Механизмы взаимодействия власти и бизнес-структур в реализации региональных стратегий развития

Растущая значимость задач модернизации российской экономики диктует повышенные требования к системе ее базовых институтов, обеспечивающих устойчивость и динамизм как хозяйственного, так и социального развития страны. В числе институтов, которые на этом этапе должны выйти на более высокий уровень развития, решать новые задачи и опираться на более зрелое нормативно-правовое обеспечение, относятся система стратегического планирования в субъектах Федерации, а также взаимодействие государства и частного бизнеса. Подобное взаимодействие, встраиваясь в стратегии развития субъектов Федерации, в использование программно-целевых методов управления, способно содействовать решению многих экономических, социальных и иных задач, так или иначе соотносимых с процессом модернизации регионального звена российской экономики.

В числе этих задач — развитие и взаимодействие основных составляющих региональной инновационной системыустойчивое финансирование инвестиционной и инновационной деятельностиминимизация инвестиционных рисковэффективное функционирование институтов, обеспечивающих распространение инноваций как в отраслевом, так и в территориальном разрезеподготовка кадров и пр. С этой целью важно обобщить опыт партнерского взаимодействия власти и бизнесаобосновать дальнейшие пути развития этого взаимодействия в соответствии с особенностями нового этапа развития экономики России и ее регионов.

Определенные начала партнерских отношений сложились уже с первых шагов российских реформ, хотя некие прообразы партнерства можно найти и в практике хозяйствования, свойственной экономике советского типа. Это партнерство преимущественно осуществлялось в форме участия предприятий в обеспечении жизненно важных нужд работников, а также в решении социальных и иных проблем развития территорий. Что касается начального этапа рыночных реформ в России, то здесь практика взаимодействия во многом была вынужденной ввиду необходимости сложения средств предприятий, региональных и местных органов власти для поддержания работоспособности учреждений сферы коммунального и социального обслуживания в условиях существенных изменений в их экономическом статусе и нехватки всех источников финансирования. Подобные формы и инструменты взаимодействия во многом складывались стихийно и практически повсеместно не имели качественной нормативно-правовой базы.

К настоящему времени ситуация существенно изменилась. Основная масса социальных объектов, объектов ЖКХ, которые ранее функционировали «под крылом» крупных хозяйственных структур, муниципализирована или передана в собственность субъектов Федерации. Подъем российской экономики наряду с проведением налоговой, бюджетной, федеративной и муниципальной реформ позволил в известной (хотя и пока в явно недостаточной) мере стабилизировать систему региональных и местных финансов, обеспечить относительно устойчивое финансирование инфраструктурных систем и объектов социальной сферы территорий. Соответственно, к настоящему времени изменилась и «идеология» взаимодействия власти и бизнеса.

К настоящему времени одни посылки развития партнерских отношений власти и бизнеса сменились другими, стратегически более значимыми для устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов. В настоящее время происходит обогащение приоритетных целей, а также системы субъектов и объектов партнерства. Современная практика партнерства все более обозначает себя как партнерство е модернизации и в обеспечивающей ее системе стратегического планирования, в частности, при разработке и реализации стратегий регионального развития, а также в рамках практики инвестиционного проектирования. Нынешний курс на децентрализацию управления и перераспределение полномочий еще более подчеркивает важность развития взаимодействия власти и бизнес-структур на субфедеральном уровне.

Современная отечественная наука располагает значительным блоком исследований по региональной тематике, по стратегическому планированию и программно-целевым методам управления в субъектах Федерации. Сюда же следует отнести и работы по федеральной политике регионального развития. Здесь следует указать на работы таких авторов, как Е. М. Бухвальд, С. Д. Валентей, А. Г. Гранберг, Г. В. Двас, В. В. Ивантер, В. А. Ильин, В. В. Котилко, В. Б. Крымов, В. Н. Лексин, П. А. Минакир, А.И. Та-таркин, В. А. Тупчиенко, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер и др.

Напротив, что касается степени изученности в отечественной экономической литературе вопросов партнерства на региональном уровне, то ныне она может быть охарактеризована как достаточно противоречивая. С одной стороны, число опубликованных работ и защищенных диссертаций по данной теме достаточно велико. Это, в частности, работы таких авторов, как А. И. Архипов, А. П. Берестов, В. Г. Варнавский, A.M. Воротников, А. Г. Зельднер, В. А. Кабашкин, И. Е. Левитин, М. В. Клинова, В. В. Кнаус, Н. Н. Косинова, И. Н. Макаров, В. Н. Мочальников, И. В. Новикова, A.A. Панкратов, С. Н. Сильверстов, Ю. В. Осинцев и др.

Однако многие из имеющихся работ в преимущественной мере лишь описывает основные формы и фактологию действующей практики партнерских отношенийа также содержат практические рекомендации по ее дальнейшему развитию (в т.ч. и на региональном уровне). Вне достаточного научного осмысления остаются вопросы сущности и роли партнерства как феномена современного этапа развития регионального звена российской экономики и адекватных ему систем государственного управления. Недостаточное внимание уделяется путям и проблемам интеграции партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в стратегии и программы регионального развития, в управление реализацией инвестиционных проектов регионального уровня. Это затрудняет интеграцию подобного взаимодействия — на основе ее адекватного нормативно-правового регулирования — в систему инструментов политики, нацеленной на решение задач модернизации регионального звена экономики, а равно и на достижение приоритетов федеральной политики регионального развития.

Таким образом, многие теоретико-методологические проблемы партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур на региональном уровне решены в ограниченной мере, хотя именно на этом уровне хозяйствования и управления инициативы партнерских отношений носят наиболее разнообразный характер. Как результат, в практике взаимодействия на субфедеральном уровне все еще много элементов «стихийности». Основополагающие формы и задачи взаимодействия недостаточно интегрированы в долгосрочные стратегии развития регионов или лишь формально упомянуты в них. В такой ситуации сужаются возможности регионов реализовать — на базе практики партнерства — свою активную роль в сфере инвестиционной и инновационной политики и в целомвнести заметный вклад в решение задач модернизации российской экономики. Это — важный и актуальный объект научных исследований, который определил тему данного диссертационного исследования.

Область исследования. Тема диссертационного исследования и его содержание соответствуют области исследования Паспорта специальной ВАК (08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством" — п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионовоценка их эффективности»).

Предмет исследования — экономические, институциональные, правовые, организационные и иные предпосылки, обеспечивающие возрастающую роль партнерства в системе управления развитием и модернизацией региональных хозяйственных комплексов, прежде всего, путем интеграции партнерства в стратегии и программы развития субъектов Федерации.

Объект исследования — формы и инструменты партнерства власти и бизнес-структур, отвечающие актуальным задачам модернизации экономики российских регионов, а также приоритетам федеральной политики регионального развития.

Цель исследования — обоснование закономерностей, целей, форм и инструментов партнерских отношений на уровне субъектов Федерации в рамках реализации их стратегий развития, в пределах их законодательно установленных полномочий и располагаемых экономических ресурсов.

Основные задачи исследования'. конкретизировать роль стратегического планирования как системы управления региональным развитием, позволяющей в наибольшей мере использовать возможности и преимущества взаимодействия власти и бизнеса в качестве дополнительного фактора роста и модернизации экономики регионовпроанализировать взаимосвязь практики партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур с экономическими и правовыми реалиями России как государства федеративного типа, с разграничением управленческих полномочий Федерации и ее субъектовопределить специфические задачи и формы партнерского взаимодействия, складывающиеся на уровне субъектов Федерации и соответствующие кругу полномочий регионов по вопросам хозяйственного и социального развития территорийвыявить и классифицировать риски регионального уровня партнерского взаимодействия власти и бизнес структур, а также конкретизировать основные направления подобного взаимодействия, характерные для этапа инновационной модернизации российской экономикиобобщить опыт интеграции задач и инструментов взаимодействия в стратегии и программы социально-экономического развития субъектов Федерации, прежде всего, во взаимосвязи с основными приоритетами, целями и инструментами этих программ, а также со всей совокупностью средств достижения целевых индикаторов программкритически проанализировать имеющуюся практику законодательного регулирования взаимодействия власти и бизнес-структур на уровне субъектов Федерации и ее соответствие требованиями усиления вклада взаимодействия власти и бизнеса в устойчивое развитие российских регионов и формирование экономики инновационного типа в целом.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились представленные в исследованиях российских и зарубежных ученых концептуальные положения по теории централизованного управления и роли государства в современной экономикепо теории и практике стратегического управления регионального развитияпо теории партнерствапо теории инвестиционного и инновационного процесса в экономике и практике его государственного регулирования, прежде всего, на уровне субъектов Федерации. В диссертации использованы методы исторического и сравнительного анализасистемного подхода к объекту исследованияанализа и обработки статистической данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов и пр.

Информационная база диссертационного исследования. В ходе проведенного исследования использовались нормативно-правовые и программные документы Российской Федерации, Министерства экономического развития России, Министерства регионального развития России, а также ряда субъектов Федерации. Базой исследования послужили материалы Росстата и его территориальных подразделенийматериалы администраций регионов России, Российского центра государственно-частного партнерстваа также целого ряда общероссийских форумов по стратегическому планированию и иных научно-практических конференций.

Научная новизна. Основные элементы научной новизны диссертационной работы можно сформулировать следующим образом: уточнены отличительные признаки регионального стратегического планирования, предполагающего практику юридически отрегулированного и процедурно прозрачного взаимодействия власти, частного бизнеса и гражданского общества, а именно: сложение экономических и институциональных ресурсов частного и публичного секторов экономикиналичие системы целей партнерства, а также четко сформулированных взаимных обязательств и ответственности сторон по соглашениям о партнерствеучет и разделение рисков партнерских инвестиционных проектовналичие выстроенной «по вертикали» нормативно-правовой базы и пр.- показано, что курс на децентрализации полномочий будет способствовать усилению значимости регионального уровня партнерских взаимодействия власти и бизнеса для решения задач модернизации российской экономикиопределены основные особенности и направления регионального уровня взаимодействия власти и бизнес-структур. В их числе — совместные усилия власти и бизнеса по повышению инвестиционной привлекательности региона и его конкурентоспособностипартнерство в инновационной модернизации и осуществлении стратегического планирования развития территорийсовместное управление проектамиобеспечение устойчивости функционирования локальных инфраструктурдерегулирование предпринимательской деятельностиразвитие малого и среднего предпринимательства, в т. ч. через его взаимодействие с крупными предпринимательскими структурамиподготовка кадров и формирование иных социальных предпосылок инновационной модернизации экономики пр.- выявлены особые задачи взаимодействия бизнеса и региональных властных структур, соответствующие этапу инновационной модернизации российской экономики, т. е. специфические задачи и инструменты «инновационно-ориентированной» модели партнерства. В частности, обоснована роль партнерства как интегрирующего механизма для всех составляющих регионального сегмента национальной инновационной системы, а также для создания современных систем финансирования и продвижения инноваций и пр. (комбинирование ресурсов государственного и частного финансирования НИОКРиспользование частными инвесторами объектов государственной собственностисовместное программное и венчурное финансирование проектовсоздание, управление и обеспечение эффективной деятельности «особых» зон и зон территориального развитияпромышленных округов, технопарков, бизнес-инкубаторов и пр.) — обоснованы пути согласования практики взаимодействия власти и бизнес-структур с развитием программно-целевых методов управления и бюджетирования на основе интеграции этого взаимодействия в стратегические документы по социально-экономическому развитию субъектов Федерации, в целевые региональные программы как отраслевого, так и территориального характерав мероприятия по улучшению инвестиционного климата территорий, по развитию малого и среднего предпринимательстваопределены условия высокой эффективности использования механизмов власти и бизнес-структур на региональном уровне, а именно формирование «вертикали» его нормативно-правового регулированияпривлечение частного бизнеса к обоснованию и реализации стратегий и программ развития регионовразработка правовой и методической базы договорного оформления партнерства, четкой фиксации обязательств и ответственности его субъектовформирование институтов совместного финансированияпроведено разграничение рисков партнерских отношений (законодательных, финансовых, коррупционных и пр.) и определены пути их снижения в практике хозяйствования и партнерских отношенийпредложено создание систем обеспечения взаимных обязательств сторон по договорам о партнерстве, прежде всего, обязательств финансового характера.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется следующим:

• разработаны предложения, касающиеся форм и инструментов взаимодействия власти и бизнес-структур на региональном уровне с целью усиления его позитивного влияния на социально-экономическое развитие территорий;

• внесены рекомендации по интеграции форм и инструментов взаимодействия власти и бизнес-структур в систему программно-стратегических документов по социально-экономическому развитию регионов (обязательное отражение целей и инструментов партнерствасовместная подготовка и реализация инвестиционных проектов как основных составляющих целевых программ, включая совместное управление данными проектами и оценку их эффективности и пр.;

• предложена система дополнений в законодательное регулирование и методическую базу партнерского взаимодействия на уровне субъектов Федерации с целью повышения хозяйственной и социальной результативности этой практики, усиления ответственности сторон за исполнение их договорных обязательств, в том числе, и за счет совершенствования самой практики договорного оформления партнерских отношений.

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования, основанные на них выводы и предложения, докладывались автором на совещаниях и конференциях, посвященных развитию практики партнерства и совершенствованию управления социально-экономическим развитием регионов России, в частности, в рамках конференций по проблемам партнерства, проводимых Институтом экономики РАН.

Результаты исследования были использованы Счетной палатой РФ, а также органами исполнительной власти ряда субъектов Федерации для развития и мониторинга взаимодействия власти и бизнес-структур в различных сферах экономики и социальной сферыдля актуализации региональных стратегий и программ развития, а также для совершенствования инвестиционной политики, практики проектного управления и финансирования.

Результаты проведенной работы могут быть использованы в процессе обучения в ВУЗ-ах и в системе переподготовки экономических и управленческих кадров в рамках спецкурсов «Государственное и муниципальное управление», «Государственно-частное партнерство», «Региональная экономика» и пр.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов научного и научно-практического характера.

1. Только система стратегического планирования позволяет с необходимой обоснованностью определить соответствующие требованиям модернизации приоритеты развития российских регионов, а также создать надежные институты и инструменты их практической реализации. Это относится и к механизмам партнерства власти и бизнеса. При этом специфика России как федеративного государства требует создания единой вертикали государственного стратегического планирования как системы эффективных и прозрачных механизмов управления экономическими и социальными процессами, а также согласования приоритетов федерального центра, регионов, предпринимательства и гражданского общества.

При этом в настоящее время очевиден переход от преимущественно «представительского» характера региональных стратегий к их роли как методической и инструментальной основы функционирования всей системы государственного управления экономикой и социальной сферой на уровне субъектов Федерации. К основным чертам такой системы управления территориальным развитием можно отнести такие признаки, как доминирующая роль индикативных методов планированияпреобладающее использование программно-целевых методов управления и бюджетированиядолговременное целеполагание при приоритете социальных ориентировучет специфики систем управления, действующих в условиях государства федеративного типаширокое взаимодействие институтов публичной власти, предпринимательства и гражданского общества.

2. Как показано в работе, современный вариант стратегии социально-экономического развития региона представляет собой не только директиву. Этот документ должен стать своеобразным соглашением всех заинтересованных сторон относительно специфических целей и мер стратегического характера, обеспечивающих устойчивое развитие экономики региона. Между тем, в настоящее время основным препятствием для разработки полноценной системы документов стратегического планирования на территориальном уровне выступает отсутствие федеральных документов, фиксирующих принципы и методы такого планирования, а также методику согласования плановых документов «по вертикали». Значительная часть формально утвержденных региональных стратегий не отражает четко определенной, долговременной концепции развития экономики региона в отраслевом и в территориальном разрезене использует сценарный характер стратегического планирования. Вне четких рамок правового и процедурного регулирования, региональное стратегирование превращается в вялотекущую процедуру, не способную обеспечить использование всех преимуществ развернутой практики партнерских отношений власти и бизнеса.

3. Развитие практики регионального стратегического планирования, ее подчинение задачам инновационной модернизации предъявляет новые требования к содержанию, целям и инструментам взаимодействия власти и предпринимательских структур.

Подобное взаимодействие — совокупность организационно-правовых, финансово-экономических отношении и действии государства, частного бизнеса и наиболее значимых институтов гражданского обществаотношений, направленных на достижение стратегических социальноэкономической политики государства, включая и устойчивое развитие хозяйственных и социальных комплексов российских регионов. Партнерство — это свойственная современному социальному рыночному хозяйству модель взаимоотношений бизнеса и государства, в том числе, и в плане инвестирования крупных проектов, имеющих региональное и общегосударственное значение. Необоснованна позиция, согласно которой те или иные партнерские отношения трактуются как форма добровольной (или «квазидобровольной») помощи частного бизнесу государству. Такие основы партнерских отношений могут носить лишь временный, преходящий характер и не могут быть приняты как его принципиальная основа. Настоящее партнерство невозможно вне наличия стратегических интересов со стороны частного бизнеса.

4. Объективный характер феномена партнерских взаимодействий состоит в том, что два основных сектора современной экономики — частный и публичный — не разделены непреодолимым барьером, а находятся в постоянном взаимодействии и даже «взаимопроникновения». Однако не любая «точка соприкосновения» власти и бизнеса образует собой основу для формирования именно партнерских отношений. Так, не могут быть отнесены к партнерству такие формы взаимодействия власти и бизнеса как системы налогообложения, закупок для государственных и муниципальных нужд и пр. В этой связи в работе сформулирована позиция, согласно которой к сфере партнерских отношений могут быть отнесены лишь те формы взаимодействия власти и бизнеса, которые характеризуются такими признаками, как: наличие встречных обязательств сторонинициативность этих обязательств против некоего «минимума», закрепленного в нормативно-правовых актахоформление обязательств в виде договоров и соглашенийвзаимный контроль при выполнении принятых обязательствучастие со стороны частного бизнеса не только в виде отдельных хозяйствующих субъектов, но и предпринимательских объединенийналичие совместно формируемого координирующего органа в сфере партнерских отношений.

5. Важность партнерских взаимодействий власти и бизнеса в настоящее время диктуется необходимостью усиления государственного воздействия на хозяйственные и социальные процессы, но в формах и рамках, не противостоящих идее «дерегулирования» и не приводящих к усилению бюрократического давления на экономику. В этом контексте следует определить партнерство как экономическую альтернативу прямым формам усиления роли государства в экономике (по доле в ВВП, в инвестициях, по налоговой нагрузке и пр.). Основной акцент партнерских взаимодействий в этих условиях переносится на создание совокупности предпосылок и источников инновационной модернизации экономики. Роль партнерства здесь состоит в том, чтобы преодолеть институциональную, а часто — и ресурсную необеспеченность проектов инновационной модернизации, сократить риски финансирования инновационных разработок, сформировать востребованность инноваций в экономике. Это позволяет различным формам партнерства (наряду с мерами государственной инновационной политики), «замкнуть» инновационный процесс как едино целое и базировать его на системе согласованных интересов государства (как федерации, так и ее регионов), населения и всего предпринимательского сообщества.

6. Намеченный в 2011;2012 гг. курс на децентрализацию управленческих полномочий усиливает значимость регионального уровня взаимодействия властных и предпринимательских структур. Специфические задачи и формы партнерских взаимодействий, характерные уровню субъектов Федерации, определены в работе как совместные усилия власти и бизнеса по повышению инвестиционной привлекательности региона и его конкурентоспособностипартнерство в модернизации и осуществлении задач стратегического планирования развития территорийобеспечение устойчивости функционирования локальных общехозяйственных и социальных инфраструктурдерегулирование предпринимательской деятельностиразвитие малого и среднего предпринимательства, в т. ч. через взаимодействие с крупными предпринимательскими структурамиподготовка кадров, решение социальных и экологических проблем территорий и пр.

Практика партнерских отношений на субфедеральном уровне управления и хозяйствования в настоящее время формируется под влиянием трех начал. Одно из них — общие (законодательно закрепленные иили традиционно сложившиеся) в стране принципы и конкретные формы взаимодействия власти и бизнеса. Эти принципы не остаются неизменными, и в последнее время очевидно эволюционизируют в сторону все более равноправного, открытого, целенаправленного и социально-значимого диалога власти и бизнеса, а также создания институтов такого взаимодействия.

Второе из названных выше начал — особые формы и направления партнерства, объективно вытекающие из специфики условий развития отдельных регионов. Эти особые формы партнерства могут закрепляться законодательно (на уровне субъектов Федерации) или носить более неформальный характер. Третье из названных начал — необходимость для каждого региона, при всей его специфике, использовать современные методы управления, прежде всего, при создании системы стратегического планирования социально-экономического развития территории, интегрируя в эти методы и разнообразный «инструментарий» партнерских отношений.

7. Как показано в работе, необоснованно трактовать практику партнерства на региональном уровне как ограниченную только кругом вопросов, формально входящих в круг полномочий органов регионального и муниципального управления. Напротив, значение партнерских отношений здесь как раз и состоит в том, чтобы найти возможности преодоления «полномочных ограничений» для органов регионального управления и сообщить им дополнительные рычаги позитивного воздействия на социально-экономическое развитие территорий. Прежде всего это касается вопросов наращивания и эффективного использования инвестиционного, инновационного и кадрового потенциала территорий, повышения их конкурентоспособности, а также улучшения их инвестиционного климата.

Наиболее значительна роль партнерских отношений в решении актуальных хозяйственных и социальных задач российских регионов, прежде всего, в поддержании благоприятной среды инвестиционной деятельности и в решении проблем инфраструктурного обеспечения территорий.

Одновременно, партнерские отношения должны обозначить себя и как инструмент реализации федеральной политики регионального развития.

В этой связи, для того, чтобы партнерские отношения могли внести существенный вклад в решение проблем регионального развития, важно «встречное движение» с трех сторон. Прежде всего, со стороны федерального центра как главного субъекта политики регионального развития и нормативного регулирования практики партнерства. Далее, необходимы инициативы со стороны со стороны частного бизнеса, который должен быть в полной мере проинформирован о том, при каких обстоятельствах его партнером могут быть федеральные структуры, а при каких — более целесообразно выстраивать такие отношения с региональными и даже муниципальными органами власти и управления. Соответственно, региональная власть должна четко определиться с тем, что, во-первых, она готова к сотрудничеству с бизнесом в форме различных видов партнерства. Во-вторых, власть признает партнерство наиболее эффективной формой взаимодействия с предпринимательской средой. В-третьих, власть должна четко определить приоритетные сферы использования партнерских проектов и те цели, которые оно преследует в рамках реализации данных проектов.

Организация партнерства между региональными органами управления и бизнесом имеет преимущества по сравнению с прямым бюджетным финансированием инвестиционных проектов при следующих условиях: использование средств регионального бюджета только по тем направлениям проекта, которые предполагают снижение его общей экономической эффективности ниже уровня, привлекательного для частных инвестиций (софинансирование) — передача ответственности за своевременный ввод и надлежащее качество объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам (строительство «под ключ») — перенос расходов регионального бюджета по финансированию результатов освоения капитальных вложений на будущие периоды путем оплаты выкупа готового объекта, эксплуатируемого в интересах государственных (муниципальных) нужд, в рассрочкуотказ от использования средств бюджета для финансирования результатов капитальных вложений путем передачи инвестору прав на коммерческое использование объекта до момента окупаемости (механизмы партнерства концессионного типа) — преимущественное формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед частными инвесторами в рамках договора о партнерских отношениях.

Развитие партнерских отношений на региональном уровне со стороны публичной власти поддерживается методами бюджетной, налоговой и имущественной политики. Так, использование бюджетных механизмов при осуществлении наиболее перспективных на региональном уровне форм партнерства должно реализовываться через: софинансирование крупных региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, прежде всего, инфраструктурного характерапредоставление инвесторам целевых субсидий на осуществление программ инновационного обновления производства, прежде всего, с акцентом на реализацию отечественных инновационных разработоксофинансирование процентных ставок по кредитам (прежде всего, по долгосрочным, инвестиционным кредитам) — предоставление бюджетных гарантий по инвестиционным банковским кредитам (что особенно востребовано субъектами малого и среднего предпринимательства — МСП) — бюджетная поддержка (субсидии) МСП.

Использование налоговых инструментов при осуществлении потенциально наиболее перспективных в регионах форм партнерства должно распространиться, прежде всего, на налоговое стимулирование: зк становления социально-ответственного бизнеса (осуществление на началах партнерства крупных программ социальной направленности) — более активного участия частного бизнеса в традиционных сферах публичных услуг с фиксируемыми тарифами (например, в сфере ЖКХ) — вложения средств частных инвесторов в подготовку и переподготовку кадров, т. е. расходов, частично замещающих бюджетные затраты на эти цели, а также бюджетные затраты на содержание безработных (особенно, в условиях кризиса), а также иных расходов предпринимателей на цели экологического и социального характера и пр.

В настоящее время в качестве основных публичных партнеров в рамках практики партнерства на региональном уровне все более выступают так называемые региональные институты развития (РИР), которые могут действовать как самостоятельно, так и в виде филиалов аналогичных федеральных институтов. РИР могут быть как чисто финансовыми, так и нефинансовыми институтами, выполняющими такие функции, как: содействие повышению инвестиционной привлекательности регионаформированию и продвижению инвестиционных проектов региональных предприятийсофинансирование (в том числе, с использованием гарантийных механизмов) коммерческих инвестиционных проектов, имеющих высокую экономическую или социальную значимость с точки зрения приоритетов стратегии регионального развитияфинансовая, организационная и методическая поддержка формирования и поддержания эффективной деятельности региональных «точек» промышленно-инновационного развитияподдержка малого и среднего предпринимательства.

Параллельно с системой РИР публичная сторона партнерских отношений на уровне субъектов Федерации все более опосредуется созданием региональных центров партнерства. Роль центров состоит в том, чтобы решить одну из главных проблем развития партнерских отношений на региональном уровне. Это — ситуация, когда с одной стороны, на местах много проектов, перспективных с точки зрения использования механизмов партнерства, а с другой — очевидная неспособность регионов, их управленческих кадров подготовить проект таким образом, чтобы он был понятен и привлекателен для инвесторов и кредитных организаций.

Государство, заключая договор с частным инвестором, руководствуется не только чисто «деловыми» мотивами. Оно руководствуется также и общественными интересами и целями, публичной полезностью благ, которые можно дополнительно получить за счет развития партнерских отношений с деловыми кругами. Это особенно важно для субфедерального уровня партнерских отношений, учитывая социально-ориентированный характер полномочий органов управления регионального и местного уровня, их имущественную ориентацию на вопросы социального обслуживания населения (здравоохранение, образование), а также на развитие ЖКХ и других составляющих территориальной общехозяйственной и социальной инфраструктуры. Между тем, в настоящее время возможности партнерских отношений практически повсеместно выпадают из поля зрения региональных стратегий и программ при рассмотрении вопросов реформирования сети бюджетных учреждений, развития конкуренции в сфере социальных услуг и повышения их качества для населения.

В предстоящей перспективе акцент должен быть сделан на условия повышения позитивного воздействия различных форм партнерских отношений на социально-экономическое развитие российских регионов. Необходимым условием эффективного использования практики партнерства как рычага устойчивого развития и модернизации экономики российских регионов в современных условиях становится интеграция тех или иных форм партнерских отношений в систему стратегического управления на уровне субъектов Федерации. Это предполагает использование режима диалога с бизнесом для определения приоритетов и конкретных параметров стратегии развития субъекта Федерации на долговременную перепективувключение инструментов партнерства в механизм реализации программ, формирующих региональную стратегиюналичие раздела по развитию практики партнерства в системе институциональных предпосылок реализации стратегииобязательное включение в раздел нормативно-правового обеспечения стратегии раздела по совершенствованию нормативно-правового регулирования партнерских отношений.

Повышение эффективности партнерства на региональном уровне необходимо связано с созданием условий и механизмов для выявления и минимизации рисков партнерских отношений, а именно законодательных рисков (несогласованность регионального и федерального законодательства, а также его отдельных ветвей, например, налоговое и земельное законодательство, законодательство по приватизации и пр.) — финансовых рисков (риск невыполнения сторонами финансовых обязательств по договорам партнерства), а также и коррупционных рисков (нерациональное использование бюджетных средств иили их прямое хищение) и пр.

До настоящего времени интеграция партнерских отношений в стратегии развития регионов сдерживается неадекватным уровнем нормативно-правовой и организационной базы партнерских отношений, недостаточной методологической проработкой самих региональных стратегий, а также неподготовленностью кадров к решению тех или иных вопросов на основе партнерства. Вместе с тем, ряд регионов России сумели практически реализовать идею подобной интеграции, что не замедлило сказаться на показателях их социально-экономического развития.

Вместе с тем, в большинстве случаев стратегические документы субъектов Федерации отличаются отсутствием конкретного представления о формах и инструментах партнерства, о специфике тех хозяйственных и социальных проблем, где использование таких инструментов полагается наиболее целесообразным. В результате, отсылки к необходимости использовать партнерские отношений носят общий характер, как было отмечено выше, вне конкретизации того, какие экономические и правовые инструменты и институты должны быть при этом задействованы.

Место партнерства в стратегическом планировании развития региона — это не просто 3−5 проектов, реализуемых при сложении экономических и организационных ресурсов власти и частного бизнеса. Как и стратегическое планирование в целом, партнерство — это системный, многосубъектный процесс, изначально основанный на принципах взаимодействия и согласования долговременных интересов. В этом смысле стратегический план региона не должен быть не чисто административным регламентом, а, прежде всего, «договором общественного согласия», в соответствии с которым органы исполнительной власти, частный бизнес, общественные организации должны добровольно и согласовано принять на себя определенные обязательства как экономического, так и иного характера.

В настоящее время, региональные законы по партнерским взаимодействиям, в отсутствие системного федерального регулирования, в преимущественной мере концентрируются на описании целей, задач и основных форм партнерских отношений, но не касаются вопросов интеграции партнерства в действующие и перспективные инструменты управления экономическим развитием субъектов Федерации. Напротив, региональные законы, содержащие попытку определения целей и инструментов стратегического управления экономикой регионов, обходят стороной роль партнерства как одного из важнейших институтов, обеспечивающих как ресурсные, так и организационные основы такого управления в субъектах Федерации.

Из-за опасения правовых коллизий с федеральным законодательством и по ряду иных причин региональные законы по партнерству пока остаются «слабо инструментальными», т. е. не содержат ответа на многие практические вопросы практического использования этой системы хозяйственных отношений, не содержат урегулирования типичных для них проблем. Таким образом, дело не только в потенциально возможных пока (до принятия федерального закона) правовых коллизиях. Опыт показывает, что разработка подобного регионального закона оказывается продуктивной только в том случае, если изначально разрабатывается общая концепция развития соответствующей сферы хозяйственных отношений в субъекте Федерации. Соответственно, работе над проектом федерального закона по партнерским взаимодействиям должна предшествовать разработка единой концепции развития партнерских отношений в экономике Российской Федерации, в том числе, на федеральном, региональном и муниципальном уровне, включая вопросы создания необходимой институциональной, инфраструктуры и правовой базы. Назрела необходимость законодательно отрегулировать особенности «трехсторонней» модели партнерства, которая складывается при реализации в регионах России инвестиционных проектов с участием федеральных «институтов развития».

Основой управления партнерскими проектами должны стать программы или стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации на среднеи долгосрочный период. Это должны быть документы, содержащие перечни необходимых для территории проектов, предполагаемых к реализации на основе соглашений о партнерстве. Субъекты Федерации должны разрабатывать и принимать программы развития партнерских отношений, регламентирующие основные формы этих отношений, сроки и процедуры подготовки и проведения конкурсов на заключение соглашений о партнерстве и пр. При необходимости конкурсы на эти объекты могут осуществляться единым лотом. Программы должны включать в себя также и «страховые» механизмы, обеспечивающие способность органов государственного управления устойчиво отвечать по своим финансовым обязательствам в рамках соглашений о партнерстве.