Место государственного регулирования в современных моделях экономического развития в зарубежных странах

Выбор модели развития играет все большую роль в обеспечении динамичного экономического развития в современных условиях. Особенно это относится к странам, резко меняющим модель своего развития, как это имело место при переходе от централизованного планирования к рыночной экономике на постсоветском пространстве. В связи с этим возникает настоятельная необходимость обобщения современных теоретических подходов к эволюции такой важной экономической категории, какой является модель экономического развития, изучения опыта формирования моделей развития отдельных стран, а также выявление тех элементов зарубежных моделей, которые возможно применить в России, стоящей на этапе переосмысления путей дальнейшего экономического развития.

Поэтому и возникла необходимость рассмотрения теоретических и практических аспектов формирования модели экономического развития зарубежных стран. Теория модели экономического развития и выяснение места государственного регулирования в моделях, — это комплекс понятий и подходов, раскрывающих способы организации определенных экономических и социальных элементов системы с целью эффективного коллективного действия для достижения общих целей экономического роста и преодоления кризисов.

Актуальность теме придает то, что теория не ограничивается только обобщением зарубежного опыта практической деятельности и перенесением его на новые ситуации, а связана с творческой переработкой этого опыта, благодаря чему теория моделирования экономического развития и политики зарубежных стран открывает пути и перспективы перед практикой формирования модели экономического развития в России.

Актуальность особо подчеркивается тем, что в работе рассматривается место государственного регулирования в модели экономического развития. Дело в том, что изменения в мировом хозяйстве, в том числе трансформация экономики России, является в определенной степени результатом различных направлений реформирования государственного сектора и изменения регулирующей роли государства в сфере финансирования крупномасштабных проектов, имеющих первостепенное социально-экономическое значение. Поэтому выяснение причин этих сдвигов, их сущности, последствий и перспектив влияния на модель экономического развития является весьма необходимым и весьма актуальным.

Объектом исследования выступают модели экономического развития зарубежных стран, их общие черты и особенности. Предметом исследования являются формы и методы государственного регулирования в различных моделях развития в разных странах.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических и практических аспектов функционирования модели экономического развития, определение места системы государственного регулирования в этой модели. В связи с этим были поставлены и решались следующие задачи:

1) — выявление сущности модели экономического развития зарубежных стран, разработка подходов к оценкам факторов развития модели экономического развития зарубежных стран, определение совокупности связей, которые обеспечивают ее воспроизводимость при изменяющихся условиях глобализации, выяснение основных функций модели экономического развития в зарубежных странах,.

2) — определение типов и структуры современных моделей экономического развития в зарубежных странах,.

3) — анализ международного опыта выбора модели государственного регулирования и роли государственных регуляторов развития национального рыночного хозяйства, проведение сравнительного анализа моделей экономического развития в различных зарубежных странах, определение их общих и особенных черт,.

4) — выяснение места системы государственного регулирования в моделях экономического развития в различных странах, исследование влияния мирового экономического кризиса на сдвиги в моделях экономического развития и роли государственного регулирования, оценки усиления социальной направленности государственного регулирования,.

5) — анализ особенностей формирующейся экономической модели России и роли государства в российской экономике.

Научная новизна заключается в следующем:

• определены основы системного подхода к сущности модели экономического развития зарубежных странобосновано, что анализ модели как системы дает возможность выявить организационные начала модели, ее сущность, структуру, комплексно подойти к оценке внешних и внутренних факторов, роли государственного регулирования, позиций ведущих компаний страны, внешнеэкономической стратегии, социальных факторов, программ экономического роста, политики интеграции страны в мировые хозяйственные отношения;

— разработаны методологические подходы к оценке структуры модели экономического развития, то есть определена совокупность устойчивых связей модели как объекта, который обеспечивает ее воспроизводимость при изменяющихся внутренних и внешних условиях. Предложены различные способы классификации и типологизации элементов модели экономического развития зарубежных стран в зависимости от выбранных критериев, таких как роль государства, степень экономической свободы, экспортная ориентация. Научно обоснованы функции модели экономического развития и ее структура, выделены ее общие и специфические стороны;

— доказано, что в модели экономического развития зарубежных стран и рыночный, и государственный регуляторы являются односторонними, ни один из них не в состоянии обеспечить основополагающую цель развития современной экономики. Поэтому, видимо, следует усиливать в современной модели экономического развития элементы смешанного управления, что должно обеспечивать устойчивость государственного регулирования, гибкость рыночного саморегулирования, повышать эффективность хозяйствования, социальную справедливость, стабильность экономического роста, лучше сбалансировать спрос и предложение в масштабе общества. Именно поэтому функционирование современной системы государственного регулирования в зарубежных странах и динамика его изменения направлены на усиление экономической самостоятельности экономических субъектов и обеспечение социальных условий в обществе. Как доказано в работе, в зависимости от разных социально-экономических условий отдельных стран имеется множество национальных вариантов смешанного управления от минимально до максимально допустимого участия государства в хозяйственной деятельности, что имеет место, например, в Германии, Скандинавских странах, Великобритании и других странах;

— автор подчеркивает определяющее место системы государственного регулирования в моделях экономического развития зарубежных стран, доказано усиление социальной направленности государственного регулирования в странах, которые ранее придерживались консервативного курса, что наблюдается в европейских странах. В частности, это произошло в Великобритании, где, по мнению автора, в условиях глобализации и повышения воздействия внешних факторов стали четко прослеживаться центристские позиции и принципы социально-ориентированной рыночной экономики, социальный компонент превращается в неотъемлемую предпосылку экономической жизнеспособности страны, происходит демонтаж традиционного механизма государственного регулирования и децентрализация управления, реформирование регулирующей властной вертикали. Изменение системы государственного регулирования наблюдается в том, что и консерваторы, и лейбористы активно внедряли рыночные начала в деятельность государственного сектора, расширяли участие частного сектора в решении социальных проблем. Именно в Великобритания была создана программа партнерства государства и бизнеса, получившая название частной финансовой инициативы. В данной стране на государственно — частное партнерство приходится примерно 13% всего объема государственных инвестиций. Опыт Великобритании показывает, что даже в секторах инфраструктуры, традиционно считавшихся неподходящими для государственно — частного партнерства (например, полиция, оборона), возможно привлечение частных компанийавтор подчеркивает социальный характер модели экономического развития России, необходимой дальнейшего усиления социальной составляющей в ней;

— выявлено, что одной из важнейших проблем системной трансформации хозяйства России на современном этапе является реформирование государственного сектора экономики и повышение на этой основе эффективности деятельности государства, его регулирующей роли, в первую очередь в сфере финансирования и реализации общественно-значимых программ и проектов, имеющих первостепенное социально-экономическое значение. Доказано, что модель экономического развития России находится на стадии активного формирования. Автор отмечает, что модель России имеет схожие черты со странами континентально-европейской модели. Продолжает развиваться государственное регулирование на долгосрочную перспективу с укреплением социальной составляющей модели. Автор предлагает при формировании направлений экономического развития России также обратить внимание на особенности роли государства в моделях таких стран, как Канада, Норвегия, региона Латинской Америки, то есть использовать опыт развития моделей, учитывающих ресурсную, территориальную, инфраструктурную составляющие. Особое внимание, по мнению автора, следует уделить инновационному наполнению и обеспечению реализации модели экономического развития.

Теоретические и методологические основы диссертации. В зарубежной и отечественной экономической литературе пока еще мало специальных работ, посвященных анализу модели экономического развития, ее сущности, свойств, функций, типов. Можно упомянуть следующих зарубежных авторов, работы которых послужили теоретической и методологической основой данного диссертационного исследования: Н.Дж.Беккер, Дж. Бэк, А. Бранд, Р. Вайн, Н. Драгз, М. Корнер, М. Николсон, Д. Раудер, У. Рурселл, К. Саксенберг, Дж. Стоун, О. Топмер, С. Фрэнк, Дж. Харрисон и др.

Можно также назвать ряд российских авторов, которые начали заниматься разработкой вопросов модели экономического развития различных стран и роли государства в них. Среди них ученые кафедры мировой экономики, кафедры политической экономии экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова: Э. Дунаев, В. Железова, М. Ильин, Е. Касаткина, В. Колесов, М. Кулаков, Ю. Осипов, М. Осьмова, А. Пороховский, В. Рубе, И. Фаминский, К. Хубиев, Г. Чибриков и др., а также ученые других институтов: О. Барабанов, В. Волобуев, А. Кузнецов, И. Майбуров, С. Мадзиевский, И. Осадчая, П. Сергеев, О. Трофимова, Е.Черкасова.

Необходимо отметить труды А. Булатова, Л. Глухарева, В. Давыдова, С. Киселева, В. Ломакина, А. Мовсесяна, С. Огнивцева, М. Осьмовой, В. Панькова, О. Пилипенко, Б. Смитиенко, В. Супьяна и др., посвященные проблемам мировой экономики, которые оказали большую помощь при формировании научной концепции диссертации.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты и выводы могут представлять научный интерес для следующих групп пользователей: для органов государственной власти, проводящих политику выработки концепции и модели экономического развитиядля научно-исследовательских институтов и организаций, занимающихся проблемами зарубежных страндля высших учебных заведений при чтении учебных курсов по специальности «Мировая экономика».

Материалы были использованы на кафедре мировой экономики экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в курсах «Международная экономика», «Экономика зарубежных стран», «Теория экономического развития», «Регулирование мировых отраслевых рынков» .

Работа прошла апробацию на кафедре мировой экономики экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Основные научные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы автором в 8 работах общих объемом 10,7 п.л., в том числе 2 статьях в журналах из перечня научных рецензируемых журналов и изданий.

1. Цапенко И. В. Модели экономического развития. //Человек и труд. — 2010. — № 9, с.71−72.

2. Цапенко И. В. Развитие предпринимательства как приоритет государственного регулирования: международный опыт и российская практика. //Предпринимательство. — 2010. — № 4, с.42−47.

3. Цапенко И. В. Формирование модели регулирования и развития рыночной экономики: международный опыт. //Вестник московского областного университета. — серия «Экономика». — 2010, № 2, с. 22−28.

4. Цапенко И. В. Концессия как форма государственно-частного партнерства в России. //В сборнике статей «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» под ред. Кравченко А. И. Пенза, Приволжский Дом Знаний. — 2009. -с.153−156.

5. Цапенко И. В. Сравнительный анализ моделей регулирования и развития рыночной экономики. //В сборнике статей «Общественные системы в условиях мирового финансового кризиса: тенденции, проблемы и перспективы стратегического и технологического развития, экономическая безопасность» под ред. А. А. Огаркова, Волгоград-Москва, ООО Глобус. — 2010. — с. 16−18.

6. Цапенко И. В. Государственная собственность. Проблема эффективности управления. М., МАКС Пресс. — 2009. — с. 1−68.

7. Цапенко И. В. Механизм смешанного управления хозяйственными системами: проблема эффективности макрорегуляторов. В монографии «Хозяйственные системы в современном мире» под ред. Т. М. Степанян. М., МАКС Пресс. — 2009. -с.102−107.

8. Цапенко И. В. Формирование модели государственного регулирования и развития национальной экономики. Международный опыт и российская практика. М., МАКС Пресс. — 2010. — с. 1−100.

Заключение

.

Таким образом, важной детерминантой характеристик и различий моделей экономического развития являются институционально-правовые особенности стран. Вход в отрасль новых фирм, судебные процессы, рынки труда больше регулируются в странах с традицией гражданского права. Государственные предприятия и банки больше распространены в странах, перенявших традиции гражданского, а не общего права.

Англосаксонскую модель развития представляют США, а также Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия. В странах англосаксонской модели господствует система общего права. Ведущую роль в финансировании предприятий играют биржи, фондовый рыноккорпоративное управление осуществляется в интересах акционеров, его главная цель — максимизация доходов акционеров. Собственность распылена между миноритарными акционерами. По сравнению с другими моделями, государственное вмешательство и регулирование экономики в англосаксонской модели ниже, в меньшей степени развита госсобственность и социальная политика государства. Среди стран данной модели наименьшую роль государство играет в экономике США, в других странах модели его присутствие в экономике больше.

Континентально-европейская модель развития представлена континентальными странами (Германия, Франция, Бельгия, Австрия и др.), северо-скандинавскими (Швеция, Дания, Норвегия и др.), южно-европейскими (Италия, Испания, Португалия, Греция). В странах континентально-европейской модели господствует система гражданского права. Ведущая роль в финансировании предприятий принадлежит банкам, банковский капитал тесно связан с производством, распространены финансово-промышленные группы. Корпоративное управление осуществляется в интересах соучастников бизнеса, его целиповышение прибыльности, увеличение рыночной доли, поддержание уровня занятости. Собственность сконцентрирована у крупных банков, нефинансовых компаний государства. Государственное вмешательство и регулирование экономики гораздо выше, чем в англосаксонской модели: государственное финансирование социальных расходов, широких систем социальной помощизначительные масштабы государственного регулированияразвита госсобственность, государственное планирование.

С 1980;х гг. континентально-европейская модель дрейфовала в сторону англосаксонской по пути либерализации экономикиСША двигаются в сторону континентально-европейской модели, расширяя государственную социальную политику. С возрастанием роли мирового фондового рынка в континентально-европейских странах сокращается связь между банками и предприятиямистраны имеют тенденцию к финансированию посредством бирж.

Экономическое развитие стран Восточной Азии сравнивают с гусиной стаей. «Вожак» стаи — Япония — по мере перехода к выпуску более сложных изделий выносила освоенные и относительно трудоёмкие отрасли в новые индустриальные страныа те, по прошествии времени, «сбрасывали» эти отрасли в Малайзию, Индонезию, Таиланд, Китай. Постепенное и всё более полное овладение разнообразными технологиями, включая их разработку, — главное направление индустриализации развивающихся стран Азии.

На Японию оказала влияние правовая система Германии (гражданское право), а через Японию она повлияла на Южную Корею, Тайвань, Китайна Китай также повлияла правовая система советского типа. Финансовые системы Восточноазиатских стран основаны на банковском кредите. В Японии интеграция между банками и производственными компаниями не менее тесная, чем в странах континентально-европейской моделикорпоративное управление в Японии также реализуется по модели соучастников. В экономике Восточноазиатских стран высока роль государстваразвито государственное планирование, госсобственность, эффективные отношения государства и бизнеса. Среди НИС наибольшее государственное участие имеет место в экономике Южной Кореи.

Модель развития стран Латинской Америки находится на стадии формирования: импортозамещение, низкая открытость внешнему рынку, высокое государственное участие в экономикезатем — неолиберальные реформы «вашингтонского консенсуса" — в настоящее время — поиск дальнейшего пути развития. На латиноамериканские страны оказала влияние французская система гражданского права. Высокая роль государства в экономике стран Латинской Америки была снижена неолиберальными реформами «вашингтонского консенсуса», крупные государственные предприятия в стратегических отраслях реального сектора и в финансовой сфере были частично приватизированы. Для стран Латинской Америки характерно неустойчивое и неравномерное экономическое развитие, глубокое социальное неравенство, обнищание населения, остро стоит проблема государственной социальной помощи.

Вероятно, негативное воздействие современного финансово-экономического кризиса на страны англосаксонской модели сказалось сильнее по сравнению со странами континентальной и северо-скандинавской моделейоднако страны англосаксонской модели быстрей начинали выходить из кризиса по сравнению со странами континентальной модели. Более быстрый выход из кризиса стран англосаксонской модели объясняется масштабами проводимой антикризисной политики. Пакеты фискальных антикризисных мер стран англосаксонской модели (кроме Великобритании) больше, чем стран континентальной и северо-скандинавской моделей. В странах континентальной и северо-скандинавской моделей в 2008 г. имеет место нулевой эффект от фискальных антикризисных мер, в отличие от стран англосаксонской модели. Страны англосаксонской модели осуществляют более широкий спектр монетарных антикризисных мер по сравнению со странами континентальной и северо-скандинавской моделей.

В США антикризисные меры нацелены, в основном, на финансовый сектор экономики. В Канаде и Австралии меры сконцентрированы на поддержке реального сектора экономики. Антикризисная политика стран континентально-европейской модели развития направлена на поддержку реального сектора экономики, имеет социальную ориентацию (яркий пример — Франция), решаются финансовые проблемы.

Среди стран Восточноазиатской модели выделяется Китай: он не только сохраняет экономический рост в ходе современного кризиса, но и, вероятно, сыграет главную роль в оздоровлении мировой экономики. В рамках антикризисных мер в Китае осуществляется политика переключения спроса с внешнего на внутренний, оказывается поддержка реальному сектору экономики, помощь мелким и средним предприятиям.

Среди стран Латинской Америки наиболее сильно задета кризисом Мексика в результате глубокой экономической интеграции с США. Антикризисная политика в Латинской Америке осуществляется при поддержке региональных организаций: Межамериканского банка развития, Андской корпорации развития, Латиноамериканского резервного фонда. Антикризисные меры одной из крупнейших экономик региона. Аргентины, направлены на поддержку реального сектора экономики, присутствуют социальные меры.

Представляется, что последствием современного кризиса может стать возрастание регулирования как на уровне отдельных секторов, так и на уровне мировой экономики в целом. В США планируется ужесточение госрегулирования и надзора на финансовых рынках. В Великобритании повышены требования к раскрытию финансовой информации. Франция и Германия выступают за ужесточение регулирования мировой экономики, за введение санкций против «налоговых оазисов», центров финансовых махинаций. Вероятно, последствием кризиса станет существенное усиление экономического и политического влияния Китая на мировой арене.

Экономическая модель России находится в настоящее время на стадии формирования. Согласно индексу глобальной конкурентоспособности, главные конкурентные преимущества России — размер рынка и макроэкономическая стабильность (во многом достигнутая благодаря экспорту энергоносителей в 2000;е гг. на фоне высоких мировых цен на нефть и накопленному Фонду национального благосостояния). Наиболее слабые стороны экономики России — неразвитый финансовый рынок и неразвитые институты. Внешняя торговля вносит значительный вклад в экономический рост России, экспорт носит энерго — сырьевой характер, и эта направленность усиливается.

Формирующаяся экономическая модель России имеет отдельные схожие черты со странами континентально-европейской модели развития. В России высока роль государственного участия в экономике. Присутствуют крупные государственные корпорации, особенно в стратегически важных отраслях. Создаются государственные программы и стратегии развития регионов, отраслей экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Имеет место обширное и продолжающее развиваться социальное регулирование: система социальных пособий, государственное медицинское и социальное страхование, национальные проекты в области образования, здравоохранения, проекты, направленные на строительство доступного жилья.

В то же время у России много общего со странами Латинской Америки: длительный период независимого развитиянеосвоенные, слабозаселённые регионы при наличии большой территории и богатых природных ресурсоввысокая дифференциация уровня развития регионов, плохое качество институтов, огромный уровень коррупции. В ходе осуществления рыночных реформ Россия допустила те же ошибки, что и страны Латинской Америки во время реализации «вашингтонского консенсуса». Приватизация была проведена поспешно, без первоначального правового регулирования и создания конкурентной среды, сопровождалась коррупцией. Либеральные реформы в Латинской.

Америке привели к усилению сырьевой ориентации экономики и зависимости экономического роста от конъюнктуры мирового рынка. Эти же проблемы остро стоят в России.

Представляется полезным для России опыт развития Норвегии. Норвегия — страна с одним из самых высоких показателей ВВП на душу населения. Большую долю ВВП Норвегии составляют низко — и среднетехнологичные отрасли обрабатывающей промышленности, нефтегазовая промышленность, сфера услуг и рыболовство. Внешняя торговля вносит существенный вклад в экономический рост Норвегии, а доля энергосырьевых ресурсов в экспорте сопоставима с российской. В отдельные периоды в Норвегии возникали симптомы «голландской болезни», однако в стране действует эффективная экономическая политика, препятствующая развитию и углублению данного явления. Норвегия является мировым лидером в нефтегазовых технологиях. В стране поощряется подготовка высококвалифицированных специалистов для нефтяной отрасли, осуществляются государственные инвестиции в «умную» разработку месторождений. Практикуются поставки товаров и услуг местного происхождения для нужд нефтяной промышленности, развивается наукоёмкий конкурентоспособный нефтегазовый кластер. Полезен опыт Норвегии в налогообложении нефтяной отрасли.

Важен для России опыт Канады в развитии регионов крайнего севера. Бюджеты северных районов в Канаде получают существенные дотации от федерального правительстваза работу в регионах крайнего севера выплачиваются специальные надбавки, в северных районах предусмотрены налоговые льготы. Государством поощряется добыча полезных ископаемых в северных широтах, государство активно участвует в строительстве инфраструктуры севера страны. Необходимо обратить внимание на расходы на дорожное строительство, которые крайне низки в России по сравнению с Канадой.

Представляется, что пока институты в России не станут прозрачными и эффективными и не будет решена проблема коррупции, перенятие полезного зарубежного опыта не будет приносить желаемые плоды. Развитие институтов и улучшение их качества повысит эффективность действий правительства, нацеленных на диверсификацию экономики России, развитие инноваций и высокотехнологичного производства, изменение модели экономического роста и снижение зависимости от колебаний мировой экономики (что стало особенно актуально в ходе современного кризиса).