Воспроизводство рабочей силы и основные направления его совершенствования в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Процессы общественного реформирования в Российской Федерации, обусловленные становлением рыночных отношений, выдвигают в число приоритетных направлений вопросы воспроизводства рабочей силы.

Ситуация в сфере воспроизводства рабочей силы характеризуется сложностью и противоречивостью. С одной стороны, реформы способствовали становлению и развитию рынка труда, появлению новых видов доходов, расширению возможностей реализации предпринимательских навыков и способностей. С другой стороны, нарастают такие негативные явления, как депопуляция населения, ухудшение его физического и морально-нравственного здоровья, неэффективное использование образовательного и профессионально-квалификационного потенциала, снижение уровня жизни, рост неполной занятости и безработицы.

Проблемы воспроизводства рабочей силы обострены как на уровне государства в целом, так и на уровне отдельных регионов и предприятий. Во многом этому способствовало то, что государство, долго осуществлявшее политику патернализма, одномоментно продекларировало свою либеральную позицию. В итоге, в стране практически не существует действующая система государственных гарантий по поддержанию сферы воспроизводства рабочей силы. Это неизбежно отражается на деятельности в данной области субъектов РФ, отдельных предприятий. Все возрастающее значение местного самоуправления, предоставление все больших полномочий и свобод, развитие форм собственности, экономическая самостоятельность предприятий создают необходимые условия для разрешения существующих проблем воспроизводства рабочей силы. Однако, недостаточно ясные представления о путях и методах по решению данных вопросов именно в условиях рыночной экономики, отсутствие соответствующего опыта работы во многом препятствуют развитию сферы воспроизводства рабочей силы.

Учитывая временной лаг, следует иметь в виду, что подобное положение во многом влияет на перспективы развития страны.

Возникает необходимость создания нового механизма решения проблем воспроизводства рабочей силы, разработки и использования новых подходов к их осуществлению. Анализ и обобщение накопленного отечественного опыта в свою очередь рождает необходимость критического переосмысления взглядов на целый ряд положений отечественной науки, изучения зарубежных теорий.

Поскольку концептуальная и методическая области воспроизводства рабочей силы в условиях формирования рыночной экономики в РФ недостаточно изучены, обращение к их исследованию представляется актуальным и обусловливает выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты теории воспроизводства рабочей силы нашли свое отражение в работах ученых практически всех экономических школ и направлений.

Общетеоретические и методологические основы теории воспроизводства рабочей силы представлены в научных трудах основоположников экономической науки: А. Смита, Д. Рикардо, У. Петти, Д. Кейнса и других ученых. Глубокий анализ рабочей силы и ее воспроизводства был дан К. Марксом .

Применительно к современным условиям рыночной экономики теория воспроизводства рабочей силы получила свое развитие в работах Т. Шульца, Г. Беккера, Г. Джонсона, ДЖ. Минцера, М. Блауга, П. Самуэльсона, Фишера, М. Меско-на и других зарубежных экономистов.

В отечественной экономической литературе различные аспекты воспроизводства рабочей силы получили отражение в научных трудах Буланова В., Волгина Н., Гончаровой А., Громыко В., Дятлова С., Еловикова JI, Исаенко А., Коста-ревой И., Никифорова А., Римашевской Н., Саруханова Р., Супяна В., Травина В., Шекина Г., Шаршова И. и других.

Научные теоретические и практические работы ученых внесли существенный вклад в исследование процесса воспроизводства рабочей силы. Однако коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества, сложность и неоднозначность происходящих изменений в социально-экономической сфере рождает необходимость дальнейшего исследования названных проблем, особенно в современных условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации .

Целью исследования данной диссертационной работы является изучение сущности воспроизводства рабочей силы, его состояния и особенностей в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, государственного регулирования и основных направлений совершенствования на уровне государства, региона и предприятия.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

— уточнить сущность воспроизводства рабочей силы на основе системного рассмотрения фаз, показателей, необходимых условий его формирования;

— обобщить теоретические подходы зарубежных экономистов к воспроизводству рабочей силы на основе теории человеческого капитала, выработать предложения по применению в Российской Федерации;

— раскрыть особенности воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, дать оценку состояния и основных тенденций его развития в условиях становления рыночных отношений;

— охарактеризовать содержание и основные направления государственного регулирования воспроизводства рабочей силы в Российской Федерации, дать оценку фактического состояния и сформулировать предложения по совершенствованию;

— раскрыть содержание кадровой политики предприятия, исследовать принципы и подходы ее формирования на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта, выработать рекомендации по его применению на российских предприятиях;

— определить роль и место кадровых служб предприятий в механизме воспроизводства рабочей силы, дать оценку их фактической организационной и функциональной деятельности;

— выработать предложения по совершенствованию деятельности кадровых служб.

Объект исследования — процессы воспроизводства рабочей силы в РФ на различных уровнях экономики.

Теоретической и методологической основой диссертации стали работы отечественных и зарубежных экономистов по проблемам воспроизводства рабочей силы, законодательные акты и нормативные документы РФ.

В работе использованы материалы государственной статистики, периодических изданий, Ассоциации экономического взаимодействия «Черноземье», отдельных предприятий.

Выполнение диссертационного исследования осуществлялось с использованием методов анализа и синтеза, сравнения и обобщения, методов экономикоматематического моделирования, статистических группировок, монографического изучения отдельных предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— уточнена сущность воспроизводства рабочей силы на основе системного рассмотрения фаз, предложена система показателей, обобщены необходимые условия формирования;

— осуществлен анализ теории человеческого капитала и сформулированы предложения по возможности использования основных положений в РФ;

— раскрыты и проанализированы особенности воспроизводства рабочей силы в РФ, даны оценки состояния и основных тенденций его развития в условиях рыночных отношений;

— на основе анализа даны оценки фактического состояния основных направлений государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы и сформулированы предложения по совершенствованию;

— предложены основные пути решения региональных проблем воспроизводства рабочей силы на основе изучения деятельности Ассоциации экономического взаимодействия «Черноземье». Составлены на базе данных социальноэкономического развития регионов и использованы на практике компьютерные модели исследования параметров воспроизводства рабочей силы на уровне региона;

— раскрыто содержание кадровой политики предприятия, предложены основные принципы и подходы к ее формированию, даны рекомендации по их использованию на российских предприятиях;

— дана оценка и сравнительная характеристика фактической организационной и функциональной деятельности кадровых служб на основе зарубежного и отечественного опытавыработаны основные предложения по совершенствованию организационной и функциональной деятельности кадровых служб предприятий РФ, а также их кадрового состава.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов применительно к условиям России для разработки целостной концепции воспроизводства рабочей силы на различных уровнях экономики, а также для практических рекомендаций в работе государственных, региональных органов управления и предприятий.

Теоретические положения и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в курсах экономическая теория, экономика труда, статистика труда, менеджмент, государственное регулирование экономики, экономика предприятия и др.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались на международной научно-практической конференции «Гармонизация образования — формирование одухотворенной личности» (Воронеж, 1997 г.), на научно-практической конференции.

Безопасность и устойчивое развитие регионов" (Воронеж, 1997 г.), на ежегодных научно-практических конференциях В ГАС А.

Предложены экономико-математические модели исследования параметров использования рабочей силы, результаты которой нашли свое применение в работе Ассоциации экономического взаимодействия «Черноземье». Ряд материалов был использован в учебном процессе. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,9 печ.л.

Положения, выносимые на защиту:

— сущность воспроизводства рабочей силы, его фазы, показатели, условия формирования;

— особенности воспроизводства рабочей силы в условиях становления рыночных отношений в РФ, состояние и тенденции его развитиясодержание государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы в современных условиях России, основные направления его совершенствования;

— региональные аспекты воспроизводства рабочей силы;

— сущность кадровой политики, кадровые службы предприятий, создание, методология и организационные формы кадровой службы, пути совершенствования их деятельности.

Структура диссертации. Диссертация состоит из трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка литературы, включающего 140 наименований, приложений .

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. Необходимой предпосылкой воспроизводства рабочей силы является, прежде всего, воспроизводство самого человека в биологическом и социальном смыслах. Подчеркивая физиологические и сущностно-человеческие элементы, под воспроизводством рабочей силы следует понимать процесс постоянного создания, восстановления и дальнейшего развития физических, духовных, творческих, интеллектуальных способностей человека к труду.

Воспроизводство рабочей силы, являясь относительно самостоятельным процессом внутри общественного воспроизводства, вместе с тем неразрывно связано с каждой из его составляющих — воспроизводством совокупного общественного продукта (ВВП) и производственными отношениями, в форме которых протекает процесс производства.

Взаимосвязь и взаимообусловленность воспроизводства рабочей силы с воспроизводством СОП (ВВП) такова: с одной стороны, размеры и структура СОП (ВВП) в значительной степени определяется качественными и количественными характеристиками рабочей силы, эффективностью их работы, а с другой стороны, производство СОП (ВВП) общественно необходимого качества и количества предъявляет соответствующие требования к числу, структуре, качеству рабочей силы в целях расширенного воспроизводства общественного продукта.

Производственные отношения — это отношения, складывающиеся между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта. Таким образом, с точки зрения взаимосвязи соответствующих производственных отношений и воспроизводства рабочей силы целесообразен пофазный анализ последнего.

2. Основываясь на общеметодологических принципах, выделяются следующие фазы воспроизводства рабочей силы: производство, распределение, обмен и потребление (использование), представляющие единое органическое целое. Решающую роль в воспроизводстве рабочей силы играет «производство» человека и его способности к труду. Исходным моментом при этом выступает естественное воспроизводство населения, находящееся в основном под влиянием биологических и социально-экономических факторов. С развитием общества роль последних становится все более решающей. Помимо этого на производство рабочей силы существенно влияют темпы НТП, процессы интенсификации производства, относительно сокращающие потребность в рабочей силе. Ускорение темпов НТП требует повышение качества имеющейся рабочей силы. Достижение этого возможно лишь при постоянном развитии системы общего и профессионального обучения, что в свою очередь в значительной мере определяется объемами инвестиций в эту сферу.

Большое значение для производства рабочей силы имеет степень удовлетворения потребностей людей. При этом подчеркивается, что рост их реальных денежных доходов и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей должны рассматриваться через призму развития способностей к труду.

В итоге отмечается, что основным критерием производства рабочей силы с народнохозяйственных позиций является, в конечном счете, удовлетворение потребностей общественного производства в рабочей силе необходимого количества и качества, а с социальных — уровень жизни людей.

Следующей фазой воспроизводства рабочей силы является распределение, назначение которого состоит в приведении в соответствие совокупной рабочей силы с народнохозяйственными потребностями в разрезе его уровней. Среди факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на распределение рабочей силы, выделяются количественные изменения в сфере производства рабочей силыизменения в отраслевой и территориальной структуре производстваизменения в образовательном и профессиональном уровне работниковизменения в условиях жизни работников.

Сущность фазы обмена заключается в осуществляемом через рыночный механизм обмене деятельностью, ее результатами, способностями, в форме обмена продуктов труда на заработную плату.

Заключительной фазой воспроизводства рабочей силы является фаза ее потребления (использования). Характер и результаты потребления рабочей силы в значительной мере определяются наличием совокупной рабочей силы в сфере производства материальных и духовных благ и услуг на определенный периодтемпами прироста совокупной рабочей силы и за счет развития способностей человека к трудусоответствием рабочей силы уровню и характеру развития средств производстваинтенсификацией труда, его условиями и охраной. w.

Все фазы воспроизводства рабочей силы тесно взаимосвязаны, глубоко проникают друг в другаони не существуют отдельно, их разделение носит условный характер. Подчеркивается, что пофазный анализ позволяет определить реальные пути воздействия на ход воспроизводства рабочей силы, повышающие его эффективность.

3. Для характеристики отдельных элементов воспроизводства рабочей силы существует целый ряд показателей. Однако стройная система взаимосвязанных показателей не сформировалась. Помимо этого, становление в Российской Федерации рыночных отношений, развитие НТП вызвало необходимость дополнения уже существующих показателей новыми, ранее не использовавшимися в экономико-статистической литературе. Предлагается построение системы показателей в виде двух крупных блоков: показатели собственно воспроизводства рабочей силы и показатели факторов, определяющих воспроизводство рабочей силы. Каждый блок состоит из подгрупп, представленных в свою очередь рядом частных показателей .

Существуют факторы, которые трудно квантифицировать, но они при необходимости могут быть учтены специальными методами. К таким факторам относятся природные, исторические и некоторые социально-экономические.

4. Вхождение России в мировое экономическое сообщество, живущее по законам рыночной экономики, рождает необходимость изучения зарубежных теорий воспроизводства рабочей силы с целью возможного использования в российских условиях. Превалирующей за рубежом теорией, непосредственно связанной с воспроизводством рабочей силы, является теория человеческого капитала. В России она долгое время не изучалась. Отсюда оправданность подробного рассмотрения ее основных положений, значимых для нашей страны. Среди них формирование и проведение государственной политики инвестирования в сферу воспроизводства рабочей силы как самостоятельного направленияиспользование значимых наработок по инвестированию в здравоохранение, миграцию населения, образовательные структуры различных уровнейсоздание рабочих местактивное использование принципа прямой зависимости зарплаты от уровня образования для стимулирования качества рабочей силы, роста производительности труда, методы оценки дохода от инвестиций в образование. При определении инвестиционных потоков представляется целесообразным использовать предложенные показатели нормы отдачи, включающие методы сравнения выгод и инвестиционных издержек.

Естественно, применение положений теории человеческого капитала должно осуществляться с учетом особенностей развития России.

5. Проведенный анализ состояния и основных тенденций в сфере воспроизводства рабочей силы свидетельствует о следующем. Уже с конца 80-х годов в естественном движении населения наметились неблагоприятные тенденции, следствием которых стала депопуляция населения. На основе рассмотрения этих процессов на довольно длительном временном фоне делается вывод, что ухудшение основных демографических показателей, достигшее пика в начале 90-х годов, наметилось еще в 60-х, и после относительно благоприятной динамики в середине 80-х возобновилось в 1987;1988 г. г. Причина нарастающего демографического неблагополучия связана с деформированием возрастно-половой структуры населения, со вторым «демографическим эхом войны», с экологическими и социально-экономическими факторами. Все это требует принятия активных мер по реформированию системы здравоохранения, а также проведения сбалансированной семейной, молодежной политики, создания благоприятных условий для рождения детей с целью роста популяции новых поколений россиян.

В сфере оплаты труда и доходов населения, другой важной составляющей воспроизводства рабочей силы, в качестве основных выделяются следующие проблемы: во-первых, нереальность минимального уровня оплаты труда. Ее величина значительно ниже уровня прожиточного минимумаво-вторых, деформации в отраслевых пропорциях оплаты труда и резкое ее падение у значительного числа работников. Оценка указанных процессов позволяет сделать вывод, что экономика, где подрывается социальный статус труда, особенно квалифицированного, обречена на примитивизацию и в технологическом, и в социальных аспектах.

В ходе анализа состояния и развития сферы образования в Российской Федерации выделяется ряд проблем: сокращение финансирования, делегирование функций по финансированию и управлению образованием регионам, которые оказались к этому не готовы, разрыв традиционных связей между учебными заведениями и предприятиями, черезмерная специализация, устаревшие принципы планирования и финансированияснижение спроса на выпускников учебных заведений и сокращение системы профессионального образования. В результате формулируется необходимость и пути преодоления данных негативных процессов.

В ходе освещения проблем использования рабочей силы, особенно ее занятости, в качестве основных тенденций отмечается сокращение численности экономически активного населения и общей численности занятых в экономике. Наибольшие потери кадров присущи основным производственным отраслям. В решении проблем занятости на предприятиях наблюдается два подхода: сокращение рабочих мест и уменьшение масштабов удержания рабочей силы. Происходит перелив рабочей силы из государственного сектора в сферу частного предпринимательства. Значительно выросла не только официально зарегистрированная, но и скрытая безработица. Аргументированно делается вывод о том, что при решении проблем занятости особое внимание следует обратить на три группы населения: работников ВПК, женщин и молодежь. В итоге отмечается, что решение проблем занятости в первую очередь требует консолидации и интеграции государственного организма, обеспечивающей возможность реализации широкого социально-экономического подхода к стратегии занятости .

6. Государственное регулирование воспроизводства рабочей силы — комплекс макроэкономических компонентов и реализующих их мер законодательного, исполнительного, стимулирующего и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными институтами и направленных на воспроизводство человека как живого носителя рабочей силы, воспроизводство его способностей к труду, создание необходимых условий для реализации этой способности, а также обеспечение возможностей для всестороннего развития личности.

Для осуществления государственного регулирования в современных условиях используются экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Экономические имеют превалирующее значение. Подчеркивается, что экономические и административные методы взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В целях сохранения единства методологии исследования проблемы государственного регулирования воспроизводства рабочей силы рассматриваются в соответствии с фазовым делением. Отмечается, что в большей степени в государственной поддержке нуждаются процессы, протекающие в фазах производства и потребления рабочей силы. На основе рассмотрения производства рабочей силы с двух крупных позиций — живой личности человека и формирования его способности к труду, выделяются основные направления государственного регулирования в сфере воспроизводства рабочей силы: государственное регулирование в сфере семьигосударственная молодежная политикагосударственное регулирование в сфере образования. В области потребления рабочей силы выделено государственное регулирование занятости населения. На основе изучения и обобщения методов и форм государственного регулирования, существующих нормативно-законодательных документов, делается вывод, что принимаемые государством меры не охватывают весь комплекс проблем воспроизводства рабочей силы, не сопровождаются необходимы финансированиемнемалую роль играет бесконтрольность за их осуществлением. В результате должного эффекта достичь не удается.

Выделяются пути совершенствования государственного регулирования по следующим направлениям: семья, детство, доходы населения, образование и занятость. Эти вопросы наиболее актуальны и в наименьшей степени разработаны и решены. В качестве мер по совершенствованию государственного регулирования предлагается:

— в сфере семьи: упорядочить законодательство, касающиеся ее правового положениявыработать целостную концепцию, определяющую желаемую модель семьи, которую поддерживало бы государствовыделить в законодательстве категорию супружеских пар в возрасте до 30 лет с продолжительностью брака до 10 лет, т.к. именно у них рождается до 90% детейформировать адресную поддержку семей с учетом нуждаемости;

— в области поддержки детей: социализация детей, в т. ч. формирование рационального отношения к здоровью, развитие профориентации как средства выбора жизненного путиразработка программы по обеспечению ответственности и заинтересованности родителей в здоровье, воспитании и образовании детейцеленаправленность поддержки детей, предполагающую четкую структуризацию, выделение приоритетных направленийпри осуществлении государственной поддержки детей необходимо учитывать их возраст и социально-экономические возможности региона.

— в сфере доходов населения: повышение цены труда и реальной зарплаты, увеличение ее удельного веса в доходах населения. В следствии этого — повысить уровень государственных гарантий оплаты трудаобеспечить рост реальной зарплаты в тесной увязке с результатами работы, профессионализмом и квалификациейактивизировать личное участие работников в своем обеспеченииразмер минимальной зарплаты устанавливать на основе минимальной часовой оплаты трудаобеспечить его тесную взаимосвязь с прожиточным минимумомболее обоснованно дифференцировать минимальную зарплату по регионам Российской Федерациидифференцировать по территориям тарифные ставки 1-го разряда в соответствии с территориальной дифференциацией минимальных размеров оплатыактивнее использовать систему налогообложения, в частности, усилить разделение налогообложения зарплаты и предпринимательских доходов, установить более льготный порядок для наемных работников- - в сфере образования: достигнуть согласованного разделения функций между федеральными и региональными уровнями управлениягосударственным органам разработать механизм, обеспечивающий согласование формирующегося рынка образовательных услуг и рынка труда хотя бы на уровне прогнозов и индикативных плановсовершенствовать структуру управления профессиональным образованиемориентировать систему образования на региональные приоритеты, а также новые сферы деятельностидифференцированно подходить к финансированию профессиональных учебных заведенийупорядочить действующую систему лицензирования и аккредитации особенно негосударственных вузовв сфере занятости населения: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих местразвитие малых предприятий (особенно в сфере производства) — для повышения заинтересованности предпринимателей в создании рабочих мест необходимо внести изменения в инвестиционное и налоговое законодательство: разработать закон о государственных гарантиях банкам и другим финансовым структурам в финансировании создания новых рабочих мест, а также правовые нормы в деле предоставления льгот предприятиям, осуществляющим создание рабочих местразработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих местразвитие системы информационного обеспечения, упорядочение статистического учета рабочих мест и их динамики на предприятиях всех форм собственностиобеспечение государственного контроля за обеспечением трудового законодательства в негосударственном секторе экономикиразработка перспективных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда.

Решение этих задач в значительной мере зависит от финансового обеспечения, развития рынка инвестиций. Основные источники улучшения реального финансирования воспроизводства рабочей силы автор видит в росте производства, увеличении объема капитальных вложенийиспользовании средств потенциальных инвесторов, особенно частныхсовершенствовании системы налогообложения с целью создания условий для прибыльной работы инвесторовактивном использовании ГКО и других ценных бумагразвитии системы лизингапривлечении прямых иностранных инвестицийусилении контроля за вывозом капитала за рубеж и создании условий для его возврата в отечественную экономику.

7. Значительное место в совершенствовании государственного регулирования воспроизводства рабочей силы занимает региональный уровень. Его роль усиливается созданием крупных региональных объединений. Использование обширного фактологического материала Ассоциации «Черноземье» позволило составить и реализовать две экономико-математические модели исследования параметров воспроизводства рабочей силы областей Центрально-Черноземного региона. Это дало возможность обосновать основные направления регулирования воспроизводства рабочей силы на региональном уровне: поддержка отечественных производителей и реального сектора экономики за счет бюджетов развитиястимулирование малого и среднего предпринимательстваразработка и осуществление адресных программ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения/ региональных проектов содействия занятости и другие.

8 — В общей системе воспроизводства рабочей силы кадровая деятельность предприятий охватывает все фазы этого процесса, включает методологию изучения самой кадровой политики предприятия и экономический механизм ее реализации. Кадровая политика предприятия — это система целей, принципов и вытекающего из них механизма работы с кадрами, распространяющегося как на предприятие в целом, так и на его структурные подразделения. Она неразрывно связана с кадровой политикой государства в целом. В кадровой политике советского периода превалировали идеологические, партийные принципы, часто заменяющие профессионализм. Формирование рыночных отношений в Российской Федерации потребовало ее существенных преобразований. На основе изучения и обобщения передового отечественного и зарубежного опыта формулируются основные положения кадровой политики в условиях рыночной экономики. Они таковы. Кадровая политика должна быть тесно связана с общей стратегией развития предприятия, являться частью его бизнес-планированияее основу должна составлять разработка перспективных ориентиров использования трудового потенциала, его обновления и совершенствования, что предполагает тесное взаимодействие с инновационной, технологической, финансовой составляющей предприятияконечной целью кадровой политики должно являться повышение результативности предприятия, обеспечение соответствия качественных и количественных характеристик работников предприятия производственному процессу, развитие корпоративной культуры и балансирование настоящих и будущих потребностейдля достижения наибольшей эффективности она должна строиться с учетом разных временных горизонтов и глобальных аспектов деятельности предприятия, на основе многовариантности развития и адаптированности к изменениям на рынкетрудаосновные задачи кадровой политики должны включать, в том числе, создание эффективной системы управления персоналом, включающей в себя разработку системы мотивации и стимулирования труда, кадрового планирования, непрерывного процесса обогащения знаний, гибкость организации труда, развитие партнерских отношений между участниками производствабазовыми принципами при формировании должны являться научность, комплексность, системность, эффективностькадровая политика должна разрабатываться высшим руководством предприятия, в состав которого должен входить руководитель кадровой службы.

На предприятии кадровая политика реализуется специальными подразделениями — кадровыми службами. Исследование основного содержания организационно-экономических механизмов их деятельности, начиная с момента широкого создания в 30-х годах, позволило сделать вывод, что при жесткой командно-административной системе кадровые службы предприятий ограничивали свою деятельность в значительной мере простыми исполнительскими функциями и, как правило, не имели право собственного голоса в решении кардинальных и стратегических задач. Хотя функциональные обязанности кадровых служб были представлены типовыми положениями на каждом предприятии, но реального воплощения они не имели. Традиционно в состав кадровых служб предприятий включались либо отдел кадров, либо отдел кадров и отдел подготовки кадров, хотя весь комплекс кадровых вопросов находился не только в их ведении, но и в ведении других структурных подразделений (отдела труда и заработной платы, планово-экономического отдела и других), при этом основная проблема заключалась в существовавшей системе раз-ноподчиненности и отсутствии четкой координации действий между ними.

Иной подход к роли и месту кадровых служб предприятий в системе управления вскрывается на основе анализа и обобщения их работы, за рубежом. В итоге делается вывод, что кадровые службы зарубежных предприятий обладают высоким статусом и широкими полномочиями при принятии решений в отношении персонала, а также при решении общих вопросов развития бизнеса.

Необходимость совершенствования кадровых служб большинства отечественных предприятий очевидна в связи с формированием и развитием рыночных отношений. На основе изучения и обобщения передового российского и зарубежного опыта формируется ряд предложений. Отмечается, что рекомендации относятся к крупным предприятиям. Предлагается схема, включающая в себя дерево целей, вытекающих из них функций и структуру кадровых служб. Данные преобразования требуют существенных перемен в качественном составе работников кадровых служб. Анализ материалов по этому вопросу за рубежом позволяет сделать вывод, что в России назрела необходимость создания профессиональной Ассоциации работников кадровых служб, как координирующего и методического центра в области кадровой работы и управления кадрами. В результате формируются основные направления деятельности Ассоциации, проводится их подробный анализ с целью практического использования в Российской Федерации. В итоге делается вывод, что проблема создания Ассоциации работников кадровых служб в нашей стране лежит на стыке интересов и государства и предприятий. В связи с этим очевидна необходимость выработки эффективного механизма взаимодействия обоих сторон в решении данного вопроса.