Социоэкономическая модернизация аграрного сектора Украины

Вступление

1. Социоэкономическая модернизация аграрного сектора Украины. Постановка проблемы

2. Предпосылки и цель социоэкономической модернизации аграрного сектора

3. Пути и средства социоэкономической модернизации аграрного сектора

3.1 Усиление аспектов сельского развития в составе аграрной политики

3.2 Основные принципы формирования сельского развития на базе общин

3.3 Сельские общины

3.4 Лидерство в сельской общине

3.5 Формирование активов сельских общин

4. Государственная политика поддержки локальных инициатив сельских общин

5. Институциональное обеспечение сельского развития

6. Этапы социоэкономической модернизации аграрного сектора

6.1 Первоочередные шаги

6.2 Ожидаемые результаты Вывод Использованы источники

Вступление

Тема контрольной работы «Социоэкономическая модернизация аграрного сектора Украины» по дисциплине «АПК Украины».

Несмотря на 20-летний период рыночных трансформаций, отечественный аграрный сектор все еще не обеспечивает полноценной реализации функций, которые он должен выполнять в процессе современного общественного воспроизводства. Институциональная, экономическая, технико-технологическая и другие составляющие этого сектора перегружены, с одной стороны, остатками предыдущей социально-экономической системы, которые с натугой и не всегда адекватно функционируют в новых условиях, а с другой — элементами и продуктами общественных отношений раннекапиталистического типа, от которых уже отказались в развитых странах. Следовательно, он нуждается во всесторонней модернизации, осовременивании для того, чтобы полнее соответствовать требованиям развития украинской экономики в условиях глобализационных вызовов.

Модернизация как направление развития определенной системы предполагает не только осовременивание разных ее составляющих, но и их внутреннюю гармонизацию. В общественно-производственных системах (аграрный сектор следует расценивать именно как такую систему) адекватным является социоэкономический подход, рассматривающий социальный и экономический аспекты развития в неразделимом единстве. Как отмечает В. Н. Костюк, в социоэкономической сущности социальное и экономическое представляют собой единое целое, которое нельзя разложить на отдельные, пусть даже взаимосвязанные составляющие, в то время как социально-экономическая сущность возникает в результате взаимодействия социальных и экономических сторон процесса, каждая из которых сохраняет относительную самостоятельность. Социоэкономическая модернизация — это такое осовременивание общественно-производственной системы, которое, наряду с обновлением материально-вещественных элементов и распределительных отношений, сопровождается реализацией и наращиванием творческого потенциала каждого человека, формирует его как личность, благодаря чему увеличивается общая результативность функционирования экономики. Всесторонняя модернизация аграрного сектора в ее современном понимании возможна именно на принципах социоэкономической направленности этого процесса.

1. Социоэкономическая модернизация аграрного сектора Украины. Постановка проблемы

После 2000 г. механизмы регулирования развития аграрного сектора были направлены, главным образом, на создание благоприятных условий для наращивания крупнотоварного производства с целью преодоления спада в секторе сельскохозяйственных предприятий, вызванного экономическим кризисом и коренными изменениями в системе хозяйствования в 90-е годы XX в. Это дало положительные результаты в виде роста объемов производства, улучшения продовольственного обеспечения страны, завоевания ряда ключевых позиций на мировом агропродовольственном рынке. Ведущие аграрные производители овладели рыночными методами хозяйствования и, умело используя мировую рыночную конъюнктуру и преференции, предусмотренные отечественным законодательством для сельского хозяйства, получают от своей бизнесовой деятельности весомые доходы. Вместе с тем в этот период в аграрном секторе произошли серьезные деформации и наметились отрицательные тенденции.

Технико-технологическое переоснащение отдельных производственных структур, достигнутые на этой основе повышение производительности труда и высвобождение работников в корпоративном секторе агропродовольственной сферы сопровождаются усилением диспаритета в доходах разных слоев сельского населения, монокультуризацией сельскохозяйственного производства, ростом техногенной нагрузки на экосистемы и вытеснением крестьян в низкодоходный неформальный сектор сельской экономики, что в целом ведет к деградации человеческого капитала села при падении занятости сельских жителей.

Наращивание производства сельскохозяйственной продукции, ее экспорта и экспортных поступлений сопровождается искажением отраслевой и продуктовой структур производства. Возникли диспропорции между растениеводством и животноводством (в том числе в растениеводстве — между выращиванием экспорто-ориентированных культур и продукции, необходимой для удовлетворения повседневных нужд населения страны, а в животноводстве — между производством молока, говядины и свинины и продукцией промышленного птицеводства). Последствиями этого являются низкий общий уровень потребления отечественных продуктов питания, несбалансированность рациона и употребление в пищу импортируемых продовольственных товаров сомнительного качества.

Рыночный оборот сельскохозяйственных земель с использованием механизмов аренды обеспечивает консолидацию крупных массивов земли для организации интенсивного сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности. Между тем чрезмерная концентрация землепользования (в том числе транснациональными корпорациями, проявляющими агрессивность на отечественном рынке аренды земли) создает угрозы осуществлению государственного контроля над определенными территориями и влечет за собой усиление их обезлюднивания. Это, в свою очередь, провоцирует рост социальной напряженности в обществе из-за обезземеливания крестьян. Монополизация прав аренды земли крупными землепользователями удерживает арендную плату на низком уровне, ограничивает возможности арендодателей и сужает доступ небольших сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных крестьянских хозяйств (ЛКХ) к рынку земли и ее аренды.

Действующие механизмы государственной поддержки сельского хозяйства и система земельных отношений сохраняют угрозу дальнейшей деформации существующей организационной структуры аграрной отрасли в направлении холдингизации, неоправданного вытеснения из нее средних и малых хозяйств. Это может привести к окончательной маргинализации семейного типа хозяйствования, составляющего основу организационной модели сельского хозяйства в развитых странах мира.

Указанное свидетельствует, что в последнее десятилетие окончательно закрепился противоречивый характер развития аграрного сектора. С одной стороны, происходит рост сельскохозяйственного производства, экспорта и доходов отдельных хозяйствующих субъектов, а с другой — продолжается деградация села как пространственной, природноресурсной и социальной базы сельскохозяйственного производства. Следовательно, за этот период не были в полном объеме выполнены главные целевые установки Закона Украины «Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года» — в частности, что касается сохранения крестьянства, комплексного развития сельских территорий, решения социальных проблем на селе.

2. Предпосылки и цель социоэкономической модернизации аграрного сектора

Преодоление противоречий в развитии аграрного сектора требует пересмотра устоявшегося перехода к сельскому хозяйству как к отрасли, имеющей исключительно производственно-коммерческое назначение. Мировое сообщество все больше руководствуется концепцией многофункциональности сельского хозяйства, согласно которой в процессе сельскохозяйственной деятельности не только производятся продовольствие и промышленное сырье, но и создаются общественно значимые блага. Самые главные из них — продовольственное самообеспечение страны, предоставление возможностей и средств для существования сельского населения, воспроизводство крестьянства, поддержание экологического равновесия и сохранение агроландшафтов. Признание многофункциональности сельского хозяйства как его ключевой макроэкономической характеристики является главной предпосылкой социоэкономической модернизации отечественного аграрного сектора.

В этой связи аграрная политика Украины должна быть адаптирована к глобальным тенденциям аграрного развития, в котором выделяются два стратегических направления:

— развитие аграрного производства с учетом региональной специфики и необходимости повышения его конкурентоспособности;

— сельское развитие на основе общин.

Эти направления взаимно обусловливают и дополняют друг друга, а потому должны развиваться одновременно и во взаимосвязи.

Задача повышения конкурентоспособности аграрного производства заключается в создании условий для роста общего уровня продуктивности аграрного сектора на принципах устойчивости, при гармоничном сочетании различных отраслей сельского хозяйства и типов хозяйств (крупных, средних и малых), когда каждый из них занимает соответствующую ему рыночную нишу. Это сочетание должно открыть возможности рационального использования земельно-ресурсного потенциала, а также создания условий равного доступа производителей к технико-технологическим и организационным инновациям, к финансовому обеспечению, кредитованию и страхованию, рыночной инфраструктуре, выгодам от экспорта продукции.

Сельское развитие предполагает повышение деловой и гражданской активности членов сельских общин, создание ими общественных, обслуживающих и производственных объединений с целью диверсификации и роста сельской экономики (втом числе сельского хозяйства), расширения сферы услуг, сохранения локальных экосистем, повышения качества жизни на селе, преодоления бедности, обновления человеческого капитала.

Цель перехода к социоэкономической модели развития аграрного сектора и села

Целью социоэкономической модернизации отечественной аграрной политики является обеспечение доступа всех слоев сельского населения к экономическим выгодам от роста в аграрном секторе и диверсификации сельской экономики в процессе наращивания аграрного производства и его экспортного потенциала путем содействия сельским общинам в реализации их стремлений к имплементации в общую экономику страны на основе новых институциональных механизмов.

3. Пути и средства социоэкономической модернизации аграрного сектора

3.1 Усиление аспектов сельского развития в составе аграрной политики

Основой социоэкономической модернизации отечественной аграрной политики выступают полноценное привлечение сельского населения к преодолению диспропорций в сельскохозяйственном производстве, а также формирование на этой базе сбалансированных продуктовой и организационной структур аграрного сектора. Это предусматривает:

— введение правовых, экономических и организационных механизмов регулирования деятельности агропромышленных корпоративных структур, при которых бы экономический эффект от масштаба производства и рентные сверхприбыли не изымались из села, а направлялись на местное развитие, тогда как нарушения агро-экологических требований к хозяйствованию грозили бы хозяйствующим субъектам банкротством;

— переориентацию системы государственной поддержки аграрного сектора на стимулирование создания и развития доступных широкому кругу производителей сельскохозяйственной продукции местных продовольственных рынков, местных рынков производственных и кредитных ресурсов, информационных сетей и т. п.;

— дополнение государственной аграрной политики мерами и механизмами содействия развитию семейных хозяйств, которые являются весомыми производителями общественных благ (это должно включать улучшение институциональной среды развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве; привлечение семейных хозяйств к программам государственной поддержки аграрного сектора и сельского развития; стимулирование Л КХ к приобретению статуса субъектов предпринимательской деятельности);

— введение госзаказа на подготовку для сельского хозяйства кадров широкого профиля, способных осуществлять сельскохозяйственное производство на принципах семейного хозяйствования и высокого профессионализма (это будет включать предоставление гранта для погашения расходов на обучение и для создания семейного хозяйства после его окончания, а также формирование институциональной системы мониторинга, консультационной поддержки и контроля целевого использования денежных средств гранта);

— принятие Национального кодекса устойчивого агрохозяйствования, выполнение требований которого должно стать обязательным условием предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям какой-либо государственной финансовой помощи в рамках действующих целевых программ;

— осуществление мер по консервации и облесению деградированных малопродуктивных сельскохозяйственных угодий.

3.2 Основные принципы формирования сельского развития на базе общин

Исходной стратегической установкой формирования политики сельского развития является то, что она должна быть направлена на повышение доходов бедных, а не на поддержание их более комфортного существования в условиях бедности. Политика должна делать акцент на кардинальных изменениях в подходах к развитию села, которые заключаются в создании условий для того, чтобы предоставить сельским жителям возможности зарабатывать больше, инвестировать в себя и в собственные общины, делать взносы в поддержание локальной инфраструктуры с учетом приоритетов каждой отдельной сельской общины.

Централизованные подходы к развитию сельских территорий по принципу «сверху вниз» должны смениться децентрализованным подходом «снизу вверх», основывающимся на саморазвитии общин. Если крестьяне берут на себя большую ответственность за перемены в своих общинах, то сельское развитие происходит эффективнее и стабильнее. Привлечение жителей к принятию и реализации решений о будущем сел расширяет возможности их развития на основе местных активов и создает реальные перспективы для его устойчивости. Местные жители понимают компромиссы между экономическим развитием, качеством окружающей природной среды и социальной справедливостью глубже, чем бизнес или чиновники на региональном или национальном уровнях, а также имеют «местные знания» о неформальных ресурсах и организациях, что в целом может способствовать успеху локальных программ. Кроме того, участие сельской общины помогает определить социально-экономические потребности и преференции местных жителей, сохранить окружающую природную среду.

3.3 Сельские общины

Сельские общины — это самоорганизованные сельские жители, разделяющие общее жизненное пространство, объединенные стремлением и готовностью к улучшению его экономического, социального и экологического состояния, создавшие для этого общественную организацию и определившие лидера из числа ее членов. Общественная организация разрабатывает стратегию развития общины и определяет поэтапный план ее реализации. Эта организация должна быть наделена реальными полномочиями и в решении местных проблем взаимодействовать с органами власти и органами самоуправления разных уровней, коммерческими структурами, неправительственными и благотворительными организациями, филантропами и т. п.

Процесс формирования сельских общин предполагает:

— инициирование идеи объединения сельских жителей для определения общих для них проблем и мер по их решению;

— создание общественной организации с целью мобилизации внутренних активов и привлечения внешних ресурсов (в том числе инвестиций);

— выбор компетентных местных лидеров, поскольку именно они (а не посторонние лица) могут выявить у односельчан желание и способность реализовать совместные проекты;

— идентификацию местных проблем, которые члены сельской общины считают необходимым решать совместными усилиями, и очередности их решения;

— определение состава и объема ресурсов членов сельской общины, привлекаемых ими для организации совместной деятельности;

— привлечение внешних ресурсов (в том числе денежных средств государственных целевых программ, денежных средств инвесторов, неправительственных организаций и т. п.);

— развитие социальных сетей сельской общины путем установления ею деловых связей, пропаганды локальных инициатив этой организации, лоббирования ее интересов на всех уровнях; изучение и имплементацию передового отечественного и зарубежного опыта деятельности других таких общин.

3.4 Лидерство в сельской общине

Лидерство в сельской общине обусловлено ее самоорганизацией. Функция лидера — не принуждать людей к определенным действиям, возглавляя их. Лидер общины должен достичь того, чтобы она осознала общие проблемы, признала важность совместных усилий по их решению и, в конечном счете, самоорганизовалась. Обязательное условие — наиболее полное привлечение членов сельских общин к идентификации и решению общих проблем, принятие во внимание всех их мнений. Задача лидера — конвертировать конфликтный потенциал внутри общины в консолидированные действия.

3.5 Формирование активов сельских общин

Сельское развитие на базе общин включает привлечение, накопление и эффективное использование местных активов, к которым относятся людские ресурсы, социальный капитал, природные и материальные ресурсы, политические полномочия, культурные достояния, консолидированные финансовые активы (собственные и привлеченные). Местные активы сельской общины способны продуцировать дополнительные ресурсы ее саморазвития, в силу чего развитие таких общин предусматривает разработку отдельных программных мер по наращиванию активов локального уровня.

сельский община социоэкономический модернизация

4. Государственная политика поддержки локальных инициатив сельских общин

Политика сельского развития на общегосударственном уровне требует привлечения к ее реализации всех органов государственной исполнительной власти, для которых сельская местность входит в сферу их ответственности, и органов местного самоуправления. В этой связи необходимо осуществить следующие институциональные изменения.

1. Аспекты сельского развития должны выделяться как в аграрной политике, так и в составе других политик (социальной, региональной, регуляторной и т. п.) и в деятельности соответствующих министерств и ведомств. Органы государственной исполнительной власти должны обеспечить социально равные условия доступа сельских жителей к общественным благам, финансируемым из государственного бюджета, с учетом специфики сельских территорий, которая, в свою очередь, обусловливает более высокие затраты на предоставление услуг на селе вследствие значительной дисперсии сельского населения.

2. Министерство аграрной политики и продовольствия Украины (далее — Минагрополитики) следует определить как профильное в выполнении задач сельского развития. Финансовая поддержка мер политики сельского развития может осуществляться на основе создания более эффективной синергии между разными действующими правительственными программами в аграрном секторе — вместо увеличения затрат на его развитие в целом.

3. Минагрополитики будет устанавливать приоритетные направления государственной поддержки аграрного сектора на основе типологизации сельских территорий в зависимости от их региональной специфики и современного состояния. Это даст возможность обеспечивать социоэкономическое развитие сельской местности на базе поддержки соответствующих общих мер для всех сельских территорий и специальных мер для сельских территорий отдельных типов и подтипов. Такой подход нацеливает на более эффективное адресное использование ограниченных бюджетных средств для развития села. Определенные приоритетные направления станут целевым ориентиром для всех министерств в выполнении их функций в части развития сельской местности.

4. Минагрополитики будет вводить децентрализованное финансирование программ сельского развития по принципу «снизу вверх». Это означает, что бюджетные средства будут направляться непосредственно на уровень сельских общин для поддержки локальных проектов сельского развития, разработанных организациями на базе этих общин и отобранных на конкурсных началах в соответствии с установленными требованиями.

5. Правительственные программы, ориентированные на сельское развитие и поддерживаемые Минагрополитики, будут направлены на:

— экономическое развитие сельских общин (поддержка ЛКХ, существующих малых и средних предприятий; создание организациями сельских общин новых производств, которые обеспечат новые рабочие места); — развитие людских ресурсов (образование взрослых; дошкольное и школьное образование; профориентация; здравоохранение: здоровый образ жизни; консультационная поддержка);

— экологически безопасное использование и сохранение местных природных ресурсов (земельных, минеральных, лесных, водных, рекреационных и туристических, эколандшафтов, флоры и фауны);

— инвестирование в инженерную и социальную инфраструктуры.

6. Сельские (поселковые) советы будут принимать участие в разработке, реализации и финансировании локальных программ развития. Для расширения финансовых возможностей такого участия будут осуществляться меры по увеличению поступлений в местные бюджеты и вноситься необходимые для этого изменения в действующие налоговое и бюджетное законодательства. В частности, будет пересматриваться фиксированный сельскохозяйственный налог для сельскохозяйственных предприятий, являющихся участниками корпоративных структур.

5. Институциональное обеспечение сельского развития

Сельское развитие требует консолидации усилий и координирования действий органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных и самоуправляемых организаций, предпринимательских структур, инвесторов, физических лиц и т. п., что, в свою очередь, обусловливает необходимость адекватного институционального обеспечения на всех иерархических уровнях общественной структуры. С этой целью следует реализовать ряд структурных изменений.

1. На общегосударственном уровне необходимо создать Государственное агентство сельского развития (далее — Агентство) как центральный орган государственной исполнительной власти, деятельность которого направляется Кабинетом Министров Украины. Агентство войдет в систему органов государственной исполнительной власти, должно быть главным в системе центральных органов государственной исполнительной власти, формируя и реализуя национальную политику в сфере развития села на условиях государственно-частного партнерства. Агентство будет координировать работу всех центральных органов государственной исполнительной власти, для которых сельская местность является сферой их деятельности и ответственности, в части реализации программ и мер сельского развития. Ему следует передать функции по организации и бюджетному финансированию (на конкурсных началах) консультационного обеспечения сельского развития (включая, в частности, социальную работу в сельских общинах по формированию инициативных групп, обучению лидеров и активистов сельских общин).

2. Функции рабочего органа Агентства может выполнять Департамент сельского развития Минагрополитики. В связи с приобретением этим министерством новых функций его название целесообразно поменять на Министерство аграрной политики и сельского развития Украины.

3. На региональном уровне (в составе Совета Министров АР Крым и областных государственных администраций), а также на местном уровне (в составе районных государственных администраций) следует выделить структурные подразделения, являющиеся представительствами Агентства на местах (далее — представительства). Они будут обеспечивать реатизацию национальной политики по развитию села и координировать соответствующую работу региональных и местных органов государственной исполнительной власти.

4. Районные представительства Агентства должны заключать договоры на обучение и консультационное обслуживание сельских общин с сертифицированными информационно-консультационными службами с целью повышения готовности этих общин к саморазвитию (включая, в частности, формирование инициативных групп, обучение лидеров и активистов сельских общин, поиск и привлечение инвесторов). Они должны обеспечивать такую работу через консультантов, которые должны проживать в селах и работать в сельских общинах на постоянной основе. Как результат, будет создаваться возможность непосредственной связи центрального органа исполнительной власти с сельскими общинами по вопросам сельского развития (в том числе контроля за целевым поступлением денежных средств, выделяемых на реализацию программ сельского развития, к конечному бенефициарию — сельской общине). Этим закладывается фундамент формирования новой институциональной среды для сочетания аграрного и сельского развития через прямое привлечение к нему сельского населения.

5. При райгосадминистрациях должны создаваться межведомственные конкурсные комиссии по отбору проектов локального развития (далее — комиссия), которые будут предоставляться организациями на базе сельских общин для получения финансовой поддержки из государственного и местных бюджетов. Состав комиссии должен формироваться из представителей районного совета народных депутатов и райгосадминистрации, работников аграрного образования, науки, консультационных служб, общественных организаций, сельских голов и лидеров сельских общин, потенциальных инвесторов. Общая численность членов комиссии не должна превышать 13 чел., среди которых доля представителей сельских общин должна составлять не менее трети. Председатель комиссии избирается ее членами из ее же состава, но не из государственных служащих. Положение о комиссии и Порядок отбора проектов локального развития разрабатываются Агентством и утверждаются Кабинетом Министров Украины.

6. На достижение целей взаимосвязанного аграрного и сельского развития следует переориентировать систему аграрного образования, подготовки и переподготовки кадров. С этой целью необходимо ввести новые специальности, разработать методики обучения, создать соответствующие учебные программы. Учебно-образовательный процесс должен сочетаться с практической работой в сельских общинах. Положительные аспекты жизнедеятельности в сельской местности в современном глобализированном мире целесообразно отражать в программах общеобразовательных школ.

6. Этапы социоэкономической модернизации аграрного сектора

Переход к социоэкономической модели развития аграрного сектора и села — это длительный процесс, связанный с формированием нормативно-правового поля и формальных институтов, а также (что является самым главным) с изменением общественного отношения к месту и роли аграрного бизнеса, семейного хозяйствования, сельской местности, сельских общин в сохранении природноресурсного и человеческого потенциалов страны для современных и будущих поколений. Переход к социоэкономической модели развития аграрного сектора целесообразно осуществлять поэтапно.

На первом этапе необходимо создать условия для положительного восприятия аграрных трансформаций сельским населением. С этой целью в ряде регионов следует внедрить пилотные проекты, которые обеспечат возможности для расширения доступа сельского населения к экономическим выгодам от роста в аграрном секторе путем организации сельских (поселковых) предприятий, учредителями (соучредителями) которых станут сельские общины. При этом государственная поддержка аграрного сектора переориентируется на финансирование пилотных проектов и других инициатив сельских общин, а также на укрепление сельской информационно-консультационной службы и направление ее деятельности на работу в этих общинах. Закладываются основы для перемен в системе аграрного образования.

На втором этапе распространяется успешный опыт реализации пилотных проектов, закладываются новые программы сельского развития и более демократичные формы участия сельских жителей в этих проектах на принципах организации их разработки и реализации «снизу вверх». Завершаются формирование организационной структуры управления сельским развитием на всех уровнях и переход к его финансированию на принципах государственно-частного партнерства. Совершенствуется система консультационно-образовательной поддержки процессов саморазвития сельских общин и реформирования кадрового обеспечения сельского развития.

На третьем этапе осуществляется переход к саморазвитию сельских общин, завершается становление социоэкономической модели развития аграрного сектора и села, формируется система партнерства между государством, бизнесом и институтами гражданского общества в сельской местности.

6.1 Первоочередные шаги

1. Разработка Концепции социоэкономической модернизации аграрного сектора Украины и ее утверждение Указом Президента Украины.

2. Формирование системы государственного регулирования развития села: создание Государственного агентства сельского развития; выделение Департамента сельского развития в Минагрополитики Украины, структурных подразделений сельского развития в Совете Министров АР Крым, областных и районных государственных администрациях; определение функций и состава указанных органов государственной исполнительной власти, порядка их взаимодействия с другими органами власти, органами местного самоуправления, организациями общин, предпринимательскими структурами и т. п. В процессе разработки и реализации политики сельского развития Агентство обобщает опыт внедрения в Украине международных проектов технической помощи в сфере развития сельских территорий и общин.

3. Включение в 2012 г. в Национальный план действий по внедрению экономических реформ на 2010—2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» по направлению «Развитие сельского хозяйства, земельная реформа» в качестве приоритета на 2012—2014 гг. пятого стратегического направления — «Сельское развитие на базе общин» .

С целью реализации предложенного стратегического направления следует разработать и внедрить Национальный проект «Родное село» в рамках действующего Национального приоритета «Новое качество жизни» наряду с другими шестью проектами, которые уже внедряются. Это будет свидетельствовать об особом значении решения социально-экономических проблем украинского села в процессе осуществления экономических реформ Правительства. Реализация Национального проекта «Родное село» будет базироваться на новой модели государственно-частного партнерства, что позволит сформировать экспериментальную площадку для введения новой системы проектного управления развитием сельской местности на основе локальных инициатив и местных активов. Базовыми принципами этой системы должны стать приоритет инвестиционных денежных средств над бюджетными, проектный менеджмент в государственном управлении, персональная ответственность и гарантированный результат.

4. Направление деятельности государственной системы сельскохозяйственного информационно-консультационного обслуживания в части предоставления консультационных услуг по вопросам сельского развития на работу в общинах с целью повышения способности сельских жителей к самостоятельному решению проблем в сферах владения и использования земельных участков, занятости (самозанятости) и получения достойного вознаграждения за трудовую деятельность, эффективного ведения Л КХ, удовлетворения потребительских нужд и т. п., а также повышения готовности сельских общин к саморазвитию.

5. Реформирование действующей системы госзаказа на специалистов сельского хозяйства. Переориентация аграрного образования на подготовку за счет бюджетного финансирования кадров широкого профиля, способных к самостоятельному ведению сельского хозяйства (в том числе на принципах семейного хозяйствования), а также к реализации других целей взаимосвязанного аграрного и сельского развития; создание с указанной целью на базе учебных заведений бизнес-инкубаторов, в которых сочетаются учебный и производственный процессы, предоставляются помощь в организации собственного хозяйства и грант для его обустройства.

6. Создание на базе сети сельскохозяйственных информационно-консультационных служб постоянно действующей системы обучения взрослого сельского населения (непрерывного обучения) как необходимого условия сохранения и повышения конкурентоспособности его человеческого капитала. Непрерывное образование — это, по определению соответствующей декларации ЕС, постоянное повышение уровня знаний, навыков и компетентности, приобретенных в процессе всей жизни в персональной, профессиональной, гражданской и социальной сферах, направленное на расширение возможностей в трудоустройстве или самозанятости. Предназначение непрерывного образования — формирование личности, имеющей устоявшиеся познавательные запросы и духовные потребности, подготовленной к универсальной деятельности и способной самостоятельно планировать и реализовывать свои цели.

7. Развитие институциональной среды для реализации национальной идеологии сельского развития: обнародование основных положений политики сельского развития на разных уровнях организации общества и власти; обсуждение и принятие необходимых законодательных и других нормативно-правовых актов; проведение широкой работы по активизации взаимосвязанного аграрного и сельского развития на базе пилотных проектов; включение в учебные программы заведений высшего образования аграрного профиля и общеобразовательных школ курса теории и практики развития сельских общин и т. п.

8. Формирование системы разработки и реализации программ сельского развития по принципу «снизу вверх», включающей создание организаций на базе общин; инициирование общинами проектов локального развития; отбор проектов общин на районном уровне в соответствии с приоритетами местного сельского развития и определение участия бюджетов разных уровней в их софинансировании; мобилизацию организациями на базе общин всего объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации проектов локального развития на принципах государственно-частного партнерства и благотворительной помощи.

9. Совершенствование Налогового и Бюджетного кодексов Украины с целью увеличения поступлений в сельские и районные бюджеты от налогов и платежей субъектов хозяйствования в сельском хозяйстве (прежде всего, формирований холдингового типа) и в горнодобывающей промышленности, а также других плательщиков, использующих в своей деятельности пространственные, природные и другие ресурсы сельской местности.

10. Внесение изменений в Порядки использования бюджетных средств, выделяемых для поддержки аграрного сектора, с целью более полной их ориентации на решение проблем сельского развития; выделение в бюджетном финансировании развития социальной и инженерной инфраструктур части денежных средств (не менее 30%), которые должны направляться через соответствующие министерства и ведомства на выполнение работ в сельской местности; консолидация и направление этих финансовых ресурсов на программы сельского развития на принципах софинансирования проектов, инициированных сельскими общинами и отобранных на районном уровне.

11. Привлечение финансовых ресурсов международных финансовых учреждений, ФАО, ЕС и доноров для реализации программ и мер сельского развития. Подготовка и передача во Всемирный банк заявки о предоставлении Украине долгосрочного (до 2030 г.) займа на формирование благоприятной институциональной среды для взаимосвязанного аграрного и сельского развития.

6.2 Ожидаемые результаты

В процессе перехода к социоэкономической модели развития аграрного сектора Украины будут заложены основы для преодоления противоречия между ростом производства и экспорта сельскохозяйственной продукции и деградацией села путем расширения доступа сельского населения к экономическим выгодам, создаваемым при интенсивном использовании агропродовольственного потенциала страны и усилении диверсификации сельской экономики. При этом ожидаются следующие основные результаты:

— на основе увеличения инвестиций в человеческий и социальный капиталы села вырастет потенциал сельских общин в части защиты своих прав (в том числе земельных), а также реализации экономических и политических интересов; будет налаживаться конструктивный диалог между государством, бизнесом и населением по поводу повышения их взаимной ответственности за будущее аграрного сектора и села;

— расширятся возможности сельских жителей в части определения и реализации приоритетов локального развития в экономической, социальной и экологической сферах, что, в свою очередь, будет способствовать формированию в селах самодостаточной экономики, улучшению окружающей природной среды, расширению доступа крестьян к потребительским благам и услугам;

— создадутся условия для преодоления диспропорций в отраслевой, продуктовой и организационной структурах аграрного сектора путем более полного привлечения к этому процессу сельских домохозяйств и общин; на такой основе существенно улучшится продовольственное самообеспечение страны;

— увеличатся доходы сельских домохозяйств за счет более полного их привлечения к производственной деятельности корпоративного сектора через создание соответствующих организационных механизмов взаимодействия и включение в технологическую цепочку формирования добавленной стоимости;

— возрастет эффективность государственной поддержки аграрного производства и развития сельской местности благодаря консолидации бюджетных средств и повышению «прозрачности» их использования через распределение на конкурсной основе на уровне, наиболее приближенном к сельским общинам, что, в свою очередь, обеспечит поступление ограниченных государственных финансовых ресурсов к конечному потребителю;

— увеличится общий объем финансирования аграрного и сельского развития на многоканальной основе за счет консолидации инвестиционных ресурсов (государства, частного бизнеса, сельских общин), благотворительных взносов, донорской помощи и других источников.

Вывод

В работе раскрыты проявления и причины разновекторности аграрного и сельского развития в Украине, необходимость и предпосылки ее преодоления; отражены пути перехода к сбалансированному, постоянному развитию сельского хозяйства, основы образования и реализации политики сельского развития на базе общин, первоочередные шаги относительно социоэкономической модернизации отечественного аграрного сектора.

Использованы источники

1. Костюк В. Н. Теория эволюции и социоэкономические процессы. М., «ЕдиториалУРСС», 2004, 116 с.

2. «Економіка АПК» № 3, 2011. с. 10

3. «Урядовий кур'єр» от 10 марта 2011 г., с. 6.