Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия и правовые проблемы его укрепления

Актуальность темы

исследования. Распространение ядерного оружия является острейшей проблемой, которую вынуждено решать сегодня человечество. 5 марта 2010 г. международная общественность отметила 40-летие со дня вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заложившего правовой фундамент международного режима нераспространения ядерного оружия. На сегодняшний день участниками ДНЯО являются практически все государства мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля, вызывающие постоянную международную озабоченность.

В мае 1998 г. Индия, а вслед за ней и Пакистан провели серию ядерных испытаний, после которых официально объявили всему миру о наличии у них ядерного оружия. Подавляющее большинство государств, включая Россию1, выразили обоснованную обеспокоенность и сожаление в связи с событиями, произошедшими на южно-азиатском субконтиненте, и призвали Дели и Исламабад прислушаться к голосу мирового сообщества, отказаться от дальнейших испытаний ядерного оружия и безотлагательно присоединиться к ДНЯО. Советом Безопасности ООН (СБ ООН) была принята резолюция 1172 от 6 июня 1998 г., в которой он решительно осудил действия Индии и Пакистана, вновь подтвердил свою полную приверженность ДНЯО и на основании его норм отказался признать эти страны официальными ядерными государствами. Несмотря на это Индия и Пакистан настаивают на возможности присоединения к ДНЯО только в качестве признанных ядерных государств.

Проблему нераспространения ядерного оружия осложняет и позиция Израиля, выражающаяся в концепции «двусмысленности"2 в отношении.

1 Заявления МИД России от 12.05.1998 г. и 28 05.1998 г. // Дипломатический вестник. — 1998. — № 6.

2 Подобная «двусмысленность», по мнению израильских политиков, является хорошим средством сдерживания арабских стран от ведения войны против Израиля. Данный термин ввел в политический оборот в отношении ядерной политики Израиля политолог Шлом Аронсон, который писал, что образ «заимствован из физики. Когда смотришь на объект через определенный тип кристалла, то в зависимости от того, как смотришь на кристалл, Вы можете не увидеть четко объект — изображение искажается. Но если Вы держите кристалл израильской ядерной программы. Сам Тель-Авив никогда официально не подтверждал, но и не опровергал наличие у него ядерного оружия, ввиду чего специалистами в области ядерного нераспространения высказываются различные мнения и предположения по данному вопросу. Подавляющее большинство экспертов сходятся во мнении, что Израиль обладает ядерным оружием, 3 а также современными средствами его доставки, что повышает риск дестабилизации региона и способствует нарастанию угрозы распространения ядерного оружия на всем Ближнем Востоке.

В 2003 г. Северная Корея стала первой неядерной страной, которая, воспользовавшись ст. X ДНЯО, вышла из него, а в феврале 2005 г. объявила о наличии ядерного оружия, подтвердив данное высказывание проведением ядерного испытания 9 октября 2006 г. В 2009 г. Пхеньян произвел несколько запусков баллистических ракет большой дальности, способных доставлять ядерное оружие, а 25 мая 2009 г. в нарушение резолюции СБ ООН 1718 от 14 октября 2006 г. провел второе испытание ядерного оружия.

Риски распространения ядерного оружия увеличиваются и вследствие неразрывной связи между ядерной энергией, применяемой в мирных целях, и немирной ядерной деятельностью. Ярким примером тому была ядерная программа КНДР, которая показала, что любая страна может осуществлять военную ядерную программу и одновременно скрывать ее от Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Безусловно, внушает беспокойство деятельность некоторых неядерных государств, которые гарантируемое ДНЯО право на осуществление мирной ядерной деятельности используют для создания ядерного оружия. Именно поэтому мировое сообщество стремится не допустить того, чтобы Иран оказался в ситуации, когда его мирная ядерная правильно, то объект предстает без искажений". Цит. по: Тааер Абу-Салех. Израиль и проблема ядерного оружия на Ближнем Востоке: автореф. дисс. к.и.н.: 07.00.03 / Абу-Салех Тааер. — Киев, 1993. — С.18.

3 Report of the Group of Experts to Prepare a Study on Israeli Nuclear Armament. United Nation (A/36/431). — N.Y., June 19, 1981. — P. 20- Weapons of Mass Destruction Commission’s report (WMDC). Weapons of Terror: Freeing the World of Nuclear, Biological and Chemical Arms. — Stockholm. — Sweden, June 1, 2006. — P.39- Ядерное оружие после «холодной войны» / Под ред. А. Арбатова, В. Дворкина. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. — С.367,446,450−452. программа переквалифицируется в военную.4 Документы МАГАТЭ, относящиеся к периоду 2009;2010 гг., так и не внесли полную ясность в вопрос о том, ограничиваются ли амбиции Ирана задачами развития гражданской ядерной энергетики или нет.

Помимо угроз, исходящих со стороны государств, незаконно владеющих ядерным оружием или пытающихся его создать, проблема распространения ядерного оружия приобретает новую угрозу в лице ядерного терроризма.

В период с 3 по 28 мая 2010 г. прошла VIII Обзорная конференция по рассмотрению действия ДНЯО, на которой активно обсуждалась проблема ядерного разоружения. Участники конференции признали важным шагом в деле укрепления режима нераспространения ядерного оружия подписание 8 апреля 2010 г. Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, однако отметили необходимость вовлечения в этот процесс и других ядерных государств, в том числе не являющихся участниками ДНЯО. Особое внимание было сосредоточено на том, чтобы существующие инициативы в области ядерного разоружения не оставались на бумаге, а трансформировались в реальные практические юридически-обязательные договоренности. Только последовательное и неуклонное принятие действенных, систематических правовых мер в области разоружения на основе принципа паритета и в условиях укрепления безопасности всех, без исключения, государств позволит продвигаться к построению мира без ядерного оружия.

4 В 2006 г. Советом управляющих МАГАТЭ было принято решение об информировании СБ ООН о неотложных шагах, которые необходимо сделать Ирану, чтобы снять опасения относительно военного характера его ядерной программы. На первом этапе СБ ограничился поддержкой решения Совета управляющих МАГАТЭ, призвав власти Ирана выполнить его требование. Однако Тегеран не внял призыву, отверг все обвинения и продолжал настаивать исключительно на мирной ядерной деятельности. В результате СБ ООН был вынужден принять ряд резолюций, накладывающих санкции на Иран. В сентябре 2009 г. страсти вокруг ядерной программы Ирана разгорелись с новой силой в результате обнаружения тайного строительства второго завода по обогащению урана около города Кум: На заводе предполагается установить 3000 центрифуг нового поколения и ввести его в эксплуатацию в конце 2010 г. 8 февраля 2010 г. представитель Ирана в МАГАТЭ сообщил, что он передал МАГАТЭ официальное уведомление о начале дообогащения ядерного топлива Ираном до 20%, которое необходимо для использования его в качестве топлива на исследовательском реакторе в Тегеране, где производят изотопы медицинского назначения. При этом иранский представитель подчеркнул, что наблюдатели ООН смогут продолжать мониторинг процесса обогащения урана в ядерном центре в Натанзе.

В современных условиях первоочередной задачей мирового сообщества является обеспечение универсальности и стабильности международного режима нераспространения ядерного оружия. Это диктует необходимость более глубокого изучения международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, а также формулирования научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на его поддержание и укрепление. На основании изложенного диссертант считает, что избранная тема является весьма актуальной и перспективной, а ее исследование обещает дать новые научные результаты, имеющие в том числе и прикладное значение.

Степень разработанности темы. В 1960;1980 гг. проблема распространения ядерного оружия стала одной из главных тем в доктрине международного права. Особенно монографическими исследованиями богата советская международно-правовая литература. Данной проблемой занимались такие известные ученые, как: О. В. Богданов, А. И. Вавилов, В. Ф. Давыдов, В. Н. Денисов, Г. П. Жуков, А. И. Иойрыш, Г. Ф. Калинкин, С. А. Малинин, В. Н. Мишарин, Г. А. Осипов, П. Г. Паламарчук, В. П. Пархитько, В. Ф. Петровский, Ю. М. Прусаков, Г. А. Смирнов, А. Н. Талалаев, С. А. Тарасенко и ряд других ученых, внесших большой вклад в разработку проблемы. Специальное исследование международному режиму нераспространения ядерного оружия посвятил Г. А. Смирнов, защитивший в 1979 г. по этой теме кандидатскую диссертацию. В 1987 г. вышла монография «Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия» Г. А. Осипова. Однако за последние десятилетия в области нераспространения ядерного оружия, произошли существенные изменения, требующие их переосмысления и тщательного исследования.

Отдельные аспекты проблемы нераспространения ядерного оружия были затронуты молодыми российскими учеными: К. И. Косачевым («Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом», 2003 г.), П. В. Комаровым («Международный контроль в области нераспространения ядерного оружия», 2004 г.), О. В. Метелиной.

Международно-правовое регулирование режима безъядерных зон и современные тенденции его развития", 2007 г.) и др.

Среди зарубежных авторов, посвятивших свои труды вопросам, связанным с распространением ядерного оружия, можно отметить: М. Гринспэна, Э. Кастрена, Д. А. Макнайта, Н. Сингха, Дж. Стоуна, М. Шакера, Г. Шварценбергера, Н. Шлейя.

В целом, характеризуя степень научной разработанности темы, можно констатировать, что в настоящее время в российской науке международного права отсутствуют современные исследования, посвященные международно-правовому режиму нераспространения ядерного оружия. Предлагаемая работа призвана восполнить этот пробел в отечественной науке международного права.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование комплекса норм в рамках международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, раскрытие его договорного и обычно-правового характера, рассмотрение правовых проблем, связанных с его функционированием, а также выработка конкретных предложений и рекомендаций, направленных на его укрепление.

Для реализации указанной цели ставятся следующие задачи:

1. С учетом современной международной обстановки рассмотреть процесс возникновения идеи и становления концепции нераспространения ядерного оружия.

2. Проанализировать существующие в доктрине понятийные определения международного режима нераспространения ядерного оружия.

3. Выявить и раскрыть принципы международно-правового режима нераспространения1 ядерного оружия, а также обозначить его составные элементы.

4. Провести правовой анализ положений ДНЯО 1968 г., обозначить существующие в нем пробелы и предложить способы их устранения.

5. Показать роль и значение МАГАТЭ, обеспечивающего выполнение государствами, принятых на себя обязательств по ДНЯО.

6. Изучить процесс формирования обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия и обосновать обычно-правовой характер режима нераспространения ядерного оружия.

7. Рассмотреть соотношение и взаимодействие норм ДНЯО 1968 г. и обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия.

8. Проанализировать причины, способствующие ослаблению и расшатыванию международного режима нераспространения ядерного оружия.

9. Попытаться выработать конкретные предложения и рекомендации, направленные на поддержание и укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия.

Объектом исследования являются международные правоотношения, складывающиеся в области нераспространения ядерного оружия.

Предметом исследования выступают нормы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия с момента его возникновения по сегодняшний день, включая правовые проблемы его укрепления.

Методология исследования. При выполнении работы были использованы как общенаучные методы познания: анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, аналогии, и т. д., так и специальные методы юридического исследования: историко-правового, формально-юридического, толкования норм права и др.

Теоретическая основа исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили труды и научные публикации следующих отечественных юристов международников: JI.A. Алексидзе, О. В. Богданова, А. И. Вавилова, P.M. Валеева, B.C. Верещетина, Г. М. Даниленко, В. Н. Денисова, Х. М. Джантаева, Г. П. Жукова, Г. В. Игнатенко, А. И. Иойрыша, Р. А. Каламкаряна, Г. Ф. Калинкина, М. Н. Копылова, М. А. Коробовой, В. Н. Лихачева, И. И. Лукашука, Е. Г. Ляхова, Ю. Н. Малеева, С. А. Малинина, В.Н.

Мишарина, А. П. Мовчана, Г. А. Осипова, В. П. Пархитько, В. А. Романова, А. Н. Талалаева, С. А. Тарасенко, 0: И. Тиунова, Г. И. Тункина, Н. Н. Ульяновой, И. И. Чепрова, С. В. Черниченко, JI.H. Шестакова, В. М. Шуршалова и других.

При написании диссертационной работы автор также опирался на работы зарубежных ученых, среди которых: Д. Анцилотти, Э. Х. Аречага, Я. Броунли, М. Виралли, М. Гринспэн, Ч. Вишер, К. Вольфке, А. Д’Амато, А. Кассезе, Г. Кельзен, М. Ляхе, X. Лаутерпахт, Д. А. Макнайт, Л. Оппенгейм, Р. Роксбург, Ш. Руссо, Н. Сингх, Дж. Стоун, А. Фердросс, Б. Ченг, Г. Шварценбергер, М. Эйкхерст и другие.

Большую помощь в написании диссертации оказали автору труды отечественных ученых историков, политологов, дипломатов и иных специалистов в области нераспространения ядерного оружия: А. Г. Арбатова, B.C. Емельянова, А. Н. Калядина, Б. П. Красулина, А. А. Рощина, P.M. Тимербаева, П. А. Цыганкова и др.

При подготовке диссертационной работы автор также обращался к периодической печати и публикациям в сети Интернет.

Нормативная основа исследования представлена международными договорами, конвенциями и соглашениями, резолюциями СБ ООН и ГА ООН, решениями МС ООН, документами МАГАТЭ, докладами КМП ООН, а также заключительными актами международных конференций.

Научная новизна исследования определяется тем, что в ее рамках международный режим нераспространения ядерного оружия рассматривается исключительно как международно-правовая категория со свойственными ему чертами и принципами, отличающими его от глобального международного режима нераспространения ядерного оружия. Автором впервые в отечественной теории международного. права исследован процесс формирования обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия и проведен анализ соотношения и взаимодействия норм ДНЯО 1968 г. и обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия.

В диссертационной работе также сформулированы рекомендации и выдвинуты предложения, направленные на поддержание и укрепление международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, функционирующего в современных международных условиях.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. В результате проведенного исследования, диссертант предлагает определение международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, как совокупности международных норм договорного и обычно-правового характера, направленных на ограничение числа членов «ядерного клуба» рамками, установленными п. З ст. IX Договора о нераспространении ядерного оружия, а также последующую ликвидацию этого «клуба», выражающуюся в запрете и всеобщем уничтожении ядерного оружия.

2. Проведено четкое разграничение понятий международно-правового режима нераспространения ядерного оружия и глобального международного режима нераспространения ядерного оружия. Критерием разграничения понятий выступает категория «международное сотрудничество», понимаемая и оцениваемая представителями различных наук с разных позиций, что впоследствии сказывается на понятии режима нераспространения ядерного оружия и составляющих его элементов.

3. Для международно-правового режима нераспространения ядерного оружия характерно наличие специальных принципов, имеющих своей задачей определить общую направленность и содержание групп норм, учитывающих конкретные цели регулирования нераспространения ядерного оружия. Среди них: принцип нераспространения ядерного оружия и принцип мирного использования ядерной энергии государствами, не обладающими ядерным оружием.

4. С международно-правовым режимом нераспространения ядерного оружия тесно взаимодействует принцип ядерного разоружения, являющийся видовым принципом разоружения. Особенностью принципа ядерного разоружения является то, что он находится в стадии развития по мере выработки новых международных соглашений в сфере ядерного разоружения и его формирование пока еще не завершено.

5. Помимо договорного характера, международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия обладает и обычно-правовым характером. Обычно-правовая норма нераспространения ядерного оружия начала формироваться в начале 1960;х гг. посредством принимаемых ГА ООН резолюций. В 1967 г. обычная норма нераспространения ядерного оружия была официально признана на региональном уровне государствами Латинской Америки, подписавшими Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Через год после этого норма нераспространения ядерного оружия получила договорное закрепление и на универсальном уровне в результате подписания ДНЯО 1968 г.

6. Нормы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, закрепленные в различных формах, обладают обязательной юридической силой. Они являются нормами jus cogens с универсальным применением, порождающим отношения erga omnes. В результате анализа взаимодействия обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия и норм ДНЯО диссертант приходит к выводу, что эти нормы обязаны соблюдать все государства мира вне зависимости от их участия или неучастия в ДНЯО.

7. С самого начала действия ДНЯО и до сих пор остается нерешенной в глобальном плане проблема предоставления юридически-обязательных гарантий безопасности государствам, не обладающим ядерным оружием. По мнению диссертанта, ядерные государства должны заключить соответствующий международно-правовой договор с неядерными странами в целях сохранения и укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Договор о гарантиях государствам, не обладающим ядерныморужием, должен исключить возможность применения или угрозы применения ядерного оружия.

8. Создание зон, свободных от ядерного оружия, является важным дополнением к ДНЯО и одной из действенных мер укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Соглашения о таких зонах должны действительно обеспечивать превращение территории заинтересованных государств в зоны, свободные от ядерного оружия, для чего необходимо запретить транзит ядерного оружия через их территории. Двумя основными институтами, на которые необходимо опираться при построении зон, свободных от ядерного оружия, выступают демилитаризация и нейтрализация. Международному сообществу необходимо предпринимать дальнейшие шаги с целью создания зон, свободных от ядерного оружия, в самых взрывоопасных регионах нашей планеты: на Ближнем Востоке, в Южной Азии и на Корейском полуострове.

9. Среди проблем распространения ядерного оружия особое значение приобретает вопрос о перспективах построения безъядерного мира. Для успешного разрешения этого вопроса необходимо продолжить заключение международно-правовых договоров и соглашений, нацеленных на постепенное сокращение ядерного оружия вплоть до его ликвидации. В свете подписания и ратификации Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений необходимо приступить к разрешению вопросов, связанных с нестратегическим ядерным оружием и противоракетной обороной.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что основные положения и выводы, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, чья научная деятельность связана с нераспространением ядерного оружия и разоружением. Кроме того, результаты исследования могут быть применены в процессе преподавания учебной дисциплины «Международное публичное право» и спецкурсов в высших учебных заведениях, а также при подготовке учебных материалов и пособий по данным дисциплинам.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть учтены МИД России и должностными лицами, представляющими Российскую Федерацию на международной арене для обоснования позиции по вопросам, касающимся нераспространения ядерного оружия.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Основные положения диссертационного исследования были представлены на различных научно-практических конференциях и отражены автором в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными задачами и общей целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на девять параграфов, заключения, списка нормативных источников и использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

С момента появления ядерного оружия не теряет актуальности вопрос его пространственного ограничения и последующего всеобщего уничтожения. В 1960;1970;х гг. мировым сообществом были предприняты практические шаги, направленные на предотвращение создания, испытания и распространения ядерного оружия. В рассматриваемый период был выработан целый ряд важнейших международно-правовых документов и мер, охватываемых понятием «международный режим нераспространения ядерного оружия», правовым фундаментом которого стал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), имеющий целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием.

Проанализировав международные договоры и соглашения, действующие в сфере нераспространения ядерного оружия, а также научные точки зрения относительно содержания понятия международного режима нераспространения ядерного оружия, диссертант пришел к выводу, что употребляя термин «режим нераспространения ядерного оружия», необходимо разграничивать такие близкие, но далеко не равнозначные понятия, как «международный режим нераспространения ядерного оружия» охватывающий национальные, международные и иные социальные нормы действующие в глобальной межгосударственной системе, и «международно-правовой режим, нераспространения ядерного оружия», являющийся международно-правовой категорией, состоящий из группы международно-правовых норм, регулирующих на началах равенства правоотношения государств и иных субъектов международного права в области нераспространения ядерного оружия:

Критерием разграничения понятий выступает категория, «международное сотрудничество», которая отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких субъектов международных отношений, при которомисключается применение силы и доминируют совместные поиски реализации общих интересов. Ученые разных специальностей рассматривают и трактуют категорию «международное сотрудничество» с различных позиций, что впоследствии сказывается на понятии международного режима нераспространения и составляющих его элементов. Ученые, не являющиеся юристами-международниками, рассматривают международный режим нераспространения ядерного оружия в широком смысле, включая в него помимо правовых норм, организационные, технические, моральные, политические, экономические и иные договоренности.

С правовой точки зрения основу международно-правового режима нераспространения ядерного оружия составляют специальные принципы, аккумулировавшие в себе юридически-обязательные нормы нераспространения ядерного оружия. Во-первых, это принцип нераспространения ядерного оружия, включающий обязательства как ядерных, так и неядерных государств по предотвращению появления новых государств-обладателей ядерного оружия. Во-вторых, это принцип мирного использования ядерной энергии государствами, не обладающими ядерным оружием, означающий, что полученные неядерными государствами с помощью МАГАТЭ, других международных организаций и государств ядерные материалы, технологии и оборудование должны применяться и использоваться ими только в мирных целях. Особое место в международном режиме нераспространения ядерного оружия занимает принцип ядерного разоружения, затрагивающий обязательства ядерных государств неукоснительно соблюдать и претворять в жизнь уже заключенные договоры в сфере ядерного разоружения и в духе доброй воли добиваться скорейшего заключения новых договоров, направленных на ограничение, сокращение и последующую ликвидацию ядерных вооружений. Данный принцип является видовым принципом разоружения. Особенностью принципа является то, что он находится в стадии развития по мере выработки новых международно-правовых договоров в сфере ядерного разоружения.

Исходя из содержания принципов, элементами международно-правового режима нераспространения ядерного оружия являются: обязательства ядерных государств не передавать в любой форме ядерное оружие государствам, не обладающим таковым, а также не поощрять и не побуждать к его производству и приобретениюобязательства неядерных государств не принимать ядерного оружия, контроль над ним, не приобретать такое оружие любым путем, а также не производить егообязательства неядерных государств использовать ядерные материалы, технологии и оборудование только в мирных целяхобязательства государств, обладающих ядерным оружием, в отношении цели ядерного разоружения.

Диссертант предлагает рассматривать международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия, как совокупность международных норм договорного и обычно-правового характера, направленных на ограничение числа членов «ядерного клуба» рамками, установленными п. З ст. IX ДНЯО, а также последующую ликвидацию этого «клуба», выражающуюся в запрете и всеобщем уничтожении ядерного оружия.

Запрещение распространения ядерного оружия ни в коей мере не препятствует праву государств использовать ядерную энергию в мирных целях. Однако сложность проблемы характеризуется тем, что между мирной и военной ядерной деятельностью существует тесная связь. Государства, приобретая технологии, ставящие их на грань обладания ядерным оружием, могут в течение определенного времени, при принятии соответствующего политического решения, переквалифицировать свои мирные ядерные программы в военные. Кроме того, существует опасность, что неядерные государства смогут создать ядерное оружие, используя отсутствие в ДНЯО четкого определения термина «мирное применение ядерных технологий».

В целях решения проблем, находящихся на стыке нераспространения и мирной ядерной деятельности, необходимо:

1. Закрепить в нормах права ясное определение того, что именно входит в понятие «мирное использование ядерных технологий»;

2. Запретить неядерным странам обогащать уран выше определенного уровня, одновременно предоставив им возможность получения доступа к международному банку ядерного топлива для его приобретения по доступным ценам;

3. Придать типовому Дополнительному протоколу МАГАТЭ (INFCIRC/540 (corrected)) юридически-обязывающий характер.

Особенностью международно-правового режима нераспространения ядерного оружия является то, что наряду с договорными нормами нераспространения ядерного оружия функционирует международно-правовой обычай нераспространения ядерного оружия, формировавшийся посредством принимаемых резолюций ГА ООН. В результате, в процессе становления обычной нормы нераспространения ядерного оружия, в ней выделились два элемента. Первый элемент затрагивает обязательства ядерных государств не передавать ядерное оружие и технологии его производства государствам, ими не обладающими. Второй элемент касается обязательств неядерных государств в отказе от производства ядерного оружия. Завершился процесс формирования обычной нормы нераспространения ядерного оружия признанием правила поведения в качестве юридически обязательной нормы международного права. Ввиду того, что за время формирования обычно-правовой нормы нераспространения ядерного оружия не было вынесено ни одного последовательного официального протеста, ее обязаны соблюдать все государства вне зависимости от их участия или неучастия в ДНЯО 1968 г.

Международно-правовые нормы нераспространения ядерного оружия обладают одинаковой юридической силой, являются нормами jus cogens. Нормы нераспространения ядерного оружия принимались и признавались международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо. Их особенность обусловлена объектом отношений, для регулирования которых они установлены. Императивность норм нераспространения ядерного оружия определяется их содержанием. Порождаемые ими правоотношения являются всеобщими, действующими между всеми. Любое государство, в случае нарушения норм нераспространения ядерного оружия, вправе требовать их соблюдения.

В результате одновременного существования и функционирования в системе международного права норм нераспространения ядерного оружия, происходит расширение сферы их действия. Договорный процесс согласования воль государств дополняется обычным процессом такого согласования, в результате чего нормы нераспространения ядерного оружия становятся обязательными для сторон договора, как договорные нормы международного права, а для не участвующих в ДНЯО государств, как обычные нормы международного права. Следовательно, если ДНЯО прекращает свое действие для одного или нескольких государств-участников, то эти государства будут по-прежнему связаны обязательством соблюдать норму нераспространения ядерного оружия, но уже не договорную, а обычно-правовую норму.

За время существования международный режим нераспространения ядерного оружия внес существенный вклад в поддержание мира и международной безопасности. Однако необходимо констатировать, что в современных условиях международный режим нераспространения ядерного оружия нуждается в новых, далеко идущих правовых мерах, направленных на его укрепление, которых объективно требует нынешний этап межгосударственных отношений. Проанализировав причины, способствующие ослаблению и расшатыванию международного режима нераспространения ядерного оружия, диссертант пришел к следующим выводам:

1. В комплексе мер по укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия особое место занимает вопрос о предоставлении в глобальном плане юридически-обязательных гарантий безопасности государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия. До тех пор пока нет гарантий безопасности, установленных международным договором, неядерные страны будут продолжать опасаться угрозы использования против них ядерного оружия. Ощущение неядерными государствами слабости в военной сфере, по сравнению с ядерными государствами, могут стать побудительным мотивом к приобретению ими собственного ядерного оружия. Отказ ядерных государств от подписания соответствующего международного договора ставит неядерные страны в уязвимое положение и увеличивает их неуверенность и подозрительность в отношении линии поведения самих ядерных государств. Поэтому настоятельно необходимо заключить международно-правовой договор о гарантиях государствам, не обладающим ядерным оружием, против применения или угрозы применения ядерного оружия.

Заключение

подобного договора способствовало бы повышению доверия между государствами и тем самым — укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия. Кроме того, неядерные страны, подписавшие такой договор, еще раз подтвердили бы свое намерение не вступать на путь приобретения ядерного оружия. Что касается государств, не являющихся сторонами ДНЯО 1968 г., но обладающих ядерным оружием, то им следует предоставить подобные гарантии в индивидуальном порядке, как можно скорее ликвидировать имеющееся у них ядерное оружие и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных государств-участников Договора.

2. Большое значение для укрепления международного режима нераспространения ядерного оружия играет создание зон, свободных от ядерного оружия. При построении зон, свободных от ядерного оружия, необходимо опираться на институты демилитаризации и нейтрализации. Ядерная демилитаризация зоны означает, что на территории зоны ни под каким видом не должно находиться ядерного оружия и установок для его обслуживания. Для этого необходимо, помимо запрещения изготовления, приобретения, хранения, размещения ядерного оружия, запретить и его транзит. Урегулировать проблему в рамках уже действующих договоров возможно путем заключения дополнительных соглашений о запрещении транзита ядреного оружия через территории государств зон, свободных от ядерного оружия. Ядерная нейтрализация зоны означает запрещение применения ядерными государствами ядерного оружия в соответствующей зоне, в случае возникновения военного конфликта.

3. Ядерное разоружение является действенным средством укрепления режима нераспространения ядерного оружия, а также продвижением к построению мира без ядерного оружия. Решение проблемы ядерного разоружения напрямую связано с интересами безопасности не только России, но и всеобщей международной безопасности, основными принципами которой являются принцип неделимости международной безопасности и принцип равной всеобщей безопасности. Поэтому для того чтобы не допустить правового вакуума в области дальнейших сокращений ядерных вооружений, необходимо предпринять реальные правовые шаги, постепенно двигаясь в одном направлении к намеченной цели. Во-первых, необходимо приступить к разрешению вопроса, связанного с нестратегическим ядерным оружием. Достигнутые договоренности в этой сфере должны быть оформлены юридически. Во-вторых, ввиду того, что достигнуть реального прогресса в деле ядерного разоружения невозможно без учета систем ПРО, необходимо заключить многосторонний международный договор о создании единой противоракетной обороны с равным доступом к участию в ней всех государств. При этом необходимо увязать предложения о создании системы ПРО с сохранением существующих разоруженческих соглашений. В-третьих, необходимо создать благоприятную почву для заключения новых международных договоров в области сокращения стратегических наступательных вооружений, что, в свою очередь, укрепит международный режим нераспространения ядерного оружия и позволит в будущем избежать возможных ядерных ударов. Но самое главное, чтобы не подорвать доверие к международно-правовому режиму нераспространения ядерного оружия, настоятельно необходимо, чтобы все государства добросовестно выполняли взятые на себя обязательства. Произвол в международных отношениях, нарушение государствами своих обязательств наносят ущерб всему международному правопорядку.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ и ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Международно-правовые акты.

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. — Т.1. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. — С.7−33.

2. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков. — М.: Изд-во БЕК, 1996.

— С.67−87.

3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями от 21 марта 1986 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков. -М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.87−111.

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков.

— М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.2−8.

5. Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т.З. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С.664−669.

6. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т.2. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С.336−338.

7. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.352−356.

8. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) от 14 февраля 1967 г., включая Дополнительные протоколы I и II // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД. РФ А. Г. Ходаков. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.52−63.

9. Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т.2. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С.398−404.

10. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.5−8.

11. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С.85−89.

12. Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга) от 8 июля 1985 г., включая Приложения 1, 2, 3 и 4, а также Протоколы 1, 2 и 3 // Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.39−47.

13. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т.2. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С. 534−550.

14. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. -М.: ПИР-Центр, 2002. — С.108−113.

15. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 3 января 1993 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т.2. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. -С. 564−572.

16. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор) от 15 декабря 1995 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С. 177−188.

17. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (вместе с протоколом) от 24 сентября 1996 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т.2. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С.338−398.

18. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке от 11 апреля 1996 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С. 188−200.

19. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии от 8 сентября 2006 г. // Официальный сайт Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации: http://www.uzembassy.ru/2612.htm.

20. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 г. // Официальный сайт МИД России: http://www.mid.ru.

21. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. // Официальный сайт МИД России: http://www.mid.ru.

22. Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Т.З. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С.30−38.

23. Конвенция* о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на, природную среду от 10 декабря 1976 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/documen/convents/hostenv.htm.

24. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о предотвращении ядерной войны от 22 июня 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX.-М., 1975. — С.27−28.

25. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о создании Центров по уменьшению ядерной опасности от 15 сентября 1987 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С.420−424.

26. Устав Международного Агентства по Атомной энергии от 26 октября 1956 г. // Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т.З. — М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. — С.291−309.

27. Статут Международного Суда Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. / Сост. и авторы вступительной статьи: д.ю.н., проф. К. А. Бекяшев, директор Правового департамента МИД РФ А. Г. Ходаков. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — С.404−419.

Документы Совета Безопасности ООН.

1. Резолюция СБ ООН 255 от 19 июня 1968 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.ora;

2. Резолюция СБ ООН 984 от 11 апреля 1995 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

3. Резолюция СБ ООН 1172 от 6 июня 1998 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

4. Резолюция СБ ООН 1540 от 28 апреля 2004 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

5. Резолюция СБ ООН 1718 от 14 октября 2006 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

6. Резолюция СБ ООН 1874 от 12 июня 2009 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

7. Резолюция СБ ООН 1887 от 24 сентября 2009 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

Документы Генеральной Ассамблеи ООН.

1. Резолюция ГА ООН 1(1) от 24 января 1946 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

2. Резолюция ГА ООН 1380 от 20 ноября 1959 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

3. Резолюция ГА ООН1576 (XV) от 20 декабря 1960 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

4. Резолюция ГА ООН 1665 (XVI) от 4 декабря 1961 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

5. Резолюция ГА ООН 1908 (XVIII) от 27 ноября 1963 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

6. Резолюция ГА ООН 2028 (XX) от 19 ноября 1965 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

7. Резолюция ГА ООН 2149 (XXI) от 4 ноября 1966 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

8. Резолюция ГА ООН 2153 (XXI) от 17 ноября 1966 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

9. Резолюция ГА ООН 2373 (XXII) от 12 июня 1968 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

10. Резолюция ГА ООН2936 (XXVII) от 29 ноября 1972 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

11. Резолюция ГА ООН 55/ЗЗВ от 20 ноября 2000 г. // Официальный сайт.

ООН: http://www.im.org.

12. Резолюция ГА ООН 55/31 от 20 декабря 2000 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

13. Резолюция ГА ООН 56/22 от 21 декабря 2001 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

14. Резолюция ГА ООН 57/56 от 30 декабря 2002 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

15. Резолюция ГА ООН 58/35 от 18 декабря 2003 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

16. Резолюция ГА ООН 60/53 от 6 января 2006 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

17. Резолюция ГА ООН 61/57 от 3 января 2007 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un. org.

18. Резолюция ГА ООН 62/19 от 10 января 2008 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

19. Резолюция ГА ООН 63/39 от 12 января 2009 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

20. Резолюция ГА ООН 64/27 от 12 января 2010 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

21. Заключительный документ X Специальной сессии ГА ООН 10/2 от 30 июня 1978 г. // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.

Документы Комиссии международного права ООН.

1. Yearbook of the International Law Commission. 1950. — N.Y. 1957. — Vol. II.

2. Yearbook of the International Law Commission. 1964. — N.Y., 1965. — Vol. I.

Документы МАГАТЭ.

1. Док. МАГАТЭ INFCIR/26 // Официальный сайт МАГАТЭ: http://www.iaea.or.at.

2. Док. МАГАТЭ INFCIRC/66/Rev.2 // Официальный сайт МАГАТЭ: http://www.iaea.or.at.

3. Док. МАГАТЭ INFCIRC/403 // Официальный сайт МАГАТЭ: http://www.iaea.or.at.

4. Док. МАГАТЭ GOV/COM/22,144 // Официальный сайт МАГАТЭ: http://www.iaea.or.at.

5. Док. МАГАТЭ INFCIRC/153 (corrected). Вена, МАГАТЭ, 1971 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002.-С. 215−235.

6. Док. МАГАТЭ INFCIRC/540 (corrected) // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С. 252−264.

7. IAEA Board of Governors Resolution GOV/2645, 1 April, 1993 // Официальный сайт МАГАТЭ: http://www.iaea.or.at.

Документы обзорных конференций ДНЯО.

1. Решение Конференции 1995 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия Договора от 11 мая 1995 г. Решение 1. Повышение эффективности процесса рассмотрения действия Договора, Решение 2. Принципы и цели ядерного нераспространения и разоружения, Решение 3. Продление действия Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С. 32−39.

2. Заключительный документ Конференции 2000 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия договора (Часть I) от 19 мая 2000 г // Ядерное нераспространение: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах. Том II / Под общ. ред. В. А. Орлова. — М.: ПИР-Центр, 2002. — С. 52−84. 3. Strengthening the review process for the treaty, N.Y., — 11 May 1995, NPT/CONF. 1995/32 (Part I).