Роль государственной поддержки экспорта в повышении конкурентоспособности российских товаров

Внешняя торговля в экономике переходного периода России выполняла и продолжает выполнять главные стабилизационные и мобилизационные функции. В условиях глубокого экономического и общехозяйственного кризиса, существенного сужения внутреннего спроса именно экспортная деятельность позволяла поддерживать производство и занятость населения, решать неотложные социально-экономические задачи, закупать по импорту дефицитное продовольствие, товары народного потребления и инновационное оборудование. Известно, что в условиях экономического кризиса резко сократилась внутренняя налогооблагаемая база. Именно внешняя торговля позволила восполнить образовавшийся дефицит в формировании бюджетных доходов.

Актуальность темы

диссертационного исследования определяется тем, что по мнению большинства специалистов', сложившийся уровень зависимости экономики России от внешнеэкономического фактора является чрезмерным. В последние годы стали накапливаться внутренние проблемы во внешнеэкономической деятельности. Доля России в мировом товарном экспорте в 90-е годы снизилась с 2,5 до 1,7%. Сравнительно высокие стоимостные объемы экспорта обеспечивались в основном за счет роста цен, тогда как в реальном исчислении динамика российского экспорта уступала среднемировой. Поступления от экспорта шли и продолжают идти в основном из сырьевых отраслей и они способствуют консервации отсталой и неэффективной промышленной структуры. Закупаемые по импорту потребительские, инвестиционные и иные товары зачастую конкурировали с отечественной продукцией и вытесняли с внутреннего рынка национальных производителей.

Современное развитие внешнеторгового сектора характеризуется большой инерционностью, не способствует структурным преобразованиям в народном хозяйстве России, модернизации и повышению эффективности.

1 А.Спартак. Россия в международном разделении труда. — М.: Макс-Пресс, 2004. производства. Сегодня внешнеторговый фактор все более становится тормозом в деле дальнейшего развития экономических реформ.

Анализируя изложенное, становится очевидным, что для России является чрезвычайно важной разработка стратегии совершенствования экспортного потенциала, ориентированной на долгосрочные конкурентные преимущества страны, которые позволят реструктурировать экспорт и импорт, снизить острую зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков и занять более достойное место в международном разделении труда. Важнейшим условием реализации данной стратегии является перестройка всей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) таким образом, чтобы во главу угла встала задача экспортной ориентации отечественных производителей и повышение международной конкурентоспособности их продукции.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность России, состояние и перспективы повышения международной конкурентоспособности российских товаров, промышленная политика РФ в той ее части, которая касается стимулирования экспортного производства. В качестве предмета исследования выступают показатели внешнеторгового оборота, динамика и структурные параметры экспорта и импорта, факторы и условия, влияющие на экспортную специализацию России.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на большое число публикаций по данной тематике, многие современные аспекты проблемы не получили самостоятельного освещения в экономической литературе. К таковым следует отнести: роль промышленной политики в стимулировании экспортного производствавзаимосвязь между политикой экспортной ориентации и политикой импортозамещениявозможность применения опыта некоторых стран по поддержке экспортоориентировнных производителей в Россиироль российских ТНК в повышении конкурентоспособности отечественных товаровзначение международных консорциумов в деле увеличения экспортного потенциаланеобходимость разработки и проведения комплексной государственной политики по поддержке российских экспортеров. Имеющиеся в этой области прикладные исследования носят преимущественно фрагментарный характер и не дают целостной картины перспектив совершенствования экспортно-импортной структуры России, с учетом национальных конкурентных преимуществ.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических, методологических и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования ВЭД предприятий в целях стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности российского экспорта.

Для достижения этой цели в работе ставятся и решаются следующие задачи: выявить основные принципы, которыми следует руководствоваться при разработке промышленной политики страны с тем, чтобы предприятия настроить на экспортную ориентациюустановить взаимозависимость и взаимообусловленность политики экспортной ориентации и политики импортозамещения в современных условиях Россииопределить современную и перспективную роль российских транснациональных компаний в реструктуризации и диверсификации экспортаохарактеризовать меры государственного содействия для поддержки внешнеэкономической экспансии российских ТНКизучить общие черты и отличительные особенности государственной поддержки экспортоориентированных производителей в зарубежных странах и сделать соответствующие рекомендации для Россииопределить реальность и перспективность сотрудничества отечественных фирм и ТНК в форме альянсов и консорциумов в целях развития экспортного производства и совместного выступления на зарубежных рынкахобобщить выводы о совершенствовании системы государственного регулирования ВЭД в России в виде предложений по трем основным блокам этой системы: экономическому, правовому и институциональному блокам.

Помимо перечисленных основных, в работе поставлены и следующие локальные задачи: выяснить основные причины нарастающего отставания России от других стран в области конкурентоспособности экспортной продукцииопределить основные элементы, которых должна включать государственная промышленная политика с тем, чтобы поднять международную конкурентоспособность российских экспортеров и их продукцииустановить принципиальный подход России к общеевропейским нормам, связанным с международным производственным и торговым сотрудничеством и с его инвестиционной составляющейизучить направления изменения системы государственной поддержки экспорта в зарубежных странах в связи с принятием нормативов ВТОвыявить факторы, сдерживающие участие России в международном производственно-торговом сотрудничестведать оценку наиболее приемлемым для России организационным формам и управленческим схемам консорциумов в целях реализации общей внешнеэкономической стратегии.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов. В числе первых следует особо выделить исследования и труды J1. Абалкина, О. Богомолова, А. Булатова, А. Водянова, В. Волошина, М. Гельвановского, Р. Гринберга, А. Данильцева, И. Иванова, Д. Львова, М. Максимовой, А. Некипелова, В. Орешкина, В. Полякова, В. Преснякова, С. Ситаряна, А. Спартака, И. Фаминского, Г. Шагалова, Н. Шмелева. Среди работ зарубежных авторов следует отметить труды Т. Акийамы, С. Арндта, Я. Бхигвати, Р. Вернона, Р. Джонса, В. Леонтьева, С. Линдера, С. Лолла, Б. Олина, А. Майзелса, Дж. Макартура, М. Портера, Р. Пребиша, Э. Хекшера, Д. Эрнста.

В работе также широко использованы официальные нормативно-правовые документы, Послания Президента Федеральному Собранию РФ, аналитические материалы министерств и ведомств РФ. Статистической базой исследования послужили публикации Госкомстата РФ, ГТК РФ, Банка России, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, периодические справочные издания международных организаций — МВФ, Всемирного Банка, ВТО, ОЭСР, ЮНКТАД и др.

Решение поставленных в исследовании задач выполнено с единых методических позиций, в рамках которых использованы: организационно-аналитические методы оценкилогический и статистический анализ ВЭДметоды системного построения структур управленияосновы экономического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования управления ВЭД в России с тем, чтобы усилить экспортную ориентацию хозяйствующих субъектов и конкурентоспособность их продукции.

В процессе исследования получены следующие результаты, раскрывающие научную новизну и ценность работы: проведенный анализ выявил, что одной из основных причин низкой конкурентоспособности российского экспорта является невыполнение государством своих обязательств в области: аразработка комплекса мер стимулирования экспортаб) государственного страхования экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисковв) поддержки участия российских организаций в реализации инвестиционных проектов за рубежом и в расширении поставок комплектного оборудованияг) организации постоянного мониторинга о конкурентоспособности экспортоориентированных отраслей и предприятийд) информационной и финансово-кредитной поддержки экспортерове) стимулирования участия отечественных фирм и ТНК в международном производственно-торговом сотрудничестве и др.- теоретически обоснована необходимость комплексной увязки политики развития экспортоориентированных производств с политикой импортозамещения, не вписывающаяся только в рамки внешней торговли. Она предполагает активное включение страны (фирм) в кооперационные формы сотрудничества и охват всей инновационно-воспроизводственной вертикали, в том числе: научно-технический обмен, инжиниринг, производственно-техническое содействие, совместный сбыт и управление ВЭД, инновационное сотрудничествосформулированы принципы делегирования государством реализации своих геоэкономических интересов ряду ведущих отечественных ТНК, с обеспечением их внешнеэкономической поддержки (включая и военную компоненту). Это также позволит непосредственно включить ТНК в процесс диверсификации экспорта, которая является главной стратегией ВЭД на ближайшие годыпредложено активизировать формирование на базе отечественных ТНК альянсов и консорциумов в целях совместного их выступления на выбранных сегментах международного рынка. Определение сфер (направлений) деятельности участников в рамках консорциума проводится в соответствии со специализацией участников, их внешнеэкономическими задачами, финансовыми и материальными возможностями. Управленческими функциями в консорциуме может быть наделен либо «лидер-координатор», либо коллегиальный орган. Консорциальная форма будет способствовать созданию комплексной системы организации производства и сбыта продукции по единой международной цепи сотрудничества российских и зарубежных партнеровобоснована концепция совершенствования системы регулирования ВЭД в направлении поддержки отечественных экспортеров, содержащая три блока. Первый и второй включают взаимосвязанные вопросы совершенствования институциональной структуры управления и нормативно-правового обеспечения предполагаемых перемен, в том числе: создание Межведомственной комиссии по повышению конкурентоспособности экспортаактивизацию негосударственных ассоциативных структур по оказанию помощи экспортерамобеспечение последних информацией и методическими рекомендациями по участию в международном промышленном и торговом сотрудничестве, а также по вопросам международной стандартизации и сертификации продукцииинициирование государством формирования мощных российских промышленных корпораций, конкурентоспособных с многонациональными корпорациями индустриальных стран. Институциональные преобразования должны сопровождаться соответствующими нормативно-правовыми актамипредложено в экономический (третий) блок включить товаро-денежные отношения между партнерами, выделяя при этом: а) механизмы непосредственной финансовой поддержки предприятий-экспортеров (государственные гарантии и поручительства, участие государства в реализации крупных экспортных программ, таможенные меры и др.) — б) инструменты косвенной господдержки экспортеров (защита и поддержка отечественных производителей на внешнем и внутреннем рынках, развитие импортозамещающих производств, развитие производственно-сбытовой структуры за рубежом и т. п.) — в) инструменты налоговой политики (соглашения об избежании двойного налогообложенияналоговые стимулы к инвестиционно-инновационной деятельности экспортеровосвобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу и др.) — г) факторы амортизационной политики (ускоренная амортизация основных фондов экспортеровпересмотр и индексация ставок амортизационных отчислений в зависимости от роста инвестиционных ценльготный режим амортизации для предприятий, внедряющих НИОКР и т. п.).

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждаются приведенными автором ссылками на первоисточники. Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации не противоречат действующему законодательству и региональным нормативным актам субъектов Российской Федерации, а также соответствуют организационно-экономической сути современных управленческих процессов в области ВЭД.

Практическая значимость исследования заключается в: сравнительном анализе зарубежного опыта государственной поддержки экспортоориентированных производств и рекомендациях по его использованию в Россиипредложениях по созданию консорциумов на базе отечественных ТНК и фирм в целях совместного выступления на зарубежных рынкахрекомендациях по совершенствованию системы госуправления ВЭД в целях экспортной ориентации отечественных производителей.

Сделанные в работе выводы и предложения могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной внешнеэкономической политики РФпри дальнейшей реформе системы регулирования ВЭДпри подготовке проектов законов и нормативных актов, касающихся внешней торговли и внешнеэкономической политики РФпри дальнейшей реформе системы управления ВЭДпри подготовке проектов законов и нормативных актов, касающихся внешней торговли и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом НИР на 2002;2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой (2003 г.) и 9-ой (2004 г.) Международных научно-практических конференциях по Актуальным проблемам управления, на 18-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трех научных статьях.

Заключение

.

На основе исследований, проведенных в рамках диссертационной работы, были сделаны следующие основные выводы и рекомендации.

1. В качестве важного шага по преодолению отставания России от промышленно развитых стран в отношении конкурентоспособности экспортной продукции в диссертации определена необходимость разработки перспективной промышленной политики, содержащей комплекс мер по повышению международной конкурентоспособности российских экспортеров и их продукции. Она, во-первых, заменит практически проваленную «Концепцию промышленной политики до 2010 года», а во-вторых, будет содержать специальную комплексную Программу мер стимулирования экспорта, ежегодная разработка которой предусмотрена Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».

2. В деле обеспечения международной конкурентоспособности российского экспорта предлагается первым делом разработать в рамках промышленной политики — методические документы (нормативы), конкретизирующие государственное видение международной конкурентоспособности российских экспортеров. Эти документы должны охватить: требования к качеству товаровстандарты, которым они должны соответствоватьприбыльность и направления снижения издержекпомощь предприятиям в улучшении профессионального обучения и квалификациипомощь в освоении новых методов работы, в организации тотального контроля за качеством, меры по разработке и внедрению новых технологийсодействие фирмам по продвижению их продукции на мировой рынокмеры по содействию инвестиционной деятельностифискально-финансовые меры содействия экспорту наукоемкой продукциигосударственные меры борьбы с демпингом, субсидированием и другими формами недобросовестной конкуренции и т. п.

3. Для расширения производства и повышения конкурентоспособности российской экспортной продукции, особенно наукоемкой, высокотехнологичной, представляется необходимым реанимировать программу мер стимулирования экспорта, которая должна ежегодно разрабатываться в соответствии с Федеральным законом «О государственной внешнеторговой деятельности' в Российской Федерации», а также завершить формирование системы внешнеторговой информации, сделать ее доступной в режиме реального времени для широкого круга пользователей, в том числе субъектов Федерации, наладить единую систему информации по внешней торговле стран мира, особенно с которыми Россия взаимодействует в этой форме.

4. В ближайшие годы в России могут быть задействованы следующие общеевропейские нормы, связанные с международным производственным и торговым сотрудничеством и его инвестиционной составляющей: свободное передвижение людей (недискриминационный подход к работникам из других стран, недискриминационное право на учреждение компаний нерезидентами, взаимное признание дипломов и степеней, облегчение процедур въезда/выезда) — законодательство о компаниях (гармонизация национальных и международных процедур корпоративного управления, усиление борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности) — конкурентная политика (процедуры заключения соглашений, способных ограничить доступ па рынок или направленных на обеспечение доминирующего положения, процедуры слияний и поглощений, регулирование деятельности государственных монополий и государственных предприятий, обладающих специальными правами) — свободное движение капитала (либерализация движения капитала и платежей, допуск нерезидентов к покупке недвижимости, в том числе сельскохозяйственных земель, совершенствование платежной системы) — свобода предоставления услуг (недискриминационный допуск иностранных компаний на банковский рынок, снятие ограничений на масштаб и сферу деятельности финансовых и страховых компаний с иностранным участием, надзор за страховыми компаниями по месту регистрации головного офиса, унификация бухгалтерских норм и норм защиты информации) — свободное движение товаров (снятие тарифных и количественных барьеров для движения товаров инвестиционного назначения между странами, унификация технических стандартов, совершенствование таможенных процедур) — транспортная политика (единые экологические нормы и нормы безопасности перевозок, разделение органов государственного управления и коммерческих компаний, занимающихся перевозками, допуск иностранных фирм на рынок транспортных услуг) — энергетическая политика (снятие количественных ограничений на поставки энергоресурсов, гармонизация энергетических стандартов) — телекоммуникации и информационные технологии (ликвидация эксклюзивных прав для отдельных компаний, введение процедур лицензирования для деятельности по предоставлению почтовых, телефонных и интернет-услуг зашита потребителей и их здоровья (гарантии-качества и безопасности товаров, запрет вводящей в заблуждение рекламы, развитие потребительского кредита) — охрана окружающей среды (введение товарно-ориентированных природоохранных стандартов, регулирование загрязнения земли, воды и воздуха) — статистика (гармонизация национальных стандартов статистики, открытость доступа к ней для предпринимателей других стран).

5. Большое значение для развития экспорта имеет развитие инфраструктуры. Здесь уже намечаются важные меры, в частности, формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров, приоритетное развитие специализированных портовых терминалов по перевалке грузов, развитие н модернизация портов Северо-Запада, Юга и Дальнего Востока России, обеспечивающих стабильную работу международных магистралей,' меры по переключению на морские порты России экспортных грузопотоков, сосредоточенных в портах сопредельных государств (особенно стран Балтии), оптимизация сети аэропортов и аэродромов, деятельность лизинговых компаний с участием государства, развитие единой сети автомобильных дорог в целях обеспечения подъездов к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие международных транспортных коридоров.

6. Особенно важной представляется необходимость совершенствования нормативно-правовой базы инновационной деятельности, ее гармонизация с международными нормами и правилами в данной области, правовое регулирование государственных, негосударственных и смешанных форм финансирования исследований и разработок, введение в коммерческий оборот результатов научно-технической деятельной включая объекты интеллектуальной собственности, создание которых полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств. Кроме этого необходимо: создание системы экономических и организационных мер, обеспечивающих диверсификацию экономики, -стимулирующих инновационную активность, коммерциализацию научно-технических результатов и развитие науки в корпорацияхобеспечение эффективного взаимодействия организаций частного и государственного секторов науки в сфере инновационной деятельностисоздание целостной национальной инновационной системы, включающей инфраструктуру производства знаний (научные, учебные организации) — сеть организаций, в том числе, региональных (инновационные центры, центры передачи технологий, фонды венчурного финансирования и др.) — систему экономических и организационных мер, стимулирующих развитие инновационной высокотехнологичной экономики страныподготовку кадров для инновационной сферы, в том-числе, студентов научных и технических специальностей по основам инновационного предпринимательства.

7. Как показывает исследование зарубежного опыта, ни одна из крупных стран мира при выработке и осуществлении своей внешнеэкономической промышленной политики не ограничивается только проблемами экспортной ориентации. Одновременно ставятся и решаются проблемы регулирования импорта и импортозамещения. Иначе кардинальные стратегические проблемы социально-экономического развития страны не находят оптимальных решений. Не ограничиваются, естественно, вопросами оптимизации только экспорта и корпорации, особенно в условиях развертывания процесса глобализации мировой экономики.

8. При разработке промышленной политики, в т. ч. в части экспортной ориентации российских товаропроизводителей, следовало бы учитывать мировой опыт продвижения товаров на внутренний рынок страны и на зарубежные рынки. Он свидетельствует о том, что национальные корпорации с разработанными ими новинками сначала, как правило, выступают на национальном рынке. Закрепляясь прочно на нем, обеспечивая достаточную прибыль и рентабельность производства новинок, они параллельно изучают продукцию конкурентов на мировом рынке, сведения о НИОКР, спросовые приоритеты покупателей в разных странах, которые рассматриваются в качестве наиболее важных потенциальных импортеров.

Отработка новинок высокого прорывного значения, с учетом успеха реализации их на национальном рынке, налаживания производственнойкооперации с национальными и иностранными фирмами, позволяет в короткие сроки и со сравнительно небольшими затратами улучшить (модернизировать) продукцию, довести ее технико-экономический уровень и издержки, а, стало быть, и цены до значений, гарантирующих успешный выход на внешние рынки. Это создает хорошие предпосылки для уверенного конкурентоспособного экспорта на соответствующий мировой товарный рынок, позволяет свести вероятные риски к минимуму.

9. Изначальная ориентация российского производства на экспорт продукции сегодня представляет собой сравнительно редкое и крайне рискованное явление. Ныне ни одна национальная фирма в одиночку, опираясь только на свой потенциал, не может сразу выйти на мировой рынок, так как всегда этому противодействуют: ограниченный инновационный, технический и интеллектуально-кадровый потенциал любых фирм (особенно российских) — беспрецедентно обострившаяся конкурентная борьба на мировом рынке, в которой используются не только и не столько приемы добросовестной конкуренции, сколько сговоры картельного и иного характера (несмотря на все запреты национальных антимонопольных законодательств, международных норм и правил ВТО и других международных организаций).

10. Мировой опыт свидетельствует, что экспортоориентирование отраслей промышленности и корпораций (предприятий) любой страны мира, независимо от ее общественного строя, является лишь одной частью внешнеэкономической политики (стратегии) государств (на макроуровне) и корпораций (на микроуровне). Вторая ее часть — импортная ориентация. Они неразрывно связаны как две стороны одной медали.

Внешняя торговля любой страны (корпорации, в частности) всегда должна рассматриваться в нерасторжимом комплексе экспортно-импортных связей. Товары изготавливаются и направляются на экспорт для того, чтобы на выручку от их реализации приобрести другие товары. В итоге экспортно-импортных поставок страна (корпорация) должка получить стоимостной эффект в виде прироста национального дохода для страны и прибыли для корпорации.

11. Развитие финансово-промышленных групп является необходимым этапом российской промышленной структуры. В условиях усиливающейся открытости экономики особенно возрастает та роль, которую играет в ряду приоритетов структурной политики интеграция в мировые хозяйственные связи. Решающими здесь становятся динамические конкурентные преимуществ, в особенности те, которые воплощены в высоких технологиях. Характерней для современности чертой данных компаний является диверсификация их деятельности, выраженная в распределении их капитала по различным странам и различным сферам деятельности, в том числе, по различным отраслям и подотраслям производства.

Транснационализация деятельности становится фундаментальной особенностью современной мирохозяйственной ситуации. В рамках крупнейших транснациональных корпораций реализуется значительная и все возрастающая часть межстранового обмена и движения технологий.

12. Для большинства стран переходной экономики участие ТНК в развитии экспортоориентированных производств в первую очередь было связано с притоком прямых иностранных инвестиций. При этом часто происходит передача партнерам опыта и знаний, производственных технологий и передовых методов управления, иногда открывается доступ к трансграничным сбытовым каналам. ТНК также способствуют продвижению экспортной продукции национальных производителей на новые мировые рынки. Однако в России эта модель не была реализована. Хотя основная часть ТНК и связана с ведущими наукоемкими производствами, но они не получают должной поддержки со стороны государства. В реальный сектор российской экономики без дополнительных государственных гарантий не идут зарубежные инвестиции.

13. В России ТНК призваны стать проводником новой экспортной стратегии страны — диверсификации структуры экспорта, которую предполагается проводить в три этапа. На первом (мобилизационном) этапе обеспечение и рост экспортных поставок предполагается осуществлять на базе расширения номенклатуры традиционных экспортных товаров. На втором (оптимизационном) предполагаются довольно значительные корректировки в сложившейся экспортной специализации за счет освоения выпуска новых товаров. На третьем (инновационном) этапе ТНК должны переходить от последовательной модернизации экспортного ассортимента к выпуску принципиально новых товаров и услуг. Инновационная стратегия ТНК должна ориентироваться на постоянно меняющиеся запросы и требования мирового рынка.

14. России предстоит постепенно преодолеть топливно-сырьевую специализацию и заменить ее диверсификацией экспортной структуры. Решающая роль в реализации данной стратегии отечественных транснациональных структур по многом обусловлена потенциальной их способностью активизировать инновационные процессы. Инновации являются обязательным условием выхода из: экономического кризиса и развития национальных предприятий. Для внедрения инноваций необходимы масштабные ресурсы и именно интегрированные структуры могут способствовать данному процессу.

Поэтому так важна разработка мер государственной поддержки внешнеэкономической экспансии российских компаний, включая взаимосвязанные направления по восстановлению внутреннего рынка, привлечению капитала и стимулированию экономической деятельности российских фирм. Одновременно это будет и важным шагом в деле активизации работы органов государственного управления по реализации политики государственной поддержки экспорта.

15. Эволюция системы государственного стимулирования экспорта за рубежом охватывает значительный период времени и позволяет выделить несколько его этапов. Первый этап относится к 50-м голам послевоенного периода, и на этом этапе методы стимулирования сводились в основном к регулированию различными способами сбытовых (экспортных) цен. В следующем десятилетии — на втором этапе преобладали усилия по созданию долговременной заинтересованности у производителей в экспорте своей продукции и освоении внешних рынков. На третьем этапе — 70−80-е гг. главную свою задачу правительства разных стран видели в стимулировании создания и укреплении конкурентоспособной экспортной базы, в первую очередь в машиностроении.

В настоящее время происходит дальнейшее многостороннее совершенствование методов стимулирования экспорта. Оно связано прежде всего с новыми тенденциями в развитии мировой торговли — значительным увеличением услуг, организацией новых форм экспортного производства, увеличением числа и расширением границ свободных экономических зон, включением во внешнеэкономическую сферу малых и средних предприятий.

16. Анализ выявил, что сейчас на мировом рынке конкурентоспособны товары сырьевых отраслей РФ и полуфабрикаты. Многие товары массового потребления (начиная трикотажными изделиями й заканчивая элементной базой электронной промышленности) конкурентоспособны по качеству и ценам в странах со средним уровнем развития. Сохраняется конкурентоспособность некоторых высокотехнологичных отраслей, но расширению экспорта их продукции часто препятствуют страны-конкуренты. Определение приоритетов, государственная поддержка экспортеров, улучшение страхового и кредитного обеспечения, развитие НИОКР позволили бы увеличить долю России на мировом рынке наукоемкой продукции до 3−4% и конкурировать по 10−15 ключевым направлениям наукоемкой продукции.

17. В России продолжают развиваться внешнеторговые отношения, базирующиеся на традиционных формах организации внешнеэкономического взаимодействия. В развитых же странах все большую долю межстрановых отношений занимает совместная производственно-торговая деятельность, охватывающая весь цикл внешнеэкономического взаимодействия, от подготовки к экспортному производству до оказания послепродажных услуг. Внедрение в российскую практику современных схем межстранового взаимодействия сдерживается недостатками в обеспечении организационно-технологических, нормативно-правовых, управленческих, информационных и других факторов. Остается нерешенной и проблема государственного стимулирования наиболее крупных отечественных субъектов к участию в эффективных формах международного промышленно-торгового сотрудничества.

18. Установлена перспективность для России взаимодействия ТНК в форме альянсов и консорциумов, преследующих долговременные стратегические цели на международном рынке. Типовые цели создания международных консорциумов по производству и реализации экспортной продукции могут включать: минимизацию издержек по снабжению и производству экспортной продукцииувеличение объемов продаж, усиление конкурентных позиций продукции и выход с ней на новые сегменты рынкаминимизацию издержек по реализации продукции (транспортных, торговых, информационных и т. п.) — повышение обоснованности составления маркетинговых схем реализации продукции на различных сегментах мирового рынкаорганизацию послепродажного сервиса. В соответствии с этими целями, в задачи создания консорциумов могли бы входить: проведение скоординированной производственной и рыночной политикиконцентрация деятельности региональных дилеров по организации продаж продукции консорциумаразвитие системы предпродажной подготовки и послепродажного обслуживаниясоздание устойчивых коммерческих и информационных связей между, партнерами и участниками консорциумаповышение финансовой устойчивости выполнения заключаемых договоров (снабженческих, производственных, купли-продажи, транспортных, инвестиционных и т. п.) — внедрение новых видов контрактных условий производства и продажи продукции.

19. Особую роль в таких геоэкономических производственно-торговых схемах, как консорциумы, должны сыграть финансовые институты. За счет усиления финансовой базы и улучшения межхозяйственных интеграционных процессов, к указанным международным хозяйственным отношениям все активнее будут подключаться и ведущие российские фирмы.

20. В числе конкретных направлений сотрудничества, для активизации которых сегодня необходима поддержка со стороны государственных органов России, в диссертации выделены: развитие диалога в сфере энергетики, в том числе, формирование совместного портфеля межрегиональных проектов в области производства, распределения и транспортировки нефти, газа и электроэнергииорганизация параллельной работы энергосистем России и ЕС, особенно с учетом расширения последнегосоздание совместного Центра прогрессивных энергетических технологий с целью внедрения современных технологийучастие России в реализации гражданских космических проектов ЕС, прежде всего, программы «Галилей" — совместная разработка новых технологий цифрового телевидения, мобильной связи, обработки и компрессии сигналовсоздание трансконтинентальных линий международного информационного обмена между Европой и Азией через территорию Россииобоюдное участие в реализации программ «Электронная Европа» и «Электронная Россия" — сотрудничество в области авиакосмической промышленности, включая военно-промышленный секторсотрудничество в области создания современного программного обеспечения, электронных платежных систем, трансграничных систем электронной торговли между Россией и другими странамисовместное решение хозяйственных и, в первую очередь, транспортных проблем Калининградской области, которая может стать своего рода «пилотным полигоном», где будут отрабатываться механизмы дальнейшего продвижения к объединенной Европе.

21. Задачу формирования системы господдержки экспорта неправомерно сводить к госбюджетным ассигнованиям, льготам, правительственным гарантиям и т. п. В сущности она включает комплекс мер по повышению конкурентоспособности отечественной продукции и требует совершенствования системы государственного управления, и прежде всего ее институционального, правового и экономического блоков. В рамках институциональной системы предлагается создать межведомственную комиссию по повышению конкурентоспособности и развитию экспорта, а также повысить роль и активизировать работу различных ассоциативных структур по оказанию помощи экспортерам. В задачу институтов госуправления также входят: обеспечение предприятий-экспортеров методическими указаниями по комплексу вопросов их участия в международной кооперации, промышленном и торговом сотрудничестве, с конкретными рекомендациями по: стандартизации и сертификации продукции, производимой в рамках международного межфирменного сотрудничестваиспользованию международного лизингаценообразованию на кооперируемую продукциюобмену научно-технической и иной документацией, правами промышленной собственностисотрудничеству в сбыте продукции, до и послепродажном сервисетаможенно-тарифным вопросам, в т. ч. связанным с вступлением.

России в ВТОвалютно-финансовым и кредитным вопросампорядку подготовки договоров о международной кооперацииформам и условиям государственной поддержки участия российских предприятий в таком сотрудничествеоценкам эффективности и конкурентоспособности продукции и др.- обеспечение предприятий деловой, легко доступной для них информацией о международных стандартах, нормах и правилах, относящихся к внешней торговле, международному промышленному сотрудничеству, в т. ч. кооперации, деятельности международных экономических, финансовых, отраслевых и региональных организаций.

22. Требует господдержки и корпоративный уровень экспортоориентированных производств, не связанных с экспортом природных ресурсов: они сегодня не паритетны по силе и позициям на мировом рынке многонациональным корпорациям индустриальных стран. Активному созданию мощных российских промышленных корпораций государство может, прежде всего, содействовать на нормативно-правовом уровне. Формирование крупных и дееспособных корпоративных объединений, опирающихся, главным образом, на отечественные природные и трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал — это также крупный резерв повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, и на этой основе — расширения экспорта.

Корпоративная форма организации экономики позволяет с большей эффективностью управлять интеграционными связями по всей инновационно-воспроизводственной вертикали, что особенно важно для высокотехнологичных производств.

23. Экономический блок системы господдержки экспорта прежде всего охватывает инструменты непосредственной финансовой поддержки предприятий-экспортеров, а также: предоставление Правительством, гарантий и поручительств по привлекаемым уполномоченным и банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций, ориентированных на экспортснижение процентных ставок, по кредитам, особенно для технического перевооружения российских предприятийкредитование с участием государства ориентированных на экспорт программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупки оборудования для развития экспортного производства, а также кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых в России сырья, материалов и комплектующих частейпредоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредитаобеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгахстрахование операций на освоение внешних рынков.

В экономическом блоке мер также следует выделить: таможенно-пошлинную поддержку, установление обоснованных размеров таможенных пошлин при экспорте и импорте товаров, обмене финальной и промежуточной кооперируемой продукции с учетом мировой практикигосударственное обеспечение эффективной защиты российских производителей на внешних рынках, а также отечественных потребителей действенными тарифными и нетарифными инструментамиразвитие импортозамещающих производств в стратегически уязвимых секторах для вытеснения с российского рынка иностранных товаров, эффективное производство которых может быть обеспечено российскими производителяминеограниченное использование валютных средств российских предприятий и банков за рубежом для развития там производственно-сбытовой инфраструктуры, на которую мог бы опереться российский промышленный экспорт.

24. В налоговой сфере сегодня весьма важны не только внутригосударственные меры, но и учет международных договоренностей по налоговым вопросам, особенно соглашений об избежании двойного налогообложения. Кроме того, система налогообложения не способствует выравниванию уровня социально-экономического развития регионов. Она дает преимущества экономически развитым промышленным регионам с более высоким уровнем жизни населения, а также располагающим богатыми природными ресурсами.

25. Следует выделить следующие конкретные задачи совершенствования российской налоговой системы: усиление налоговых стимулов к инвестиционной и инновационной деятельности, в частности, предоставление инвестиционных налоговых кредитов, налоговых каникул и т. п. перемещение центра тяжести на налогообложение природных ресурсоввосстановление системы возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного на внутреннем рынке при закупке товара, в случае последующего экспорта этого товараустановление порядка исчисления и уплаты налога на прибыль предприятиями-экспортерами в первую очередь машинотехнической продукции, по системе, применяемой к малым предприятиямснижение косвенного налогообложения экспортеров услугосвобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу, осуществляемую в отношении экспортных товаровснижение размера государственной пошлины при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и последующим экспортом товаров и услуг.

26. В целях стимулирования производства экспортной продукции следовало бы скорректировать и амортизационную политику. Предлагается: перейти к применению ускоренной амортизации на предприятиях-экспортерахпериодически пересматривать и индексировать ставки амортизационных отчислений в зависимости от цен на строительно-монтажные работы, оборудование и другие элементы структуры капитальных вложенийдля высокотехнологичных наукоемких производств экспортной ориентированности применять льготный амортизационный режим к основному капиталу и налоговые поощрения при разработке и внедрении новых технологий.