Приоритетные национальные проекты в контексте российской правовой политики

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки юридических механизмов реализации приоритетных национальных проектов, выделенных в качестве цели государственной политики. Выдвижение национальных проектов стало поворотным этапом в процессе постсоветской модернизации государства, так как именно их можно считать первым шагом на пути к социальному правовому государству. Если ранее господствовали либеральные рыночные идеалы в качестве приоритета государственного развития, то теперь «народосбережение» выступает главным направлением в стратегии власти. Основанием для такого «поворота» в деле государственного строительства явились серьезные просчеты руководства страны в реформировании социальной сферы, что не только существенным образом подорвало легитимность многих важнейших политико-правовых институтов, а также привело к потере доверия к государственной и муниципальной власти, но и подготовило почву для демографического кризиса.

Снижение уровня жизни большинства населения, распад системы социальной защиты, которая была создана и успешно функционировала в советский период, на фоне отсутствия новых институционально-правовых форм и подходов в организации социальной политики свидетельствуют о том, что реформаторы не предвидели последствий предстоящих реформ, их отрицательных сторон.

Радикальные рыночные реформы негативно отразились на многих институтах правовой политики. Постсоветская модернизация, в первую очередь, сказалась на социально-экономическом положении трудящихся, коснулась их прав, затронула представителей отечественной интеллигенции, деформировала правовую защиту здравоохранения, культуры, образования, коммунального хозяйства. Серьезные институциональные искажения в важнейших секторах «воспроизводства» человека, поддержания его физического медицина) и духовно-нравственного здоровья (образование) стали причиной появления опасных для национальной безопасности России тенденций. Именно для их минимизации были разработаны национальные проекты. Однако правовая система, сформированная по либерально-демократическим стандартам, к эффективной реализации этих проектов не готова.

В настоящее же время концентрацию государственных усилий на нескольких направлениях — здравоохранении, образовании, жилищной политике, сельском хозяйстве, обозначенных Президентом Российской Федерации в 2005 году в качестве ведущих национальных проектов, следует рассматривать как приемлемый для переходной государственности способ осуществления адекватной национальным интересам социальной правовой политики.

Степень научной разработанности проблемы. Политико-правовое проектирование эффективной государственности и поиск государственно-правовых технологий, обеспечивающих проведение взвешенной и эффективной социальной политики одновременно с процессами модернизации, вызывают большой интерес у представителей современной политологии и юриспруденции.

Изучение моделей государственной социальной политики связано с античным юридическим и философским наследием. В тех или иных теоретико-методологических формах эти вопросы ставились и решались в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона, Сенеки. Особое звучание идеи социальной справедливости получили в религиозно-мировоззренческой доктрине раннего христианства и обрели детализацию в средневековых трактатах и трудах авторов эпохи европейского Возрождения и Нового времени. В этом отношении большого внимания заслуживают концепции Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ч. Беккариа, С. Пуффендорфа, И. Канта и др. Хотя на первый план в данный период все же выходит формально-юридическая и институционально-политическая проблематика проектирования государства.

Весомый вклад в понимание политико-правовых технологий развития социально-экономической сферы государственного строительства внесли труды известных российских правоведов, философов и историков К. С. Аксакова, Н. Н. Алексеева, А. Д. Градовского, И. А. Ильина, К. Д. Кавелина, Б.А. Кис-тяковского, П. И. Новгородцева, К. П. Победоносцева, И. Л. Солоневича, JI.A. Тихомирова, Б. Н. Чичерина, А. С. Ященко и др.

В исследованиях современных авторов можно также обнаружить определенные наработки в плане сущности и специфики социально-экономического проектирования посредством институтов правовой политики, разных ее моделей. Здесь несомненный интерес и эвристическую ценность представляют монографии и статьи Н. С. Бондаря, A.M. Величко, В. Ю. Верещагина, Н. В. Волгина, А. Г. Дугина, Н. Н. Зарубиной, А. Н. Кольева, B.JI. Лексина, Е.А. Лука-шевой, А. В. Малько, О. В. Мартышина, Л. А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, А. И. Овчинникова, А. С. Панарина, М. И. Пискотина, Т. Ю. Сидориной, В.Н. Си-нюкова, В. Е. Чиркина и др.

Важные для разработки обозначенной темы аспекты обстоятельно изучались М. В. Баглаем, П. П. Барановым, Д. Г. Бартеневым, А. А. Борисовым, А. А. Глашевым, В. П. Грибановым, З. В. Каменевой, А. Я. Квашой, В.Я. Лю-башицем, Л. С. Мамутом, М. Н. Марченко, В. В. Момотовым, Н. В. Путило, Е. А. Тишук, Н. В. Харламовой, И. Ю. Худоноговым, освещавшими вопросы, связанные с сущностью и основными функциями современного государства, спецификой его взаимодействия с различными институтами гражданского общества, а также проблемы реализации социально-экономических прав в сегодняшней России, медицинского, жилищного, образовательного права и др.

Вместе с тем в рамках концептуальных оснований приоритетных национальных проектов, за редким исключением (например, работы В.Е. Чиркина), встречаются публикации, имеющие публицистический дискурс, в которых не проводилось научного анализа юридического, политологического и экономического проектирования повышения качества жизни населения страны.

Объектом диссертационного исследования является современная правовая политика в условиях модернизации российской государственности, а предметом — выступает политико-правовая институционализация приоритетных национальных проектов.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении юридических механизмов и технологий реализации приоритетных национальных проектов в контексте правовой политики Российского государства.

Для достижения поставленной цели в диссертации формулируются и решаются следующие задачи:

— показать специфику формирования приоритетных национальных проектов в условиях перехода от либеральной модели правовой политики к построению институтов социального правового государства;

— выделить особенности институционализации приоритетных национальных проектов в контексте политической трансформации Российского государства;

— рассмотреть демографический аспект приоритетных национальных проектов в институционально-правовом, ценностно-политическом и конфликтологическом измерениях;

— обосновать значимость, а также выяснить место и роль национальной программы оздоровления нации в механизме реализации прав человека и обеспечения национальной безопасности России;

— разработать политико-правовые институты и духовно-нравственные приоритеты национального проекта в сфере образования;

— дать характеристику и оценить результаты современной трансформации институтов жилищной правовой политики с целью преодоления ее кон-фликтогенности.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы системно-структурного и институционального анализа, а также подходы и принципы политической и юридической конфликтологии, истории и теории права, государственно-правовой компаративистики, применяемые при изучении процессов институционализации идеологических конструкций государственной политики России. Для исследования национальных проектов в контексте самобытности российской государственности использовались цивилизационный и социокультурный анализ, различные теории политических процессов, принципы политико-правового моделирования. Отраслевые методы юридической науки привлечены для изучения юридических механизмов реализации отдельных отечественных национальных проектов, стратегий и институтов правовой политики.

Нормативно-правовая основа диссертационного исследования. Работа строится на обширном нормативно-правовом материале, представленном Конституцией, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертации составили различные социологические и социально-экономические исследования отечественных и зарубежных ученых, фиксирующие специфику развития современного Российского государства.

Научная новизна диссертационного исследования обусловливается многоплановостью исследования приоритетных национальных проектов как стратегии современной правовой политики, важного фактора обеспечения национальной безопасности России и заключается в следующем:

— выделены и проанализированы модели института правовой политики, необходимые для реализации приоритетных национальных проектов;

— выявлены тенденции и предпосылки политической стабилизации и государственно-правовой мобилизации российского общества в процессах реализации приоритетных национальных проектов;

— предложены институционально-правовые формы оптимизации демографической политики как одного из направлений проводимых в России реформ;

— определены модели институционального проектирования в контексте модернизации российской правовой политики в различных сферах общественной жизни: здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве как структурных элементах социальной функции государства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Приоритетные национальные проекты являются частью системного стратегического проекта государственно-правовых преобразований, цель которого — формирование социального правового государства, обладающего экономическим суверенитетом и политической преемственностью либеральному общественному развитию. Национальные проекты призваны «смягчить» результаты радикальных реформ в социально-экономической сфере и стабилизировать ситуацию в преддверии смены политических элит.

2. Приоритетные национальные проекты выступают доктринальной программой институционализации принципов социально ориентированной рыночной экономики и предполагают отказ от идеи «свободного рынка» в пользу системы государственного регулирования социально-экономических процессов. Их реализация должна осуществляться в таких формах, как: а) правотворческая — предусматривающая действенный механизм законодательного обеспечения реформирования социальной сферыб) правоприменительнаяразворачивающаяся на нескольких уровнях: федеральном, региональном, местном, а также на государственном и негосударственном (муниципальная власть, различные институты гражданского общества, банки, промышленные корпорации и др.) — в) институционально-экономическая — определяющая экономический порядок, направленный на достижение «общественного блага» как главного критерия оценки государственной политики в области обеспечения национальных интересовг) программно-доктринальная — включающая в себя разрабатываемые в общефедеральном, региональном и местном масштабах программы социального развития государства, субъекта РФ, федерального округа, муниципального образования, а также предлагаемые научным сообществом концепции государственно-правового регулирования социальной сферы.

3. Стабильная социально-демографическая ситуация служит важнейшим индикатором устойчивого развития национальной государственности, является показателем действенности социальной правовой политики, выступает гарантом национальной безопасности страны. В основу юридического механизма реализации приоритетных национальных проектов должны быть положены следующие концептуальные положения: а) демографический кризис тесно связан не только с кризисом экономики, но и с неблагоприятной ситуацией в духовно-нравственной сфереб) проекты «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье» и «Образование» должны быть тесным образом увязаны с программой повышения рождаемости, что должно получить нормативно-правовое оформление на федеральном, региональном и муниципальном уровняхв) национальная демографическая политика, укрепление семейных отношений существенным образом зависят от содержания жилищного и трудового законодательства, отдельные положения которого нуждаются в кардинальном пересмотре (расширении списка категорий лиц, имеющих первоочередное право на получение из государственных и муниципальных фондов льгот при оформлении и погашении кредита на приобретение жилья, оптимизации режима труда женщин и усилении гарантий сохранения их рабочих мест и др.).

4. Эффективная политико-правовая институционализация проекта «Здоровье» необходима для противодействия катастрофической убыли населения и обеспечения здоровья нации. С этой целью требуется: во-первых, выработать нормативные стандарты предоставления медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарствво-вторых, ужесточить юридическую ответственность медицинских работников за ненадлежащее исполнение лицом своих профессиональных обязанностейв-третьих, разработать и законодательно закрепить основные способы защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, что должно выражаться в принятии федерального закона «О защите прав пациента», устанавливающего все возможные институциональные формы защиты права на медицинскую помощь.

5. Приоритетный национальный проект «Образование» является комплексной социальной программой, направленной на качественные изменения в институциональной системе высшего, среднего специального и среднего образования. Его реализация опирается на правовые институты федеративного и регионального уровней, имеет преимущественно инновационноинвестиционный акцент. Проект не предполагает институционализацию духовно-нравственного и национально-культурного базиса российского образовательного пространства и нацелен на вестернизацию образовательной правовой политики. Политико-правовые технологии реализации проекта «Образование» могут быть скорректированы: а) утверждением в школах и иных учебных заведениях основ духовной русской культуры как необходимого критерия национальной идентичности государствообразующего народа при сохранении светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учрежденияхб) доминированием фундаментальной гуманитарной составляющейв) поддержкой ведущих научных школ с приданием им особого юридического статусаг) сохранением института государственных образовательных стандартов.

6. Проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» представляет собой доктрину жилищной правовой политики, основанную на ин-ституционализации принципа государственного патернализма в условиях конвергенционной (рыночно-государственной) экономической системы как реакции государства на резкое имущественное расслоение населения, вызванное либерализацией рынка жилья. Приоритеты жилищной правовой политики обусловлены следующими факторами: а) сложившимся в ходе постсоветского реформирования несоответствием между законодательством и реальными социальными интересами пострадавших в результате реформ слоев населенияб) недостаточной защитой и отсутствием в Жилищном кодексе РФ надежных юридических гарантий прав на жилье у малолетних детей и иных членов семьи собственников жилых помещений, что противоречит ч. 1 ст. 40 Конституции РФв) фактической неопределенностью правового статуса «малоимущих» гражданг) акцентированием внимания на возведении нового жилья на фоне деградации уже построенного и объектов коммунальной инфраструктурыд) неадекватным прожиточному минимуму для большинства населения удорожанием коммунальных услуг.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы, результаты и основные выводы диссертации открывают перспективы дальнейшего исследования механизма правового регулирования национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и доступного жилья в контексте постсоветской социальной политики и представляют интерес для законодательных и исполнительных органов государственной власти, представителей политических организаций (партий, движений и др.).

Содержание диссертационного исследования и многие его положения найдут применение также при ведении учебных курсов по общей теории государства и права, политологии, конституционному праву России, праву социального обеспечения и др.

Апробация результатов диссертационного исследования. Базовые идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в 4 публикациях автора общим объемом 1,4 п.л. и представлены на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации. Обозначенная проблема, объект, предмет, цель и задачи исследования предопределили логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

После периода известного «реформаторского лихолетья», характеризующегося в России, преобладанием деструктивных тенденций, мотивов разрушения «прошлого» во имя ближайшего (как тогда представлялось) «светлого будущего», наступило время «трезвых» оценок, имеющих место в отечественной государственности политико-правовых и социально-экономических оценок, когда можно вне каких-либо идеологических установок (коммунистических или некоммунистических) понять трагизм допущенных ошибок и обозначить пути их исправления.

На начальной стадии правовой реформы внимание было сконцентрировано на общих законодательных принципахнесравнимо меньше внимания было уделено созданию соответствующих условий, механизмов и институтов, обеспечивающих признание принципов правового государства и их осуществление". Данное замечание можно считать верным, особенно если учесть, что такие механизмы и институты в принципе и не могли быть созданы в стране, в которой за несколько лет произошел невиданный ранее спад жизненного уровня, иными словами, обнищание большинства населения. Естественно, что на этом фоне идеи правового государства, которые широко декларировались представителями «передовой советской интеллигенции» в конце 80 — начале 90-х годов прошлого столетия, оказались на втором плане, а власть, стремящаяся к их политико-правовой институционализации, утратила свою легитимность, доверие многонационального российского народа.

Именно в этом контексте были рассмотрены сущность, особенности и значение приоритетных национальных проектов как новой стратегии осуществления социальной правовой политики в России. В ходе проведенного исследования был получен ряд выводов:

175 Медушевский А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М., 2002.

1. При известной вестернофилии российских реформаторов «первого призыва» составители Конституции РФ 1993 г. не могли не использовать идею социального государства, ограничившись однако лишь ее отражением в Основном законе страны, т.к. последующие ориентиры правовой политики постсоветского руководства убеждают, что радикал-реформаторам гораздо ближе были именно позиции «чикагской школы», так называемых чистых монетаристов, всех тех, кто выступал за «минимум» государства и объективный самотек рынка.

2. Государство, даже сохраняя приверженность принципам рыночного либерализма, обязано усилить свое вмешательство в распределительные отношения. Последнее может иметь различные политико-правовые формы и осуществляться по разным направлениям, но с необходимостью охватывать три уровня: федеральный, региональный (субъекты РФ и федеральные округа), местный (здесь государство должно действовать совместно с муниципальными институтами, а не «бросать их на произвол судьбы», что и следует более конкретно зафиксировать в ФЭ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.).

3. Приоритетные национальные проекты предполагают такие важные для постсоветской отечественной государственности положения, как: а) опережающее правотворчество (подготовка и принятие пакета соответствующих законов на федеральном и региональном уровнях) и дальнейшее оперативное законодательное реагированиеб) правовая и политическая ответственность за результаты реализации проектов конкретных государственных чиновников федерального и регионального уровнейв) адресный характер национальных проектов (молодые специалисты, молодые семьи и др.) в сочетании с их отраслевой направленностьюг) вовлечение коммерческих структур (банков, строительных корпораций и др.) для решения важнейших социальных проблем, что важно, кроме прочего, и для преодоления издержек институциональной смены в постсоветской России, в ходе которого частная собственность будет выполнять социальные функции, что в полной мере соответствует ее политико-правовой природе и современным зарубежным тенденциям.

4. Институционализация социальных проектов в постсоветской России означает, во-первых, преодоление проекта «догоняющего развития», который был положен в основу отечественного государственно-правового строительства в самом начале демократического реформирования и, очевидно, оказал негативное влияние на механизм обеспечения национальной безопасности на рубеже XXXXI вв.- во-вторых, используя типологию «режимов государства благосостояния», предложенную Г. Эспинг-Андресеном176, разрешение противоречий либерального режима и переход к внедрению элементов социал-демократического (минимизация зависимости от рынка социальной сферы, справедливость как равенство, совместимое с разнообразием и др.) и консервативного режимов (авторитарные тенденции в функционировании властных институтов, легитимная, с точки зрения большинства представителей данного социума, дифференциация населения по уровню их доходов, благосостоянию и др.) — в-третьих, переход к политике устойчивого развития в социальной сфере, стабилизации и устранения острых конфликтов, угрожающих национальной безопасности России.

5. В обыденном сознании безопасность ассоциируют, прежде всего, с представлением о здоровье, сытости, благополучии родных и близких, защищенности от неблагоприятных природных воздействий, социального и политического насилия. Но этим аспектом представление о минимальной безопасности не исчерпывается. Оно включает в себя еще три аспекта: а) экономическую безопасность (занятость населения, уровень доходов, удовлетворяющий не только базовые потребности, но и позволяющий отложить «что-то на черный день») — б) социальную безопасность (достойный статус, наличие жилья, развитой образовательной сферы и здравоохранения, продо.

176 Esping-Andersen G. Social Foundations of Postindustrial Economies. Oxford, 1999. вольственная безопасность, гарантии предотвращения угроз физической и экономической безопасности, предоставляемые, прежде всего государством, а также формальными или неформальными общественными институтами) — в) безопасность этнокультурной идентичности, обеспечиваемая как юридическими, так и политическими средствами.

Все из указанных сфер национальной безопасности прямо или косвенно охватываются содержанием и целевыми объектами финансирования приоритетных национальных проектов.

6. Среди комплекса мер, направленных на улучшение демографической ситуации в России, предлагается выделить следующие: а) официально закрепить в качестве национального приоритета право России на проведение суверенной демографической политики, направленной на преодоление депопуляции и увеличение численности населения, отстаиваемое перед мировым сообществомб) ввести в качестве основных критериев результативности деятельности федеральных и региональных органов власти показатели демографического роста и индикаторы социального благополучияв) предпринять меры по институционализации демографической политики государства. В их числесоздание при Правительстве РФ Фонда демографического развития России для оказания финансовой помощи на реализацию мер демографической политики, проведение исследований и других необходимых мероприятийстимулирование финансовой поддержки Фонда со стороны бизнеса в виде предоставления льгот по налогамг) объединить политические круги и общественность для выработки и принятия на высшем государственном уровне стратегии преодоления депопуляции и в этих целях создать общественно-государственный орган для содействия решению демографических проблемд) создать при органах государственной власти федерального и регионального уровней комитеты, комиссии, отделы или иные структурные единицы по демографическим вопросам, ответственные за реализацию стратегии преодоления депопуляции, а также за проведение демографической экспертизы нормативных решений, информационно-просветительской работы и обеспечение соответствующего мониторинга и контроля за эффективностью осуществляемых мер. Предусмотреть механизм прямой ответственности государственных служащих, чья деятельность непосредственно влияет на демографические процессые) разработать и реализовать долгосрочную стратегию преодоления депопуляции, учитывающую духовно-нравственную составляющую демографического развития страны и направленную на укрепление института семьи, ориентацию на семейные ценности, повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности и качества жизни, оптимизацию миграционных процессов и обеспечение демографической безопасностиж) оказание помощи семьям, имеющим детей, в решении жилищных проблем, для чего необходимо, во-первых, предпринять меры со стороны государства в государственной поддержке молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, погашении части долга по ипотечному кредитуво-вторых, изменить критерии отнесения семей к категории «молодая семья» (до возраста 35 лет), что позволит и семьям более старшего, чем 30 лет, возраста оказаться в сфере государственной поддержки и родить второго и (или) третьего ребенкав-третьих, компенсировать молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суммы первоначального взноса по ипотечному кредиту или по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку.

В целом же следует признать преодоление демографического сжатия российского общества в качестве первоочередной цели реализации приоритетных национальных проектов.

7. Приоритетный национальный проект «Здоровье» нацелен на обеспечение конституционного права человека на здоровье. Однако в настоящее время сделаны только первые позитивные шаги в этом плане. Необходимо дальнейшее реформирование существующей системы здравоохранения. В числе конкретных предложений отмечается, что необходимо: во-первых, выработать четкие стандарты предоставления медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями и условиями оказания медицинской помощиво-вторых, ужесточить ответственность медицинских работников за причинение смерти вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей и внести соответствующие изменения в уголовное законодательство, например в п. 2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ ввести п.п. «н» «убийство пациента, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей — наказывается на срок от восьми до двадцати лет" — в-третьих, разработать и законодательно закрепить основные способы юридической защиты прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, что должно выражаться в принятии федерального закона «О защите прав пациента», устанавливающего все возможные формы защиты права на здоровье.

8. В настоящее время возникает необходимость проведения мероприятий адаптационного характера, направленных на рациональную корректировку системы образования, а не на ее коренную ломку. К ним следует отнести: редакционную корректировку образовательных терминов и связанных с ними нормативных формулировок, приведение процедур и механизмов признания квалификаций в соответствие с Болонской конвенцией, совершенствование критериев и механизмов оценки качества образовательных программ, помимо теоретического изучения дисциплин, нацеленность на приобретение необходимых практических умений и навыков, повышение уровня преподавания с помощью интерактивных методов обучения. Это означает не умаление ведущей роли педагога-профессионала, а наоборот, возведение его на качественно новый, более высокий уровень. Однако острой необходимости в смене отечественного образовательного проекта через полное погружение в Болонский процесс нет. Тем более что он представляется весьма противоречивым явлением. В этой связи основными приоритетами модернизации отечественного образования должны стать обдуманность, взвешенность и рациональность с сохранением фундаментальности российского образования.

9. Следует выделить несколько социальных проблем, возникающих в ходе реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жильегражданам России». В этой связи необходимо внесение изменений в механизм наделения граждан статусом малоимущих (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ). Очевидно, что в настоящее время органы местного самоуправления, а также институты государственной власти субъектов Федерации не заинтересованы в признании граждан малоимущими, т.к. это влечет за собой ряд обязательных правовых последствий: обусловливает обязанность местной власти по предоставлению указанным лицам жилого помещения из муниципального фондасвидетельствует о низком уровне социально-экономического развития соответствующего муниципального образования и региона (руководство субъекта Федерации, безусловно, заинтересовано в принятии весьма «жесткого» закона, регулирующего порядок признания лица малоимущим), а следовательно, и об уровне эффективности деятельности администраций. Целесообразно передать окончательное решение вопроса о признании лица малоимущим органам федеральной власти при сохранении определенного (экспертного, совещательного и т. п.) участия институтов местного самоуправления и государственной власти конкретного субъекта.

Институционализация приоритетного национального проекта в сфере жилищной правовой политики связана с несколькими важными аспектами: а) проект рассчитан на шесть лет и предполагает три этапа своей реализации — подготовительный (2005 г.), первый (2006;2007 гг.) и второй (20 082 011 гг.) этапы, однако данный срок крайне мал, что связано с подготовкой и принятием пакета жилищных законов, отвечающих основным программным положениям и целевым объектам финансирования, а также с отечественной практикой жилищного строительства (чиновничьи «проволочки», свойственные, прежде всего, регионам, постоянный рост цен на землю и стройматериалы, высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и необходимость проведения большого объема работ в этом направлении и т. д.) — б) российские граждане весьма слабо защищены от разного рода махинаций при покупке и продаже жилья (в начале нового тысячелетия проблема обманутых граждан, доверивших свои сбережения строительным фирмам-«однодневкам», организационное и юридическое бездействие властных институтов по их защите приобрели беспрецедентные масштабы) — в) одно из основных программных положений проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — увеличение объемов ипотечного кредитования — в настоящее время носит декларативно-целевой характер, поскольку подавляющее большинство населения не может воспользоваться данной системой из-за невозможности оплатить первый взнос. При этом целесообразно обращение к зарубежному, и в частности немецкому, опыту создания специальных накопительных банков, что должно получить законодательное закреплениег) жилье так и не стало стимулом для привлечения молодых специалистов в науку, образование, сельское хозяйство.

В качестве ближайших перспектив исследования темы политико-правовой природы приоритетных национальных проектов должны быть определены следующие:

1) рассмотрение предварительных и окончательных итогов реализации стратегии проектирования в социальной правовой политике России начала XX столетия;

2) оценка результатов приоритетных социальных проектов с позиции трансформации институтов отечественного политико-правового режима, изменения конфигурации властных отношений.