Содержание и методы подготовки работников налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования

Приоритетным направлением современной образовательной политики I.

России является модернизация на всех ее уровнях. В основополагающих государственных документах отмечается необходимость формирования и развития высокопрофессионального кадрового потенциала для различных отраслей экономики, соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим и экономическим условиям (Национальная доктрина образования Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция кадровой политики Федеральной налоговой службы).

Как отмечается в Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы1, усовершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров позволит коренным образом модернизировать процесс формирования кадрового потенциала, закрепить кадры, дать им возможность карьерного роста. Дополнительное профессиональное образование выполняет важнейшую роль в обеспечении формирования и совершенствования профессионального мастерства работников налоговой службы посредством повышения квалификации.

Роль налоговой службы, сегодня, усиливается с учетом актуальных задач государственного управления в сфере перехода к электронному правительству, снижения административных барьеров и повышения уровня коммуникации с налогоплательщиками. Необходимость становления и развития системы дополнительного профессионального образования (далее ДПО) налоговой службы, с одной стороны, может рассматриваться как предпосылка экономических преобразований, а с другой, как их результат. В первую очередь это связано с оптимизацией работы налоговой службы и динамично меняющимся налоговым законодательством.

1 Приказ Федеральной налоговой службы от 11.07.2011 г. № ММВ-7−4/436@ «Об утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы». 3.

В этой связи одним из главных направлений развития ДПО федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов является раскрытие специфики содержания и методов их подготовки. Для решения этих задач необходимо изменить процесс их обучения, в том числе слабое его звено — совершенствование профессионального мастерства.

Как показало проведенное нами анкетирование, за период 2005;2009 гг. ежегодно подготовку в системе ДПО проходили всего 5,6% работников налоговой службы в возрасте от 25 до 60 лет.

Таким образом, актуальным является педагогическая и экономическая целесообразность в повышении квалификации и переподготовке кадров налоговой службы, обусловленная как жесткой конкуренцией на рынке труда, так и ростом технологичности экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ теории и практики дополнительного профессионального образования (В.В. Безлепкин, В. В. Валентинов, Г. В. Мальцев, Э. М. Никитин и др.), оптимизации процесса дополнительного образования (О.С. Анисимов, A.A. Бодалев, A.A. Деркач), образования взрослых (Н.В. Борисов, В. Г. Онушкин, В. И. Подобед, М. П. Сибирская, А. Е. Марон, Е. И. Огарев и др.), развития специалистов, в том числе государственных служащих (К.А. Абульханова-Славская,.

A.A. Деркач, И. А. Зимняя, В. П. Зинченко, Э. Ф. Зеер, Е. А. Климов,.

B.П. Мунипов, H.H. Нечаев, Н. С. Пряжников, В. Н. Слободчиков, В. Д. Шадриков и др.), основ психологии формирования профессиональной деятельности (А.Ф. Ануфриев, П. Я. Гальперин, З. А. Решетова, Н. В. Кузьмина, Н. Ф. Талызина и др.), зарубежного опыта (Ш. Мюллер, А. Цённхен, А. Хиллнер, В. Н. Тютюрюков, С. Штравс и др.) послужил теоретическим основанием для нашего исследования, однако проблемы подготовки работников налоговой службы, содержания и методов их дополнительного профессионального обучения в данных работах не рассматривались.

Следует отметить, что подготовка кадров налоговых органов, как составной части государственной гражданской службы, пока не получила научного рассмотрения. Это подтверждает наличие и необходимость решения проблемы непрерывного профессионального образования работников налоговой службы, регулярного обновления, углубления и пополнения знаний — через систему высшего образования, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров для налоговых органов.

Исследование педагогических проблем в процессе подготовки работников налоговой службы в системе ДПО выявило противоречия:

— между высокой динамикой рынка труда и необходимостью систематизации содержания и методов активизации образовательного процесса в ускоренных формах обучения;

— в процессе повышения квалификации между возрастающей необходимостью профессионального обучения работников налоговой службы и недостаточным вниманием к дидактическим особенностям обучения взрослых.

Важность разрешения выявленных противоречий и проблем обусловило выбор темы данного исследования: «Содержание и методы подготовки работников налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования».

Цель исследования — выявить, разработать, научно обосновать и экспериментально проверить содержание и методы подготовки работников налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования.

Объект исследования — организационно-педагогические условия, формы и методы эффективного освоения содержания обучения в сфере налогового администрирования.

Предмет исследования — процесс подготовки кадров налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования. 5.

Гипотеза исследования. Подготовка кадров налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования будет соответствовать современным требованиям к компетентному специалисту при реализации следующих условий:

— организация подготовки специалистов будет проводиться с учетом изменения ситуации в различных секторах экономики;

— будут созданы организационно-педагогические условия, позволяющие эффективно внедрять обновление содержания, форм и методов подготовки кадров налоговой службы для различных форм обучения (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, программа обучения Master of Public Administration (MPA);

— будет реализована модель подготовки специалиста налоговой службы, основанная на особенностях методики совершенствования профессионального мастерства специалистов налоговой службы;

— будут выявлены и реализованы на практике методы активизации образовательного процесса, обеспечивающие совершенствование профессионального мастерства, с целью повышения деловой квалификации работников налоговой службы.

Задачи исследования:

1. Провести сравнительный анализ опыта подготовки кадров налоговой службы в России и за рубежом в процессе непрерывного профессионального образования, выявить основные особенности и тенденции организации путей повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

2. Выявить организационно-педагогические условия, позволяющие обучать основные категории кадров в сфере налогового администрирования, особенности повышения их квалификации в системе ДПО.

3. Выявить специфику подготовки специалиста налоговой службы в системе ДПО.

4. Разработать и обосновать модель подготовки специалиста налоговой службы.

5. Разработать методику и критерии оценки качества подготовки специалиста в сфере налогового администрирования.

6. Экспериментально проверить эффективность модели подготовки специалиста налоговой службы в системе ДПО.

Методологическую основу исследования составили труды по системному рассмотрению организации учебно-воспитательного процессаАсмолова А.Г., Бабанского Ю. К., Берталанфи Л., Блауберга И. В., Гершунского Б. С., Давыдова В. В., Зинченко В. П., Ибрагимова Г. И., КонаИ.С., Краевского В. В., Лазарева B.C., ЛедневаВ.С., Рубинштейна С. Л., Скаткина М. Н., Субетто А. И., Тейлора Ф., Торндайка Э., Файоля А., Фельдштейна Д. И., Шадрикова В. Д., Шаронина Ю. В., Юдина Э.Г.- по разработке новых технологий обучения — Алексеева H.A., Бондаревской Е. В., Волынкиной М. В., Гребенюка О. С., КларинаМ.В., Кузьминой Н. В., Постниковой А. Л., СелевкоГ.К., Серикова В. В., Скамницкой Т. П., Скамницкого A.A., Сокольниковой Э. И., и др.- деятельностного подхода в обучении — Леонтьева А. Н., Эльконина Д. Б., Лазарева B.C.

Теоретическую основу исследования составили:

— концепция структуры содержания непрерывного образования (B.C. Леднев);

— концепции непрерывного образования взрослых (Б.С. Гершунский, К. Г. Кязимов, A.M. Новиков, П. Н. Новиков, В. Г. Онушкин, М.П. Симбирская);

— научные положения о подготовке кадров для налоговых служб (Д.Г. Черник, А. П. Балакина, А.О. Субочева);

— концепции педагогического управления (Ю.В. Васильев, B.C. Лазарев, A.A. Орлов, М. М. Поташник, И.П. Смирнов) — концепции непрерывного профессионального образования (A.M. Новиков,.

Е.В. Ткаченко, Т. Ю. Ломакина, В. А. Ермоленко, Д. А. Торопов, О. Н. Олейникова, Г. В. Мухаметзянова);

— научные положения по управлению персоналом государственной службы, подготовки и повышения квалификации госслужащих (В.Г. Игнатова, В. К. Макарова, Г. Э. Слезингер).

Методы исследования: анализ педагогической, экономической литературы, нормативно-правовых актов по вопросам дополнительного профессионального образования, налоговое законодательство, регистрация и учет налогоплательщиков, обслуживание налогоплательщиков, анализ и прогнозирование налоговых поступлений и сборов, изучение и анализ отечественного и международного опыта подготовки налоговых кадров, устный опрос, анкетирование, наблюдение и педагогический эксперимент.

Организация и этапы исследования.

Диссертация выполнена в реализацию федеральных Законов Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральной целевой программы «Развитие образования на 2011;2015 гг.», Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 годаКонцепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 годаНациональной доктрины образования в Российской Федерации, приоритетного национального проекта «Образование», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 февраля 2008 г. № 40 «О Государственных требованиях к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации».

Исследование проводилось в три этапа.

Первый этап — научно-поисковый (2005;2008 гг.) был направлен на изучение философской, психолого-педагогической литературы, нормативных и законодательных актов, статистических данных зарубежных и российских организаций, занимающихся проблемами повышения квалификации 8 государственных гражданских служащиханализировались и теоретически осмыслялись первичные опытные данные, определялись исходные параметры работы — ее предмет, гипотеза, методология, научный аппарат.

Второй этап — научно-экспериментальный (2008;2009 гг.) был посвящен проведению констатирующего эксперимента, способствующего проверке разработанной модели подготовки специалиста налоговой службы, предлагаемой системы методов и форм организации образовательного процесса. На этом этапе также определялись цель и задачи исследования, отрабатывался его понятийный аппарат.

Третий этап — формирующий (2009;2012 гг.) был проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, осуществлялась обработка полученных результатов экспериментальной работы, формулировались заключение и выводы, а также завершение письменного оформления материалов диссертации.

Экспериментальную базу исследования составили очно-заочные курсы профессиональной переподготовки Института по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А. Б. Соловьева НИУ «Высшая школа экономики», Института налогового менеджмента и экономики недвижимости НИУ «Высшая школа экономики» и Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы, факультет повышения квалификации ГБОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет». Всего в эксперименте участвовало 483 человека.

Научная новизна проведенного исследования заключается в:

— выявлении и сравнительном анализе особенностей подготовки кадров налоговой службы в России и за рубежом в процессе непрерывного профессионального образования;

— теоретическом и экспериментальном обосновании содержания подготовки кадров налоговой службы в процессе ДПО, учитывающем 9 персонификацию учебного материала, вариативность и интегративность повышения квалификации;

— создании и реализации модели подготовки специалиста налоговой службы, отличительной особенностью которой является прогностический характер отбора учебного материала с целью совершенствования его профессионального мастерства.

Теоретическая значимость исследования заключается в:

— авторской трактовке дефиниции «непрерывное профессиональное образование налоговых служащих», которое расширяет, углубляет и конкретизирует современную теорию и методику профессионального образования;

— выявлении и научном обосновании организационно-педагогических условий реализации модели подготовки специалиста налоговой службы, подтверждающих эффективность совершенствования его профессионального мастерства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации могут быть использованы на пути модернизации системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в учреждениях ВПО. Разработаны, научно обоснованы и внедрены идеи, механизмы, организационно-педагогические условия, критерии и показатели повышения эффективности подготовки работников налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования.

Материалы диссертации имеют общепедагогический характер практической значимости и могут быть использованы в рамках межотраслевой системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. В.

8. Результаты работы реализованы в Институте по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и из муниципальных нужд им. А. Б. Соловьева НИУ «Высшая школа экономики» и в Главном научно-исследовательском вычислительном центре Федеральной налоговой службы, что подтверждается актами о внедрении (Приложение Л).

Материалы диссертации могут быть использованы для обеспечения повышения эффективности образовательного процесса в рамках системы ДПО государственных гражданских служащих.

Проведенное исследование не является исчерпывающим в области теории и методики профессионального образования и требует дальнейшего продолжения теоретических и экспериментальных исследований с прогностическим подходом к непрерывному профессиональному образованию государственных гражданских служащих в целом.

Заключение

.

Проведенное теоретическое и экспериментальное исследование, посвященное содержанию и методам подготовки работников налоговой службы в системе дополнительного профессионального образования, подтвердило правомерность выдвинутой гипотезы и позволило сделать следующие выводы.

1. Определены и проанализированы социально-психологические предпосылки подготовки специалистов налоговой службы в России и за рубежомвыявлены положительные стороны зарубежной подготовки и возможности их адаптации для российской системы ДПОустановлено, что за рубежом наиболее популярный уровень подготовки кадров высшей квалификации, магистерский, одним из часто встречающихся вариантов повышения квалификации является подготовка магистров в области делового администрирования (Master of Business Administration).

2. Научные факты, полученные в результате изучения различных суждений о непрерывном профессиональном образовании позволили сделать вывод о том, что его развитие определяется исторической необходимостью и является альтернативой традиционному подходу, представляющему собой два основных периода — учебу в детстве и юности без трудовой деятельности и дальнейшую трудовую деятельность без учебы.

3. Уточнено содержание понятия «непрерывного профессионального образования», которое представляет собой целостный процесс, обеспечивающий поступательное развитие в ходе целенаправленной, систематической деятельности по получению и совершенствованию знаний, умений и навыков как в различных видах общих и специальных учебных заведений, так и посредством самообразования, совершенствующий творческий потенциал личности, обогащающий ее духовный мир и благоприятно меняющий социальный статус индивидуума.

4. Выявлена специфика профессиональной переподготовки, повышения квалификации и МРА специалистов налоговой службы в системе ДПО и установлено, что ее основой является совокупность функциональных форм и методов активизации творческого потенциала налоговых служащих с учетом их возрастных, должностных и образовательных особенностей при наличии взаимосвязи ДПО с будущей деятельностью слушателей.

5. Созданная модель подготовки специалиста налоговой службы с опорой на принципы профессионального обучения, научности, системности, мобильности, преемственности, дополнительности последипломного профессионального образования включает в себя цель, задачи, содержание, уровни и этапы реализации. Организационно-педагогическими условиями реализации модели являлись:

— превращение налоговой проблематики в одно из приоритетных направлений деятельности не только профессиональных образовательных учреждений, но и органов власти и управления всех уровней;

— повышение уровня научно-педагогической и методической готовности профессорско-преподавательского состава за счет проведения семинаров и круглых столов в тесном взаимодействии с представителями Торгово-промышленной палаты, РСПП и ФНС России;

— организация и проведение внутренней экспертизы учебно-программной документации для различных форм обучения (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, программа обучения Master of Public Administration (МРА);

— формирование пакета документов для организации и проведения мониторинга промежуточных и итоговых результатов подготовки слушателей курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Модель подготовки специалиста на основе его деятельности является эталоном при обучении налоговых служащих по следующим направлениям: налоговое законодательстворегистрация и учет налогоплательщиков;

J.1Z обслуживание налогоплательщикованализ и прогнозирование поступления налогов и сборовналоговый контрольурегулирование задолженности и обеспечение процедур банкротстваурегулирование налоговых споров в досудебном порядкетрансфертное ценообразованиеинформационно-технологическая поддержка налоговых органов.

6. Разработана экспериментальная методика совершенствования профессионального мастерства специалистов налоговой службы, направленная на обновление профессиональных знаний, умений и навыков слушателей с применением активных методов обучения (ситуационный метод, деловые игры, «мозговой штурм», метод Дельфи, метод направляющих текстов, концепция учебных полей, «еЬеагпт§-»), побуждающих слушателей к системному решению задач в их профессиональной деятельности.

7. В результате проведенного экспериментального исследования подтвердилось, что совершенствование профессионального мастерства специалистов налоговой службы определяется качеством их образования, предполагающим самостоятельную, творческую и инновационную деятельность, результаты которой и определяют уровень качества переподготовки специалиста налоговой службы. Доказано, что оценка качества подготовки конкурентоспособного специалиста — процедура, которая с помощью системы методик выявляет состояние специалиста, позволяет определить параметры и критерии личностно-профессиональных свойств, характеристик, соответствующих потребностям общества, различных социальных групп, рынка образовательных услуг и рынка труда. Применение таких инновационных методов, как метод направляющих текстов и концепция учебных полей обеспечило устойчивую позитивную динамику показателей оценки уровня профессионального мастерства специалистов налоговой службы.