Рентные регуляторы в системе управления регионом

Рентные платежи — понятие, широко используемое сегодня в практических разработках по проблемам совершенствования системы налогообложения, регионального и местного управления, рассматривюется как один из важнейших инструментов регулирования регионального развития, находящийся в распоряжении федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. В значительной мере эти разработки сводятся к тому, что рентные платежи должны более активно, нежели сегодня, использоваться и как источник доходов бюджетов, и как инструмент регулирования экономических процессов. Очевидно, что решение этой проблемы может быть достигнуто лишь при ясном представлении о природе рентных платежей, их месте в системе управления экономическим развитием, методах определения размеров рентного дохода, принципах и механизмах его изъятия и перераспределения.

Именно эти вопросы являются основными в настоящей работе. В ней сделана попытка раскрыть место рентных платежей в общей системе регионального управления, их взаимосвязь с иными элементами системы управления недвижимостью региона, методологические и методические основы определения рентного потенциала территории.

Важность этой проблемы прямо определяется ролью управления территорией в создании благоприятных условий для развития бизнеса и жизни населения, а также новыми возможностями, возникающими у региональных органов государственной власти в современных условиях в связи с формированием федеративных принципов государственного строительства в России.

Реально управление развитием территорий осуществляется, прежде всего, через регионы как административные образования. Именно региональные органы государственной власти способны реально воздействовать на развитие территории (хотя определенные способы влияния находятся в руках федеральных органов власти: субвенции, субсидии, особые налоговые и таможенные режимы), имеют возможность обеспечить эффективное использование территориального потенциала для развития деловой и социальной активности.

Среди инструментов регионального управления большое значение имеет нормативная база (1. нормативное регулирование развития отдельных отраслей на данной территории, создание определенных преимуществ или ограничений- 2. административные механизмы согласования, процедуры получения определенных разрешений и пр.). Но главными инструментами регулирования функционирования и развития территории в условиях преобладания частной собственности на факторы производства, в том числе на землю, являются экономические регуляторы, прежде всего налоговая система, необходимой составной частью которой являются платежи, имеющие рентную природу.

Через рентные платежи органы власти способны извлечь и использовать в общих интересах региона ту часть создаваемого на территории продукта, которая формируется благодаря вкладу земли, точнее, благодаря более высокой производительности прилагаемых к земле факторов производства вследствие использования в хозяйственной деятельности лучших по качеству участков территории.

Проблема, однако, состоит в том, что для выполнения рентными платежами своей функции необходимо выявление вклада различных факторов производства в создание продукта, возникающего в результате их взаимодействия, и его стоимости.

Как известно, в числе таких факторов принято выделять, прежде всего, следующие: труд, капитал, земля. Если вклад какого-либо фактора не оценен, то фактически мы приписываем его иному фактору и потому нерационально выстраиваем систему налогообложения.

Поэтому для того, чтобы рациональным образом построить систему налогообложения, в частности, систему налогообложения земли, необходимо выявить вклад каждого из факторов, учесть этот вклад, создать механизм изъятия той доли созданного продукта, которая непосредственно не связана с качеством деятельности капитала и труда.

Именно здесь стержень проблемы. Два предприятия, одинаково оснащенные технически, с одинаковым уровнем менеджмента, с одинаковым качеством рабочей силы могут иметь совершенно различный доход.

Пример: два магазина — один в центре города у пересечения многих транспортных потоков, другой — на окраине в «спальном» районе. Понятно, что доход от их деятельности будет разный. Задача состоит в том, чтобы изъять разницу, представляющую собой фактически рентный доход.

Для этого необходимо:

• провести инвентаризацию объектов, описать их расположение;

• определить, каков вклад земли (местоположения относительно транспортных путей, пассажиропотока, размещения других объектов и пр.);

• создать механизм изъятия дополнительного дохода.

Исходя из существа поставленных задач, структура данной работы построена следующим образом. В первой главе анализируются основные условия, принципы и методы регулирования регионального развития, возможные в рыночной экономике современной России с учетом переходных процессов, происходящих в стране, рассматривается место подсистемы управления недвижимостью в системе управления регионом. Вторая глава раскрывает содержание и структуру подсистемы управления недвижимостью, выделяет и субординирует ее основные элементы, показывает место рентных платежей в управлении недвижимостью. В третьей главе раскрываются основные методические подходы к выявлению рентной составляющей в доходах предприятий, расположенных на территории региона, и использованию рентных регуляторов в системе управления недвижимостью региона.

ГЛАВА X. Управление недвижимостью в системе управления регионом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги анализу проблем создания системы управления недвижимостью региона, мы можем сформулировать следующие общие выводы:

1. Система управления недвижимостью региона является подсистемой управления регионом в целом, и ее функционирование подчинено направленности системы управления регионом на достижение высшей цели регионального развития, в качестве которой выступает повышение качества жизни на территории региона.

2. Задача управления недвижимостью как подсистемы управления регионом состоит в обеспечении рационального и эффективного использования территории региона в интересах его комплексного социально-экономического развития.

3. Система управления недвижимостью региона представляет собой подсистему, входящую как в систему управления регионом в целом, так и в систему управления недвижимостью страны.

4. Объективной основой выделения системы управления недвижимостью в качестве особой подсистемы управления развитием региона является регионообразующая роль территории региона.

5. Система управления недвижимостью региона включает в себя в качестве собственных подсистем: подсистему организационного, правового и экономического обеспечения, подсистему массового регулирования, подсистему индивидуального регулирования (управления).

6. Подсистема организационного, правового и экономического обеспечения призвана обеспечить подсистемы массового и индивидуального регулирования необходимой информационной и методической основой для проведения практических мероприятий.

7. Методологической основой для разработки механизмов управления недвижимостью региона является выявление и использование рентных регуляторов в процессе разработки, принятии и реализации управленческих решений.

8. Одной из важнейших проблем, требующих решения в процессе разработки методологических основ управления недвижимостью региона, является проблема выявления рентной составляющей в составе создаваемого на территории валового регионального продукта.

9. Методологической основой выявления рентной составляющей в составе создаваемого продукта является выделенение в составе стоимости продукта вновь созданной стоимости как непосредственного результата взаимодействия факторов производства: капитала, труда, земли.

10. Выделение вновь созданной стоимости как непосредственного результата взаимодействия факторов производства создает возможность для определения в ее составе доли капитала и труда как факторов, прилагаемых к земле.

11. Доля капитала и труда в составе вновь созданной стоимости может быть определена на основе применения принципа, в соответствии с которым затарты на оплату труда могут быть представлены как затраты капитала, что позволяет определить совокупную долю капитала и труда с учетом меры риска, присущей той или иной отрасли экономики региона, и выявления на этой основе того уровня рентабельности, который является необходимым и достаточным для расширенного воспроизводства капитала на предприятиях отрасли и делает инвестирование средств в ее развитие привлекательным для капитала.

12. Выявление доли капитала и труда во вновь созданной стоимости позволяет определить величину рентной составляющей.

13. Выявление рентной составляющей создает возможность выявить факторы, увеличивающие или уменьшающие как вновь созданную стоимость в целом, так и долю рентной составляющей в ней.

14. На основе выявления рентной составляющей и факторов, определяющих ее динамику, создаются основы для рационального применения таких механизмов регулирования использования недвижимого имущества региона как зонирование территорий, налогообложение земли, создание индивидуальных режимов правового и экономического функционирования для отдельных территорий и объектов (предприятий).

15. При использовании рентных регуляторов в процессе управления недвижимостью региона необходимым условием их эффективного применения является учет специфики предприятий тех или иных отраслей экономики и социальной сферы и их возможной реакции на использование механизмов рентного регулирования.