Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия

Актуальность темы

исследования.

В последние годы, в условиях все возрастающей взаимозависимости государств, целостности, единства мира одной из основных тенденций развития системы международных отношений становится придание политической значимости феноменам, по своей природе неполитическим (экономическим, социальным, культурным и т. д.). Одним из таких феноменов является международный туризм с его потенциалом воздействия не только на экономику, социальное развитие, культуру, взаимопонимание между народами, но и на международный престиж отдельных государств, на их внешнеполитический имидж.

Туризм в настоящее время — сфера отношений, уникальная по темпам своего развития и масштабам воздействия. Достаточно сказать, что в 2010 году, по данным Всемирной туристкой организации, доходы от международного туризма во всем мире достигли 919 миллиардов долларов США (693 миллиардов евро), а общее число туристских прибытий составило 935 млн. человек.1 При этом 80% всех туристских потоков пришлось на национальный туризм (т.е. путешествия, не связанные с пересечением внешних границ государств).

В развитии современного международного туризма большую роль играют специализированные международные учреждения, одним из которых является Всемирная туристская организация (ЮНВТО) (далее — Организация, ЮНВТО). Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма и путешествий ЮНВТО выполняет функции «глобального форума в области туристской политики и практического источника туристского ноу.

1 International Tourism: First results of 2011 confirm consolidation of growth. Madrid, 11 May 11 // URL: http://media.unwto.org/en/press-release/2011;05−1 l/international-tourism-first-results-2011confirm-consolidation-growth Дата обращения: 18.05.2011. хау". Действуя под эгидой ООН, ЮНВТО исходит из того, что «межкультурные связи и личные дружеские отношения, возникающие в процессе туристского обмена, являются важным фактором улучшения международного взаимопонимания и способствуют укреплению мира между народами земного шара».2.

Трактовка туризма как важнейшего фактора укрепления мира и взаимопонимания между народами является устоявшейся в международной практике. Однако у этого феномена есть и обратная сторона, т.к. туризм — явление, выступающее одновременно причиной и следствием развития определенной политической ситуации. Более того, согласно ставшему уже традиционным для западной политологии утверждению, политические аспекты туризма являются базовым элементом его экономической сущности. С этой точки зрения, туризм есть не только «продолжение политики», но и неотъемлемая часть всемирной «политической экономии» (как особого направления современных политологических исследований, позволяющего с критических позиций провести анализ широкого круга взаимосвязанных явлений в сфере политики, экономики, государственного регулирования и т. п.). Именно такой подход и предопределяет возможность использования туризма в качестве инструмента политического воздействия.

Возможность использования туризма в политических целях, а равно факты воздействия политических реалий на развитие туристического движения находят подтверждение как в истории, так и в текущей практике. Так, с одной стороны, расширение двухстороннего сотрудничества между Россией и Францией в сфере туризма и, в частности, создание совместной российско-французской компании по строительству горнолыжных курортов на Северном Кавказе преподносится сегодня как важный показатель возрастания политического престижа нашего государства. С другой стороны,.

2 Информация о Всемирной туристской организации (ЮНВТО) // URL: http://www.world-tourism.org/ruso/aboutwto/generalinfowtoupdated2006.htrn#mission. Дата обращения: 25.07.2010.

3 Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Swanson J. Tourism Policy and Planning: Yesterday, Today and TomorrowHalderman J.W. The Political Role of the United Nations: Advancing the World Community. N.Y., 1981. P. 8. не требует особых доказательств факт влияния политических факторов на развитие мирового рынка туристских услуг в целом. Это влияние во многом соответствует тому воздействию, которое политические факторы оказывают на состояние любых иных сфер межгосударственного сотрудничества. Однако именно туризм является сферой, наиболее чувствительной к изменению политической ситуации. Недавний пример тому — переориентация потока туристов (в частности, российских) с Египта и Туниса, переживающих внутриполитический кризис, на Турцию и другие страны Средиземноморья (Болгарию, Испанию, Хорватию).

Более того, туризм зачастую становится «заложником» решения частных политических вопросов. Так, Великобритания устами министра по делам Европы Д. Лидингтона в качестве условия возобновления переговоров по облегчению визового режима с Россией выдвинула требование о выдаче гражданина России А. Лугового, обвиняемого английскими властями в убийстве А. Литвиненко.4 В последнем случае перспективы туристического обмена между двумя странами ставятся в прямую зависимость от решения проблемы политического и дипломатического характера.

Туризм, таким образом, — не только экономика, но и важный политический ресурс, который должен быть использован государством в интересах улучшения его внешнеполитического имиджа, укрепления авторитета на международной арене. Готовность государственной власти идти на сотрудничество с международными институтами в интересах утверждения открытости и доверия в международных отношениях, создание внутри страны безопасных условий пребывания иностранных туристов, стимулирование предпринимательской активности в сфере туризма и т. п. — все это элементы внутренней и внешней политики государств, обеспечивающие повышение не только их туристской привлекательности, но и политического престижа на международной арене.

4 Красников JI. Они обещают «облегчить визовый режим» с Россией после выдачи россиянина на Альбион // URL: http://www.kp.ru/daily/25 715/914640/print. Дата обращения: 12.07.2011.

Тематика развития внутреннего и внешнего туризма в нашей стране стала особенно актуальна в последние годы, в преддверии Зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г. и ряда других крупных международных мероприятий. Она неоднократно возникала в выступлениях Президента России и часто становилась темой специальных обсуждений на высшем уровне. Однако есть все основания утверждать, что политические аспекты туристической деятельности в Российской Федерации до настоящего времени недооценивались. Экономический и политический потенциал туризма вообще и международного туризма, в частности, практически не был использован руководством России как в сложные, переходные для страны 1990;е годы, так и в начале нового тысячелетия.

Политика современных российских властей в отношении туризма (в том числе отношение России к квалифицированным рекомендациям ЮНВТО в сфере международного туризма) также не отличается последовательностью и однозначностью. Во-первых, имеют место явные противоречия между декларацией курса на создание привлекательного для иностранцев туристического имиджа России, открытость и толерантность, с одной стороны, и действиями, ограничивающими доступ в страну иностранных туристов (например, такими, как усложнение процедуры получения виз для граждан Германии). Во-вторых, в стране не выработан комплексный план повышения привлекательности России для внешних туристов, подразумевающий среди прочего увеличение расходов на рекламу туристических возможностей России, рост активности в данной сфере отечественного малого бизнеса, стабильность правового регулирования отношений собственности, обеспечение безопасности российских и зарубежных туристов и т. п. В-третьих, отдавая приоритет двухсторонним договоренностям в сфере туристического обмена, Россия не всегда последовательно использует рекомендации и возможности международных форумов (в частности, ЮНВТО) для активизации отношений в сфере туризма.

Таким образом, тематика участия России в деятельности ЮНВТО, а равно — проблемы использования политического потенциала международного туризма в целях укрепления политической и экономической стабильности внутри страны, повышения ее престижа в мире нуждаются в разработке как на теоретическом, так и на прикладном уровнях.

С учетом изложенного, объектом представленного исследования является политика Российской Федерации в сфере внутреннего и въездного (международного) туризмаиспользование его потенциала в политических целях.

Предметом исследования выступают: политические аспекты туризмаотдельные направления туристкой политики Россииконкретные формы участия Российской Федерации в деятельности ЮНВТО, а также предоставляемые Организацией методы и механизмы повышения внешнеполитического престижа России, ее туристической привлекательности и конкурентоспособности на мировом рынке туристических услуг.

Цель работы — исследование политических аспектов участия России в деятельности Всемирной туристской организации, а также разработка на этой основе рекомендаций по выработке комплексной программы действий в сфере политики, направленных на укрепление позитивного внешнеполитического имиджа Российской Федерации и повышение её туристической привлекательности.

В соответствии с поставленной целью основными задачами исследования являются:

1) проведение анализа состояния и динамики современного международного туризма, выявление его политического потенциалаопределение влияния международного туризма на политические реалии современного мира;

2) исследование деятельности Всемирной туристской организации (ЮНВТО): ее истории, целей создания, роли в международном туристическом движении, специфики работы как специализированного учреждения ООН;

3) определение роли ЮНВТО в современном международном туристском движении и возможностей ее влияния на политические реалии современного мира;

4) исследование вовлеченности Российского государства в международные путешествия в X — XVIII веках;

5) изучение исторической динамики развития внутреннего и въездного туризма в России со второй половины XIX века до настоящего времени, а также отечественного опыта использования туризма в политических целях;

6) определение статуса Российской Федерации в международном туристическом движениивыявление специфики и основных противоречий современной государственной туристской политики;

7) исследование процесса активизации Российской Федерации в международном туристском движении (в том числе в контексте участия России в деятельности ЮНВТО);

8) выявление наиболее перспективных направлений взаимодействия Российской Федерации и ЮНВТО на международной арене в интересах формирования благоприятного внешнеполитического имиджа и туристической привлекательности России;

9) разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию туристкой политики Российской Федерации и повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти России и ЮНВТО.

Степень научной изученности проблемы. В отечественной политической науке новейшего времени (1990;2010 гг.) деятельность специализированных международных организаций, занятых в сфере туризма (в том числе ЮНВТО), в диссертационном плане не рассматривалась. Не исследовались и проблемы участия России в деятельности таких организаций, возможности использования потенциала последних в целях обеспечения благоприятного внешнеполитического и туристического имиджа Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет провести сравнительный анализ различных позиций и подходов к вопросу участия России в деятельности ЮНВТО. Не было предпринято ни одного комплексного исследования политических аспектов туризма, возможностей использования его политического потенциала в межгосударственных отношениях.

В то же время как в российской, так и в зарубежной политологии уделялось много внимания научной разработке понятий и концепций, составляющих теоретическую основу представленного исследования — таких, как «туризм», «туристская политика», «политические факторы» и т. п. В работе, в частности, были использованы труды зарубежных политологов (Д. Ная, Дж. Мосдейла, Д. Эдгелла, Дж. Хальдермана, П. Дайка и др.5), а также российских специалистов в сфере политологического анализа и международных отношений — А. Ю. Александровой, Н. С. Барчуковой, A.B. Бирюкова, Е. В. Вавиловой, Э. А. Галумова, М. Н. Грачева, Е. С. Зиновьевой, A.B. Крутских, Ю. Н. Малеева, Г. И. Папиряна, Ю. С. Путрика.6.

Важным направлением отечественной политологии является исследование перспектив решения глобальных проблем современности (международных отношений, экологии, ограниченности ресурсов и т. п.) на многосторонней основе. Большой вклад в теоретическую и практическую разработку этих проблем внесли авторы, посвятившие свои труды участию.

5 Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Swanson J. Op. cit.- Най Д. Мягкая сила и американо-европейские отношения // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 10- The Political Economy of Tourism Development in Africa (Tourism Dynamics) / Ed. by P. Dieke. New York: Cognizant Communication Corp., 2000; Political Economy of Tourism: A Critical Perspective (Contemporary Geographies of Leisure, Tourism and Mobility) / by ed. J. Mosedale. 2010.

Галумов Э. А. Международный имидж современной России: Политологический анализ: Дис.. докт. полит, наук. М., 2004; Грачёв М. Н. Политические аспекты государственного управления. М.: ГОУ ВПО «Российский Университет Дружбы народов», 2010; Папирян Г. И. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М., 2000; ДроботГ.А. Особенности взаимосвязи политики и экономики в глобализирующихся международных отношениях (политолитологический анализ). М., 2006; Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986; Вавилова Е. В. Основы международного туризма. М., 2005; Александрова А. Ю. Международный туризм. М., 2002.

Российского государства в деятельности международных организаций (В.И. Кузнецов, JI.E. Гришаева, A.C. Скачков и др.7). Значительную помощь в концептуально-теоретическом осмыслении характера и сути эволюции современных международных отношений, в контексте которых развивается и туристская политика современной России, оказали работы таких российских учёных, как: В. М. Алчинов, Е. П. Бажанов, Н. Е. Бажанова, A.B. Бурсов, Е. Г. Пономарёва, С. С. Жильцов, А. Г. Задохин, Т. А. Закаурцева, A.C. Капто, В. Ф. Ли, К. Н. Кулматов, Т. Н. Мозель, A.B. Митрофанова, Е. М. Примаков, В. М. Татаринцев, A.B. Торкунов, Г. А. Рудов, Г. Н. Смирнов, А. Д. Шутов, о.

В.В. Штоль, П. А. Цыганков и др. Особо следует отметить исследования научной школы Дипломатической академии МИД России, в которых наряду с глубокими теоретическими положениями содержится много актуального фактического материала.

Что же касается роли государственного регулирования в сфере туризма и, в частности, формирования туристской политики Российской Федерации,.

7 Гришаева JI.E. Генезис участия России в деятельности ООН: приоритетные направления (1945 — 2007): Дис.. доктора истор. наук. М., 2008; Скачков А. С. Политика ЮНЕСКО в сфере развития современных мировых культур: Автореф. дис.. канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2007.

8 Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Международные отношения в XXI веке. International Relations in the XXI Century. M., 2011 — Бажанов Е. П. Актуальные проблемы международных отношений. Т. 1 -3. М., 2001;2002; Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009; Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Многополюсный мир. М., 2010; Бурсов А. В., Петренко E. JL, Сироткин В. Г., Смирнов Г. Н. Политология. М., 2006; Жильцов С. С, Воробьев В. П., Шутов А. Д. Эволюция политики России на постсоветском пространстве. Учебное пособие. М., 2010; Задохин А. Г., Митрофанова А. В. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методология анализа). М., 2003; Задохин А. Г. Политика интернационализации: модернизация по-японски // Мир и политика. 2011. № 2- Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 11-й научно-практической конференции молодых учёных / Под ред. Т. А. Закаурцевой. М., 2009; Современная Европа [сб. ст.] / Дипломат, акад. МИД Рос [под ред. Т. А. Закаурцевой и Т. В. Зверевой]. М., 2008; Капто А. С. На изломе века: записки политика и дипломата. М., 2006; Кулматов К. Н. Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого). М., 2006; Кулматов К. Н., Митрофанова А. В. Региональные аспекты международных отношений. М., 2010; Мозель Т. Н. Теоретические основы международных отношений. М., 2000; Алчинов В. М. СНГ-Россия-Евросоюз. Проблемы и перспективы интеграции. М., 2008; Пономарёва Е. Г. Проект будущего для России. М., 2011; Примаков Е. М. Мир после 11 сентября. М., 2002; Рудов Г. А. Я сердцем русский, духом евразиец., 2002; Геополитические проблемы евразийского пространства / ред. кол.: К. Н. Кулматов, В. Ф. Ли, Г. А. Рудов, А. А. Волохова, А. В. Митрофанова М., 2006; Современные проблемы международных отношений // Ученые записки. Вып. 2 / Под общей ред. В. М. Татаринцева. М., 2008; Шутов А. Д. Постсоветское пространство. М., 1999; Шутов А. Д. Выбранные статьи. М., 2009; Инновационные направления современных международных отношений / А. В. Бирюков, Е. С. Зиновьева, А. В. Крутских и др.- Под ред. А. В. Крутских и А. В. Бирюкова. М., 2010; Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002. то эта проблематика наиболее активно разрабатывается отечественными экономистами и правоведами. В этом ряду следует упомянуть работы В. А. Квартальнова, Ю. Кротенко, С. А. Степановой, Ю. А. Барзыкина, В. Г. Гуляева, В. И. Стржалковского Д.В. Забелина, Н. И. Ильина, Е. В. Киселевой, Д. А. Ковалева, О. Г. Ольшанской, 9 которые фокусируют внимание на изучении сферы туризма как одной из приоритетных отраслей экономики.

Предметом же политологических исследований туризм в нашей стране является не столь уж часто. В этой связи особого внимания заслуживают диссертационные исследования С. А. Кузнецова, Н. Е. Лоншаковой, Н. Г. Магдеева, М. А. Коломенского, 10 из которых, в частности, следует, что международный туризм — сфера, наиболее чувствительная к влиянию политических факторов.

История развития массового туризма в России описана достаточно полно. Особого внимания в совокупности работ, посвященных этой теме, заслуживают сочинения Г. С. Усыскина, P.A. Дьяковой, В. В. Дворниченко, A.B. Раппопорт, С. Н. Макаренко, А. Э. Саак и др.11 Работы названных авторов.

9 Квартальное В. А. Туризм. М., 2002; Кротенко Ю. Стратегия развития международного туризма в свете процессов глобализации: Дис.. доктора экон. наук. Кишинев, 2008; Степанова С. А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско-рекреационных территорий: Автореф. дис.. канд. эконом, наук. М., 2010; Забелин Д. В. Международный туризм как составляющая сферы услуг России: Дис.. канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Ильина Н. И. Государственное регулирование развития туризма в России: Автореф-т дис.. канд. экон. наук. Ульяновск, 2000; Киселева Е. В. Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2007; Ковалев Д. А. Научные проблемы и практические задачи интеграции России в индустрию мирового туризма: Автореф. дис.. д-ра экон. наук. М., 2006; Барзыкин Ю. А. Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития: Автореф. дис.. канд. эконом, наук. М., 2007; Ольшанская О. Г. Механизм развития мирового рынка гостиничных услуг и российского гостиничного хозяйства: Автореф. дис. канд. эконом, наук: 08.00.14. М., 2010.

10 Лоншакова Н. Е. Публичная политика в сфере туризма: Дис.. канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2010; Магдеев Н. Г. Политические векторы международного сотрудничества в области сокращения бедности: Автореф. дис.. канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2005; Кузнецов С. А. Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма: Дис.. канд. полит, наук. М., 2008; Коломенский М. А. Формирование внешнеполитического имиджа современной России (2000;2007 гг.): Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. М, 2008. Усыскин Г. С. Очерки истории российского туризма. 2-е изд., СПб., 2007; Дьякова P.A. История экскурсионного дела в СССР. М., 1981; Дворниченко В. В. История международного и национального туризма. М., 2001; Дворниченко В. В. Развитие туризма в СССР (1917;1983 гг.). содержат богатый фактологический материал, однако ни в одной из них не ставится вопрос о целенаправленном использовании туризма в политических целях.

Таким образом, несмотря на значительный вклад российских и зарубежных ученых в разработку проблем взаимодействия политики и туризма, в исследовании нуждаются: политический потенциал туризма, возможности использования этого потенциала в целях повышения туристической привлекательности России и повышения ее престижа на международной арене, основные аспекты политического взаимодействия Российской Федерации и ЮНВТО.

Информационную (эмпирическую) базу диссертации составляют:

1) законодательство Российской Федерации, официальные выступления политических лидеров России, отражающие важнейшие тенденции развития внутрии внешнеполитической линии РФ в отношении туризма;

2) нормативно-правовые документы международных организаций (Генеральной Ассамблеи ООН, ЮНВТО и др.), определяющие основные цели и задачи их деятельности по развитию международного туризма и политической стабилизации в современном миреметодические материалы ЮНВТО- 3) статистические сборники и статистико-аналитические материалы- 4) периодические изданияинформационные материалы различных СМИ, данные информационных агентств.

Методологической основой исследования является междисциплинарный подход (подразумевающий использование общенаучных методов познания, а также специальных методов политологических, исторических, правовых исследований) к анализу объекта исследования — политическим аспектам туризма, отношениям, возникающим в сфере въездного и внутреннего туризма и в связи с участием России в деятельности ЮНВТО.

М., 1985; Раппопорт A.B. История туризма в России. М., 2005; Макаренко С. Н., Саак А. Э. История туризма: Сборник. Таганрог, 2003.

В частности, с помощью метода логического анализа были исследованы многоплановость и неоднозначность международного туризма как социально-экономического феномена, его политическая составляющая (т.е. те аспекты туризма, которые имеют отношение к политике) — метод синтеза применялся для составления целостного представления о месте и роли ЮНВТО, а также России в международном туристском движении.

Диагностика и дескриптивный анализ использовались для исследования политических аспектов деятельности ЮНВТО, мониторинга и оценки текущего состояния и динамики государственной политики Российской Федерации в отношении туризма, выявления форм и методов взаимодействия России и ЮНВТО на международной арене. Метод политического прогнозирования был необходим для описания возможных тенденций развития туризма в России, вероятных последствий принятия руководством страны связанных с туризмом политически значимых решений.

Исторический метод явился основным инструментом исследования исторических тенденций развития туризма в России на протяжении Х-ХХ веков, характеристики его использования в качестве инструмента внутренней и внешней политики государства. Достаточно широкой явилась также сфера применения компаративного (сравнительного) метода, позволяющего не только проследить динамику количественных и качественных параметров туризма, но и выявить специфику государственного регулирования туризма в России в начале XXI в. Нормативный метод использовался для изучения правовой базы туристической деятельности в РФ, ее динамики, текущего состояния и перспектив развития.

В целом же междисциплинарный подход позволяет провести объективный анализ политических, социально-экономических, правовых и иных аспектов развития названных отношений как в историческом контексте, так и в текущий период, выявить эволюцию государственной туристской политики и дать оценку ее эффективности.

Научная новизна исследования состоит прежде всего в том, что в нем впервые комплексно исследованы политические аспекты туризма, а также возможности их учета в процессе выстраивания отношений между Российской Федерацией и ЮНВТО как специализированной международной организацией, входящей в систему ООН. Принципиально важным является то, что туризм исследуется в работе не как пассивный объект влияния политических факторов, а как средство политического воздействия, активный политический ресурс.

Автором лично получены следующие новые результаты:

— выявлена политическая составляющая, а равно совокупность политических аспектов туристической деятельностипроведена оценка политического потенциала туризма в контексте развития международных отношений и обеспечения национальных интересов Российской Федерации;

— выявлена историческая динамика использования туризма в качестве элемента внутренней и внешней политики Российского государства (на протяжении Х-ХХ веков);

— дана оценка перспектив участия России в деятельности ЮНВТО в интересах повышения внешнеполитического престижа, туристической привлекательности Российской Федерации и ее конкурентоспособности на рынке туристических услуг;

— разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию туристкой политики Российской Федерации.

Основные положения, вынесенные на защиту: 1. Туризм как политический ресурс представляет собой элемент внешней и внутренней политики государства, комплекс взаимосвязанных между собой объективных (экономических, географических, демографических и др.) и субъективных (государственный протекционизм, национальные программы развития туризма, законодательство) характеристик туристической привлекательности страны, целенаправленно используемых публичной властью в интересах достижения тех или иных политических целей. Воздействие международного туризма на политические реалии является объективным, что обусловлено его способностью существенно влиять на: 1) политическую стабилизацию внутри отдельных государств- 2) внешнеполитический имидж государств- 3) активизацию международных связей по различным направлениям- 4) международную ситуацию в целом. В связи с этим активность государств в развитии международной туристской деятельности, их взаимодействие с другими странами на многосторонней основе в рамках международных туристских организаций (в частности, ЮНВТО) становится весомым фактором повышения их политического влияния и престижа.

2. ЮНВТО является международной межправительственной организацией, созданной с целью содействия развитию туризма и решения на многосторонней основе сопряженных с туризмом глобальных проблем современности. Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма ЮНВТО выполняет двойственную функцию: во-первых, она действует в соответствии с программными установками ООН по обеспечению устойчивого развития (в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах), преодолению бедности, обеспечению мира во всем мирево-вторых, — решает свои специфические задачи по налаживанию международного сотрудничества в сфере туризма, формированию его правовой базы, обеспечению доступности и безопасности туризма, экологического благополучия, унификации качества предоставляемых туристских услуг и т. п.

3. Указанная особенность деятельности ЮНВТО неоднозначно отражается на ее возможностях. С одной стороны, вхождение Организации в систему ООН предоставляет ей поистине глобальные возможности по продвижению идеи устойчивого развития туризма, по активизации туристского, культурно-исторического потенциала стран — членов. С другой стороны, оперативность и самостоятельность ЮНВТО в выборе способов и средств реагирования на текущую ситуацию в туризме ограничены. Так, официальный статус (межправительственного органа) и большой спектр осуществляемых ЮНВТО плановых мероприятий на позволяют ей быстро реагировать на «внештатные» ситуации (как, например, массовые пренебрежения к правам туристов со стороны авиакомпаний, турфирм и др. в период вулканических выбросов 2010 г.). По этой причине страны-члены Организации в ряде случаев общению в формате ЮНВТО предпочитают прямой контакт с зарубежными партнерами по туризму (как публичными, так и частными) на двухсторонней основе.

4. В истории России политическая составляющая туризма начала проявлять себя по мере развития массового и организованного туризма и приобретала актуальность в той степени, в какой туристская сфера подпадала под влияние государства. Именно вовлечение государства в решение организационных, управленческих, правовых и иных вопросов туризма (которое наблюдается с эпохи Петра I) политизирует туризм, превращает его в фактор политического воздействия.

Наиболее ярко тенденция использования туризма в качестве фактора внешней и внутренней политики государства проявила себя в советское время. Несмотря на то, что международный туризм не считался в СССР ни приоритетной, ни результативной сферой экономики, его идейно-политическая роль воспринималась как наиболее очевидная. Туризм использовался в качестве такого же средства внешней политики, как и дипломатия, идеология, внешняя торговля и др.

5. В 90-е годы XX в. государство ограничило свое участие в развитии туризма лишь приспособлением его правовой базы к рыночным условиям, не уделяя особого внимания ни экономической поддержке туризма, ни его политической роли. Туризм в качестве перспективного направления внутренней и внешней политики России не рассматривался.

Активизация деятельности Российской Федерации в сфере туризма и, в частности, ее усилия по взаимодействию с ЮНВТО, стали наиболее последовательно развиваться лишь в начале нового тысячелетия. Были предприняты шаги по завоеванию права проведения в стране ряда престижных спортивных мероприятий, по вхождению в руководящие органы ЮНВТО, по разработке оперативных и перспективных программ развития туристской отрасли. Однако, демонстрируя на словах понимание политической и экономической значимости туризма, его роли в процессе укрепления внешнеполитического престижа и туристической привлекательности России, лидеры Российского государства не готовы принимать политически значимые решения в туристкой сфере. Как факт, по показателю «приоритет сектора туризма для государства» Российская Федерация занимает одно из последних мест в мире — 127-е.

6. Наиболее красноречиво о состоянии текущего уровня развития российского туризма говорит тот факт, что сегодня, несмотря на все декларативные заявления и принятые программы, его показатели не дотягивают до величин 10-летней давности (минимум на 36−40%). Изложенное позволяет утверждать, что политические эффекты участия России в деятельности ЮНВТО являются сегодня для государства более значимыми, нежели экономические. Эта ситуация будет сохраняться до тех пор, пока туризм не войдет в число приоритетных отраслей российской экономики, а желаемым результатом взаимодействия России и ЮНВТО будет не только повышение политического престижа государства, но и реальное комплексное развитие туристического комплекса России.

7. На данном этапе развития отечественного туризма ЮНВТО для России — это. прежде всего источник всеобъемлющего комплекса квалифицированных рекомендаций по созданию инфраструктуры цивилизованного туристического рынка, носитель международного опыта формирования минимальных стандартов качества предоставления туристических услуг, стандартов обеспечения безопасности туристов. Активное участие в работе ЮНВТО способствует повышению политического престижа страны в международном туристском сообществе и в мире в целом, интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику, расширению международных связей России, более тесному взаимодействию с национальными туристскими администрациями других стран.

Однако низкий уровень въездного и внутреннего туризма в России и невозможность достичь в короткие сроки желаемого экономического эффекта от его развития обусловливают то обстоятельство, что российские власти проявляют неторопливость и непоследовательность в выполнении рекомендаций ЮНВТО.

8. Приоритетным с точки зрения развития взаимоотношений с ЮНВТО для Российской Федерации должна стать сегодня реализация концепции «устойчивого развития туризма», предполагающая решение вопросов развития туризма и защиты окружающей среды на комплексной взаимозависимой основе. Принципиально важно, что реализация названной концепции и заложенных в ней идей невозможна без действенного участия государства, которое является ключевым участником развития туризма наряду с предприятиями туриндустрии и потребителями.

Более того, в условиях современного глобализирующегося мира устранение государства от поддержки, регулирования и контроля туристического рынка, отказ от сознательного и целенаправленного использования туризма в интересах укрепления своего международного престижа и экономического потенциала, возможности, предоставляемые туризмом, могут быть использованы силами, противостоящими государству, «частным образом» — например, для политической дестабилизации в туристических кластерах, насаждения среди туристов (и местного населения) националистической и антироссийской идеологии, формирования экстремистских настроений, наконец — в целях личного обогащения с использованием коррупционных схем получения сверхприбылей в сфере туристского обслуживания.

9. Основные рекомендации по совершенствованию политики Российской Федерации в туристской сфере (в том числе в контексте ее участия в деятельности ЮНВТО) состоят в том, чтобы:

— разработать Комплексный план повышения привлекательности России для иностранных туристовотразить в нем регулирующую, организационную и контролирующую роль государства в сфере туризма, обусловливающую полноценную реализацию Россией приоритетной в формате ЮНВТО концепции устойчивого развития туризмаплан должен предусматривать: реализацию мер по упрощению визового режима въезда в странузначительное увеличение расходов на продвижение России как страны, благоприятной для туризма и обладающей уникальными туристскими возможностямиобязательства Российской Федерации по обеспечению безопасности иностранных туристовсоздание за рубежом широкой сети центров продвижения российского туризма и оказания информационной и иной поддержки туристам и др.;

— разработать эффективную, имеющую агрессивный характер, стратегию продвижения отечественного туристского продукта с целью привлечения в страну туристов из дальнего зарубежья;

— выделить Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) из Министерства спорта, туризма и молодежной политики и сформировать на его основе самостоятельное министерство (Министерство туризма), наделенного полномочиями федерального органа государственной власти, осуществляющего управление, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области туризма;

— разработать и утвердить критерии оценки эффективности участия России в деятельности ЮНВТО, учитывающие решение конкретных задач в сфере политики, экономики, спорта, культуры и т. п.;

— создать при Государственной Думе Российской Федерации специализированный Комитет по делам туризма, в задачи которого среди прочего войдет законодательное определение направлений и уровня государственной поддержки туристской индустрии;

— разработать систему налоговых льгот для предприятий, занятых в сфере обслуживания туристов (гостиниц, санаториев и пансионатов, туристических комплексов, предприятий питания, парков и др.), а равно страховых и финансовых льгот для субъектов, вовлеченных в социальный и детский туризм;

— создать в системе Министерства внутренних дел РФ специальные подразделения «туристской полиции», ответственные за профилактику правонарушений в отношении иностранных и российских туристовсформировать за рубежом широкую сеть представительств Ростуризма либо отделений специально созданного Центра по продвижению России как страны разнообразной и благоприятной для туризмаобеспечить последовательное внедрение и реализацию квалифицированных рекомендаций и действующих нормативов ЮНВТО по установлению стандартов качества туристских услуг, уровня профессиональной подготовки туристских кадров, классификации мест размещения, расширения системы подготовки специалистов и др.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций в процессе выработки и совершенствования государственной туристской политики, в работе российских органов законодательной и исполнительной власти, ответственных за эффективность взаимодействия России и ЮНВТО на международной арене (МИД России, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Ростуризма, Комитета по туризму Совета Федерации Федерального Собрания РФ, МВД России и других).

Материалы исследования будут полезны в преподавательской деятельности: при подготовке и чтении профильных учебных курсов (в том числе в профильных высших учебных заведениях: Дипломатической академии и МГИМО (Университет) МИД России)) по политическим наукам, по истории туризма России, а также — спецкурсов по истории и теории участия Российской Федерации в деятельности учреждений системы ООН на международной арене.

Результаты диссертации могут составить основу дальнейших научных исследований по проблемам использования политического потенциала туризма, а также по взаимодействию России и международных организаций.

Апробация результатов исследования.

Работа была подготовлена на кафедре политологии Дипломатической академии МИД России, где обсуждалась специалистами Дипломатической академии и научными сотрудниками ряда других высших учебных заведений (МГИМО (У) МИД России, РАГС и др.) и была рекомендована к защите.

Апробация результатов исследования проводилась в ходе участия автора в научно-практических семинарах и круглых столах в Дипломатической академии МИД России.

Были представлены рекомендации для Минспорттуризма России, Ростуризма, МИД России по выработке комплексной программы совершенствования государственной туристской политики, направленной на эффективное всестороннее развитие туристического комплекса России и повышение её конкурентоспособности на рынке туристических услуг, на укрепление внешнеполитического влияния Российского государства.

Основные теоретические положения и выводы диссертации были также представлены участникам заседания Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) (Страсбург, Франция) в декабре 2010 года.

Авторская позиция и концептуальные основы диссертации нашли отражение в научных статьях по теме исследования общим объемом 2 п.л., опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Тарасова И. Ю. Политические аспекты развития международного (въездного) и внутреннего туризма // Дипломатическая служба. 2011. № 2. С. 25−30. (0,4 п.л.).

2. Тарасова И. Ю. Динамика политической роли туризма в истории России // Мир и политика. 2011. № 5. С. 104−109. (0,6 п.л.).

3. Тарасова И. Ю. Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и ее роль в международном туристическом движении // Дипломатическая служба. 2011. № 4. С. 60−64. (0,5 п.л.).

4. Тарасова И. Ю. Туризм и политика: история и современность // Дипломатическая служба. 2011. № 6. (0,5 п.л.).

Структура работы обусловлена логикой изложения и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих в общей сложности девять параграфов, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В конце XX столетия международный туризм превратился в один из ведущих элементов геополитической и экономической стратегии многих государств. Из проживающих на планете 7 млрд. человек ежегодно около 1 млрд. посещают зарубежные страны в туристических целях. С учетом этого взаимодействие Российской Федерации с международными организациями системы ООН и, в частности, с одной из наиболее авторитетных международных органов, действующих в сфере туризма — Всемирной туристкой организацией — преподносится сегодня как одно из приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности.

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) — международная межправительственная организация, созданная с целью содействия развитию туризма. Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма ЮНВТО выполняет двойственную функцию: с одной стороны, на Организацию возложены задачи по налаживанию международного сотрудничества в сфере туризма, формированию правовой базы международного туризма, ориентированных на тесную координацию осуществляемых действий с программными установками ООН (по обеспечению устойчивого развития в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах) — с другой стороны, ЮНВТО решает целый ряд специфических туристских задач, в том числе — обеспечения доступности туризма, унификации качества предоставляемых туристских услуг, защиты прав и обеспечения безопасности туристов, обеспечение экологического благополучия и т. п.

Фактически с первого момента своего вхождения в систему ООН и позиционирования себя как официального межправительственного органа Всемирная туристская организация сделала ставку на политический характер взаимодействия государств в сфере туризма, справедливо поставив вопрос об обусловленности развития международного туризма политикой и одновременно о его значительном вкладе в дело мира и стабилизации международных отношений.

Как показало проведенное исследование, проблематика использования туризма в политических целях и активизации политических аспектов взаимодействия России и Всемирной туристской организации (ЮНВТО) распадается на несколько блоков, подразумевающих: во-первых, выделение элементов политической значимости туризмаво-вторых, определение места и роли ЮНВТО в современном мирев-третьих, анализ проблем и противоречий участия России в международном туристической обменев-четвертых, выявление основных аспектов взаимодействия России и ЮНВТО, которые будут свидетельствовать о последовательном и целенаправленном использовании туризма в качестве элемента внутренней и внешней политики Российского государства, а также — об эффективном использовании трибуны и возможностей ЮНВТО для повышения политического престижа страны и создания благоприятного туристического имиджа России.

По ходу исследования было выявлено, в частности, что многоплановость и неоднозначность туризма как социально-экономического феномена определяется тем воздействием, которое он способен оказывать на различные сферы жизнедеятельности общества — экономику, социальные отношения, политику, культуру и т. п. Политический потенциал туризма реализуется в его способности существенно влиять на: 1) политическую стабилизацию внутри государства- 2) внешнеполитический имидж государств на международной арене- 3) международную ситуацию в целом. Активность государств в развитии международной туристской деятельности, их взаимодействие с другими странами в рамках международных туристских организаций (в частности, ЮНВТО) в этой связи превращается в весьма весомый фактор повышения их политического влияния и престижа.

В истории России политическая составляющая туризма начала проявлять себя по мере развития массового и организованного туризма и повышала свою актуальность в той степени, в какой туристская сфера подпадала под влияние государства. Так, в Древней Руси и в средние века (до середины XIX века) путешествия носили преимущественно индивидуальный характер, являлись прерогативой зажиточных слоев населения и были не самоцелью, а средством достижения иных целей (торговых, миссионерских, образовательных и т. п.). Возникновение организованного туризма в России и превращение его в массовое социальное явление происходит в конце XIXначале XX веков. Однако наиболее ярко тенденция использования туризма в качестве фактора внешней и внутренней политики государства проявила себя в советское время. Несмотря на то, что международный туризм не считался в СССР ни приоритетной, ни результативной сферой экономики, его идейно-политическая роль воспринималась советским руководством как наиболее очевидная. Он использовался в качестве такого же средства внешней политики, как и дипломатия, внешняя торговля и др. При этом цель, которую преследовало советское руководство посредством реализуемой им въездной и выездной туристской политики, имела чисто политический характер — выборочной демонстрации преимуществ социалистического способа производства, с одной стороны, и изоляции идейно неокрепшего сознания советского народа от «тлетворного влияния Запада», с другой стороны.

В 90-е годы XX в. и в первое десятилетие XXI в. политическое руководство России ограничило свое участие в развитии туризма лишь приспособлением его правовой базы к рыночным условиям, но не уделяло особого внимания ни экономической поддержке туризма, ни его политической роли. Туризм в качестве перспективного направления внутренней и внешней государственной политики долгое время не рассматривался.

Активизация деятельности Российской Федерации в сфере туризма и, в частности, ее усилия по взаимодействию с ЮНВТО, стали наиболее последовательно развиваться лишь в начале нового тысячелетия. Так, в прошедшее десятилетие были предприняты шаги по завоеванию права проведения в стране ряда престижных спортивных мероприятий, по вхождению в руководящие органы ЮНВТО, по разработке оперативных и перспективных программ развития туристской отрасли. Характерно, что осознание политическим руководством страны экономического потенциала туризма и его политической значимости, признания имманентно присущей туризму способности служить инструментом не только экономического роста, но и политического воздействия, происходило параллельно. Способствовали этому, с одной стороны, необходимость обеспечить России благоприятный туристический имидж в связи с предстоящим проведением Зимней Олимпиады 2014 года в Сочи, а, с другой стороны, международный финансово-экономический кризис 2008 г., на фоне которого туризм, даже претерпевая некоторый спад, продемонстрировал свои способности служить инструментом экономической стабильности.

Для России ЮНВТО (на данном этапе развития отечественного туристического рынка) — это прежде всего носитель международного опыта формирования минимальных стандартов качества предоставления туристических услуг, стандартов обеспечения безопасности туристов, источник всеобъемлющего комплекса квалифицированных рекомендаций по созданию инфраструктуры цивилизованного туристического рынка. При этом политические эффекты взаимодействия России с Организацией являются для страны более значимыми, нежели экономические или любые иные. Так, активное участие в работе ЮНВТО способствует: повышению политического престижа Российской Федерации в международном туристском сообществе и в мире в целоминтеграции национальной туристской индустрии в мировую экономикурасширению международных связей Российской Федерации на мировом туристском рынкеразвитию двустороннего сотрудничества в сфере туризма в контексте торгово-экономических отношенийукреплению взаимодействия между национальными туристскими администрациями.

В то же время низкий уровень развития въездного и внутреннего туризма в России и невозможность достичь в короткие сроки желаемого экономического эффекта от его развития обусловливают то обстоятельство, что российские власти проявляют неторопливость и непоследовательность в следовании рекомендациям Организации в сфере совершенствования регулирования туризма.

Лидеры Российского государства сегодня на словах демонстрируют понимание политической и экономической значимости туризма, его роли в процессе укрепления внешнеполитического престижа и туристической привлекательности России. Более того, в действующем российском законодательстве однозначно выражена мысль о том, что приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Однако на практике происходит обратное. Руководство Российской Федерации на данном этапе не проявляет готовности принимать политически значимые решения в туристкой сфере. Не случайно по показателю «приоритет сектора туризма для государства» Российская Федерация сегодня занимает одно из последних мест в мире — 127-е.

Эта ситуация будет сохранять актуальность по крайней мере до тех пор, пока туризм не войдет в число приоритетных отраслей российской экономики, а желаемым результатом взаимодействия России и ЮНВТО будет не только повышение политического престижа государства, но и реальное комплексное развитие туристического комплекса России.

Призывая частный сектор активно участвовать в развитии туристического бизнеса, государство не предпринимает реальных усилий для возрождения внутреннего оздоровительного и спортивного туризма, не контролирует качество предоставления туристических услуг, уклоняется от необходимости увеличивать затраты на продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на обеспечение безопасности туристов и т. п. Исключение составляют лишь крупные «имиджевые» инвестиционные проекты типа Олимпиады в Сочи или создания кластеров горнолыжного туризма на Северном Кавказе, пользующиеся реальной поддержкой со стороны государственных властей.

В числе основных недостатков и противоречий государственной туристкой политики последнего десятилетия (помимо объективно существующих и постоянно упоминаемых проблем системного характера — таких как необеспеченность безопасности туристов, дороговизна гостиничных услуг и др.) необходимо назвать:

— отсутствие стабильности в определении федерального органа государственной власти, осуществляющего руководство в сфере туризма (с 1999 г. по 2010 г. он изменялся более 6 раз);

— неравномерность «готовности» отдельных регионов страны к участию в туристическом обмене (для туристических целей используется лишь 20% территории страныболее 50% общероссийского гостиничного фонда (номеров) сосредоточено в Москве);

— нежелание увеличивать расходы на рекламу (продвижение) России как страны, благоприятной для туризма (рекламный бюджет Российской Федерации составляет 4 млн евро в год, тогда как в Турции он насчитывает 112 млн евро, в Великобритании — 53,8 млн., в Чехии — 6,8 млн евро);

— сложившаяся практика усложнения визового оформления въезда в Российскую Федерацию в сочетании с внедряемым в эту сферу коррупционными схемаминежелание государства устанавливать какие-либо визовые преференции иностранцам с целью расширения возможностей их въезда в страну.

Наиболее красноречиво о состоянии текущего уровня развития российского туризма говорит тот факт, что сегодня, несмотря на все декларативные заявления и принятые программы, его показатели не дотягивают до величин десятилетней давности (объем инвестиций в 2010 году по сравнению с 2000 годом сократился на 36%, налоговые поступления от туризма в бюджет снизились на 40%). В рейтинге конкурентоспособности туристических услуг Россия стоит на 59-м месте из 133.

Однако в условиях современного глобализирующегося мира устранение государства от регулирования, контроля туристического рынка и управления им не лишает туризм его политической и экономической значимости. Соответственно, если политический потенциал туризма не будет сознательно и целенаправленно использован государством в интересах укрепления его международного престижа и экономического потенциала, его возможности могут быть использованы силами, противостоящими государству, «частным образом» — например, для политической дестабилизации в туристических кластерах, насаждения среди туристов (или местного населения) националистической и антироссийской идеологии, формирования экстремистских настроений, наконец — в целях личного обогащения с использованием коррупционных схем получения сверхприбылей в сфере туристского обслуживания.

Наряду с изложенным, проведенный в рамках данного исследования анализ политических аспектов взаимодействия Российской Федерации и ЮНВТО на международной арене, а равно перспектив участия России в деятельности ЮНВТО, позволил сделать следующие выводы:

1) Процесс целенаправленного использования туризма в качестве инструмента внешней и внутренней политики находится в современной России на зачаточном этапе своего развития. Теоретическая нерешенность данного вопроса, отсутствие системности в решении проблем въездного и внутреннего туризма (подразумевающих среди прочего контроль качества предоставляемых услуг, решение проблем безопасности, унификации норм российского туристского законодательства с международно-правовыми стандартами и др.) негативно сказывается на качестве и эффективности осуществляемой в данной сфере политической, нормотворческой, дипломатической работы.

2) В современном мире (в том числе в формате ЮНВТО) Россия воспринимается прежде всего как донор чужих туристических потоков, т. е. страна, вывозящая туристов и валютные ресурсы. Такой подход, однако, противоречит интересам самой Российской Федерации, перед которой стоит задача значительного увеличения и качественного улучшения (за счет путешественников из стран дальнего зарубежья) въездного потока в страну. И именно на решении этой задачи руководство РФ должно сосредоточить свои усилия в рамках взаимодействия с ЮНВТО.

3) Вхождение ЮНВТО в систему ООН в определённой мере ограничивает самостоятельность Организации в выборе способов и средств решения собственно туристических проблем. В частности, сосредоточенность Организации на отстаивании интересов слаборазвитых стран снижает заинтересованность в сотрудничестве с ЮНВТО государств с высокоразвитой экономикойоперативность реагирования ЮНВТО на текущую ситуацию во многом сдерживается масштабами Организации и ее официальным статусом, которые в ряде случаев становятся менее предпочтительными, чем прямой контакт между партнерами по туризму и их неофициальными, негосударственными структурами. Очевидно, что российское государство должно учитывать названные ньюансы при выстраивании взаимоотношений с ЮНВТО.

4) На основании уже имеющегося опыта сотрудничества России и ЮНВТО и перспективных планов развития туристической отрасли России вырисовываются следующие сферы взаимодействия: а) в правовой сфере (с точки зрения воздействия квалифицированных рекомендаций и правовых норм, заключенных в документах ЮНВТО, на развитие российского законодательства о туризме):

• внедрение в туристское законодательство России основополагающей концепции «устойчивого развития туризма»;

• фиксация в правовых актах государственных гарантий в сфере обеспечения безопасности туристов (право на помощь консульских служб в стране пребыванияна оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникацийконтроль за техническим состоянием транспортных средств, обслуживающих туристовправо на помощь в возвращении в странуустановление и контроль за соблюдением стандартов качества туристических услуги т.д.);

• разработка и практическое внедрение стандартов качества оказания услуг в сфере туризма, минимальных норм и системы классификаций объектов туристской индустрии, квалификационных (профессиональных) требований (стандартов) к основным должностям работников туристской индустрииб) на международной арене:

• активное участие в международных форумах ЮНВТО;

• продвижение имиджа России как страны, благоприятной для туризма;

• содействие в оптимизации визового режима со странами ЕС и другими государствами;

• содействие в привлечении иностранный инвестиций в российские туристические кластерыв) на территории Российской Федерации:

• продвижение туризма в российских регионах;

• оказание со стороны ЮНВТО технической поддержки России в развитии круизного туризма в черноморском и каспийском регионах;

• проведение на территории России международных мероприятий, непосредственно организуемых ЮНВТО либо форумов с ее участием (сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО, международные заседания по вопросам развития туризма, туристические ярмарки).

С учетом изложенного, в числе приоритетных задач по совершенствованию политики Российской Федерации в сфере туризма необходимо назвать:

— разработку комплексной программы повышения привлекательности России для иностранных туристов, создаваемой в контексте концепции устойчивого развития туризма.

Основная роль в совершенствовании туристской политики должна принадлежать государству, которое в лице своих руководящих органов.

МИД России, Министерства спорта, туризма и молодежной политики России и др.) будет осуществлять организационные, контролирующие и руководящие функции в туристской сфере. Основные элементы данной программы должны включать обязательства РФ по обеспечению безопасности российских и иностранных туристовзначительное увеличение расходов на продвижение России как страны многообразной и привлекательной для туризмареализацию мер по упрощению визового режима въезда в Российскую Федерациюорганизацию сети зарубежных центров продвижения туристической привлекательности России и оказания всевозможной поддержки российским туристами др.;

— выделение Федерального агентства по туризму из действующего в настоящее время Министерства спорта, туризма и молодежной политики и формирование на его основе самостоятельного федерального министерства (Министерства туризма), наделенного полномочиями федерального органа государственной власти, осуществляющего межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области туризма;

7 создание при Государственной Думе Российской Федерации специализированного Комитета по делам туризма, в задачи которого среди прочего войдет законодательное определение государственной поддержки туристской индустрии;

— последовательное соблюдение квалифицированных рекомендаций и утвержденных нормативов ЮНВТО в области совершенствования и расширения системы профессиональной подготовки туристских кадров, классификации мест размещения, определения стандартов качества туристских услуг и т. д.

— разработку системы налоговых льгот для предприятий, занятых в сфере обслуживания туристов (гостиниц, санаториев и пансионатов, туристических комплексов, предприятий питания, парков и др.), в том числе страховых и финансовых льгот для субъектов, вовлеченных в социальный и детский туризм;

— формирование в системе Министерства внутренних дел РФ специальных подразделений «туристской полиции», ответственных за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных и российских туристов;

— разработку с целью привлечения в страну туристов из дальнего зарубежья эффективной, ориентированной на результат «агрессивной» стратегии по продвижению отечественного туристского продукта;

— разработку и утверждение (федеральными органами исполнительной власти РФ) критериев оценки эффективности участия России в деятельности ЮНВТО, учитывающих степень решения конкретных задач в сфере политики, экономики, спорта, культуры и т. п.;

— создание за рубежом широкой сети представительств Ростуризма либо отделений специально созданного в стране Центра по продвижению России как страны благоприятной для туризма и обладающей многообразными туристическими возможностями.