория принятия решений :[Текст]: учебник / А. Ю. Пучков. — М.: Экзамен, 2012. — 212 с.

19. Пшеничных Г. А. Государственность управления:[Текст]: учебник / Г. А. Пшеничных. — М.: Экзамен, 2011. — 276 с.

20. Савина Ю. В. Принятие решений на уровне менеджмента высшего звена:[Текст]: учебное пособие / Ю. В. Савина. — М.: Кно

Рус, 2011. — 352 с.

21. Теория системного менеджмента :[Текст]: учебник / под ред. П. В. Журавлева. — М.: Экзамен, 2012. — 512 с.

22. Теория системного менеджмента :[Текст]: учебник / под ред. П. А. Куасова. — М.: Экзамен, 2013. — 512 с.

23. Теория системного менеджмента :[Текст]: учебник / под ред. Т. А. Зубков. — М.: Экзамен, 2014. — 154 с.

24. Теория государственного управления:[Текст]: учебник / под ред. О. О. Животов. — М.: Экзамен, 2011. — 115 с.

25. Теория менеджмента :[Текст]: учебник / под ред. П. А. Крыжевича. — М.: Экзамен, 2013. — 326 с.

26. Решение конфликтных ситуаций:[Текст]: учебное пособие / под ред. Г. С. Кротов. — М.: Экзамен, 2012. — 276 с.

27. Травин В. В. Конфликт интересов или кто прав. Модуль 6 :[Текст]: учебно-практическое пособие / В.

В. Травин, М. И. Магура, М. Б. Курбатова. ;

М.: Дело, 2012. — 80 с.

28. Управленческие решения :[Текст]: методические рекомендации для самостоятельной работы / сост. В. А. Дудко. — Курск: ЮЗГУ, 2013. — 31 с.

Категории государственных должностей

государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.)

государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А

государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий

Принципы деятельности государственного служащего

Верховенство конституции РФ

Приоритет прав и свобод человека

Равный доступ к государственной службе

Обязанности для государственных служащих

Единство требований

Гласность

Ответственность

Внепартийность и внерелигиозность

Группы государственных должностей

высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го и 3-го класса

главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей

ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса)

старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности «государственное управление»

младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей

Нарушения

ненадлежащее поведение с целью извлечения материальной выгоды

(включая взяточничество, коррупцию и воровство)

конфликт интересов (сокрытие имеющихся финансовых интересов, вмешательство в принятие решений от имени друзей или родственников, неправомерное участие в семейном бизнесе)

неэффективное исполнение должностных функций (в том числе некомпетентность и халатность)

непристойное или неэтичное поведение (в том числе различные виды неправомерных действий должностных лиц)

расточительное или неправильное управление финансовыми ресурсами; извращение принципов справедливости и подотчетности

нанесение вреда сотрудникам на рабочем месте Конфликт интересов

реальные (имеющийся факт влияния конфликта интересов приводит к ненадлежащему исполнению служащим должностных обязанностей)

мнимые (ситуации, при которых существующий личный интерес служащего может быть рассмотрен другими лицами в целях оказания влияния на функции служащего, даже если фактически такое ненадлежащее влияние отсутствует или его не может быть вовсе, иначе говоря, ситуация, при которой законные действия служащего могут привести к подозрению в наличии у него конфликта интересов, даже несмотря на отсутствие такового)

потенциальные (ситуация при которой, у чиновника есть личные интересы, которые когда-нибудь в будущем могут привести к конфликту интересов)

Объекты конфликтов

Внутриорганизационные конфликты государственной власти Государство и население Государственные органы разных уровней

Организации государственного и частного сектора и государственными структурами Политических и государственных органов Нормативно — юридические конфликты