Совершенствование системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта на основе внедрения информационно-компьютерных технологий

Судоходные водные пути России в настоящее время имеют протяженность более 93,5 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. На них расположены более 700 гидротехнических сооружений, в том числе 110 судоходных шлюзов, насосные станции, гидроэлектростанции, плотины, дамбы, водосбросы и водоспуски. Уникальные межбассейновые соединенияБеломорско-Балтийский канал, Волго-Донской канал, канал имени Москвы, Волго-Балтийский водный путь, каскад гидроузлов на реках Волге, Каме, Дону — создали единую глубоководную систему европейской части страны, связывающую Белое, Балтийское, Каспийское и Черное моря [120].

По внутренним водным путям России осуществляются речные перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Созданы условия для развития внешнеэкономических связей в области речных перевозок.

В условиях развития рыночной экономики для внутреннего водного транспорта РФ особое значение приобретает задача повышения народнохозяйственной эффективности, т. е. повышения вклада речного транспорта в социальное и экономическое развитие страны. Общую задачу можно разделить на следующие составляющие:

— повышение степени удовлетворения государственных нужд, предприятий, организаций и отдельных лиц в речных перевозках, перегрузочных работах в портах, других видах деятельности, обеспечение прав потребителей,.

— сокращение издержек на речные перевозки и перегрузочные работы в портах, обеспечение самоокупаемости ВВТ, сокращение бюджетных расходов;

— повышение эффективности экспорта речных транспортных услуг,.

— обеспечение эффективной координации взаимодействия внутреннего водного и других видов транспорта;

— повышение безопасности судоходства, обеспечение экологических требований.

В условиях рыночных отношений Министерство транспорта (Митранс) России, не имеющее непосредственных хозяйственных функций, должно обеспечить государственное регулирование деятельности транспорта путем введения новых правовых и экономических механизмов регулирования в государственном, акционированном и частном секторах транспортного рынка, во взаимодействии с другими транспортными ведомствами. Решение этой задачи невозможно без всесторонней информатизации транспортного комплекса России [23, 60].

Отличительной особенностью речного транспорта, его объединений и предприятий является многообразие видов эксплуатационной деятельности и, обусловливаемое этим, разнообразие обеспечивающих технических элементов производственной базы и, как следствие, разнообразие видов контролируемой деятельности.

Эксплуатационная и производственно-хозяйственная деятельность речных предприятий, независимо от форм их собственности, регламентируется нормами и требованиями действующего речного транспортного законодательства (РТЗ). Состав и содержание необходимых и возможных действий органов контроля (контроля, судоходного и пожарного надзора и др.) на речном транспорте также, в основном, определяется содержанием совокупности норм права, действующих наВВТ.

Под речным транспортным законодательством понимается совокупность действующих законных и подзаконных актов Российской Федерации, регламентирующих эксплуатационную, производственно-хозяйственную и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса на речном транспорте РФ.

Необходимо отметить, что, в связи с новыми условиями хозяйствования, речное транспортное законодательство в значительной мере не отвечает современным требованиям Некоторые нормативно-правовые документы отменены полностью или частично, другие находятся в противоречии с вновь принятыми нормативными актами. Ряд областей и отношений хозяйственной деятельности «не прикрыты» законодательными и нормативными актами. Следует также отметить и низкий уровень правовой культуры всех участников транспортного процесса и прежде всего руководящего и административного персонала [38, 39, 40, 41, 72, 80, 103, 120].

В условиях интенсивно развивающегося законодательства по В ВТ. роста числа организаций, предприятий и предпринимателей, осуществляющих эксплуатационную деятельность на ВВТ, повышается актуальность распространения РТЗ среди пользователей. Особое значение приобретает задача качественного нормативно-правового обеспечения деятельности как субъектов производственно-хозяйственной деятельности на ВВТ, так и органов государственного контроля соблюдения норм транспортного права и процесса лицензирования видов деятельности на речном транспорте.

Несовершенство существующей системы нормативно-правового обеспечения и контроля (в дальнейшем НПОК) эксплуатационной деятельности ВВТ в основном предопределяется ручными методами сбора больших объемов нормативно-правовой, статистической и оперативной информации, невозможностью качественной и полной обработки ее в приемлемые сроки при ручном методе счета [55, 60, 63].

В связи с изложенным, в совершенствовании системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта можно выделить следующие основные направления:

1.Совершенствование речного транспортного законодательства;

2.Развитие организационных форм и методов контроля;

3.Совершенствование информационно-телекоммуникационного обеспечения деятельности внутреннего водного транспорта.

Несмотря на очевидность взаимосвязи всех трех аспектов друг с другом, анализ практической деятельности речной транспортной системы и, в частности, системы контроля эксплуатационной деятельности ВВТ показывает, что в настоящее время совершенствование организационной структуры органов контроля в значительной мере осуществляется изолированно от развития правовой базы и информационно-компьютерных технологий.

Традиционно система контроля базируется на основе информации о состоянии объекта контроля и внешней среды. Многое здесь зависит прежде всего от данных учета, основное назначение которых состоит в своевременном и оперативном отображении соответствия фактического состояния объекта контроля нормам и требованиям речного транспортного законодательства.

Нормативно-правовая информация составляет правовую основу функционирования как предприятий ВВТ, так и органов контроля за выполнением требований РТЗ, поэтому разработка научно-обоснованной системы ее сбора, переработки и доведения до пользователей является важной проблемой при решении задач повышения эффективности нормативно-правовой поддержки субъектов транспортного рынка на ВВТ.

Территориальная рассредоточенпость производственных объектов по речным бассейнам на больших расстояниях, удаленность транспортных подразделений от центров управления и контроля, постоянное изменение пространственно-временного положения подвижных объектов управления и контроля требуег наличия развитой надежной системы связи для своевременного сбора и передачи больших объемов оперативной производственно-экономической, нормативно-правовой и другой информации, необходимой для реализации функций оперативного управления, учета, контроля и анализа эксплуатационной деятельности ВВТ [1, 11, 25, 32, 63, 121, 125].

В настоящее время благодаря трудам СП. Арсеньева, АС. Бутова, НИ Гаранина, К, А Гаринова, ММ Голомазова, В. Н Захарова, В. Л. Зюзина, Н Н Карабутова, А Г. Малышкина, В. П. Ментюкова, С. М Пьяных, В. И. Савина, О. В. Сивакова, В. М. Федюшина, В. Г. Фомина, И В. Фомина, ЕВ. Ширяева, и других ученых и практических работников отрасли решен ряд важных теоретических и практических вопросов в области эксплуатации флота и портов, и в области создания и использования в эксплуатационной деятельности ВВТ информационно-компьютерных технологий.

В то же время анализ научно-методических материалов показывает, что вопросы совершенствования НПОК эксплуатационной деятельности ВВТ на основе автоматизации в настоящее время недостаточно изучены. Не систематизирована по структурной схеме речного транспорта нормативно-правовая база, ее автоматизированное ведение и использование на речных предприятиях не осуществляется, не отработан ряд важных аспектов инспекторской деятельности Ространсинспекции, компьютеризация деятельности органов контроля (контроля, судоходного и пожарного надзора и др.) на ВВТ еще не получила должного развития [23,46, 60,65,71,106,120].

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 февраля 1998 года N170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» в настоящее время ведется работа по составлению официального систематизированного полного собрания действующих актов РФСвода законов Российской Федерации. Создание и автоматизированное ведение нормативно-правовой базы по ВВТ окажет существенную помощь этой работе посредством анализа перечня и содержания имеющихся в базе, и определяющих единое нормативно-правовое пространство ВВТ документов.

В условиях жестких требований со стороны всех отраслей экономики и социальной сферы по достижению управляемости фанспоргным комплексом проблема создания комплекса информационных услуг для обеспечения всех потребностей субъектов Российской Федерации в транспортном обслуживании становится одной самых приоритетных [24].

В соответствии с приказом Министра транспорта РФ N 51 от 7.05.98 «О развитии информационно-телекоммуникационной сети Министерства транспорта РФ» главным вычислительным центром (ГВЦ) Минтранса РФ разработана концепция создания единой информационно-телекоммуникационной системы в транспортном комплексе России, в основе которой лежит разработка и внедрение распределенной информационно-вычислительной сети (РИВС) Минтранса РФ, охватывающей информационно-вычислительные сети (ИВС) Центрального аппарата Министерства (включая Службы морского и речного флота, автомобильного и городского пассажирского транспорта и РТИ), региональные государственные транспортные структуры во взаимодействии с аналогичными информационными системами государственных органов власти России, а также транспортными предприятиями и другими субъектами транспортного рынка. Концепцией предусматривается, что систематизированная нормативно-правовая база по ВВТ, наряду с вхождением в ИВС Росречфлот, одновременно должна стать частью единой нормативно-правовой базы РИВС Минтранса, с единой технологией ведения и функционирования в сетевом режиме.

Таким образом, на современном этапе эффективное решение задач совершенствования системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ не представляется возможным без использования современных информационно-компьютерных технологий, вычислительной техники и основанных на ней средств и способов обработки информации.

В связи с изложенным, настоящее исследование посвящено совершенствованию системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ на основе внедрения современных информационно-компьютерных технологий Для решения поставленной задачи определены следующие основные цели исследования:

I. Разработка методических основ и создание систематизированной нормативно-правовой базы на основе действующего речного транспортного законодательства, для всех речных предприятий 2 Разработка методических основ и автоматизация формирования перечня, структуры и состава процедур контроля с учетом содержания систематизированной нормативно-правовой базы внутреннего водного транспорта.

Диссертационная работа состоит из 4-х глав, введения, заключения, библиографии и приложений.

В первой главе проведен анализ современного состояния системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ. Проанализированы результаты практической деятельности органов контроля (инспектирования, судоходного и пожарного надзора и др.) на ВВТ. Проведено исследование современного состояния законодательства, регламентирующего эксплуатационную деятельность ВВТ. Исследован опыт применения систем автоматизации НПОК эксплуатационной деятельности на внутреннем водном, морском, автомобильном, железнодорожном и авиационном транспорте.

На основе проведенного анализа определены основные направления совершенствования системы НПОК эксплуатационной деятельности внутреннего водного транспорта. Определена и сформулирована задача исследования.

Вторая глава посвящена разработке научно-методических основ автоматизации нормативно-правового обеспечения и контроля деятельности ВВТ. Разработана методика оценки уровня современного состояния и динамики развития речного транспортного законодательства. Определен состав структурообразующих элементов информационного фонда РТЗ. Определены и подробно описаны элементы информационных моделей: нормативно-правового документа и процедуры контроля Разработана концепция автоматизации системы НПОК эксплуатационной деятельности ВВТ, научно-методической основой которой стали разработанные: методика структурирования и систематизации нормативно-правового обеспечения эксплуатационной деятельности речного транспорта в соответствии с организационной структурой, целями и задачами ВВТ, а также методика формирования процедур контроля ВВТ.

Третья глава диссертации посвящена разработке обеспечивающей части системы автоматизации нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ. Исследованы вопросы автоматизации сбора и обработки технико-экономической информации Построена система классификации и кодирования информационного фонда нормативно-правовой базы ВВТ На основе проведенного анализа существующих технологий обработки информации определена структура алгоритмического, информационного, программного и технического обеспечения системы.

В четвертой главе описаны вопросы эксплуатации систем автоматизации нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ. Подробно описаны функциональные возможности системы автоматизированного ведения нормативно-правовой документации по ВВТ, а также системы автоматизированного составления программы контроля ВВТ. Представлен пакет прикладных программ «Анализ состояния и динамики развития РТЗ». Определен состав основных источников экономической эффективности создания перечисленных систем. В заключении подведены итоги выполненных исследований В приложениях представлены руководства пользователя систем: автоматизированного ведения нормативно-правовой документации речного транспорта и автоматизированного составления «Программы контроля ВВТ» .

Заключение

.

Необходимость и целесообразность совершенствования системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности речного транспорта вытекает из объективных требований и условий развития ВВТ.

Состав и содержание необходимых и возможных действий субъектов транспортного рынка на ВВТ, в основном, определяется содержанием совокупности норм права, действующих на ВВТ В условиях интенсивно развивающегося речного транспортного законодательства особое значение приобретает задача анализа РТЗ на адекватность, полноту и не противоречивость норм. Повышается актуальность его распространения среди пользователей.

Наиболее перспективным направлением совершенствования системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ является ее автоматизация.

Применение для сбора, систематизации и хранения документов современных информационно-компьютерных технологий, способных оперативно усваивать в полной мере все изменения РТЗ и доводить их до потребителя, позволяет провести качественный и оперативный анализ всего объема НПД на адекватность, полноту и непротиворечивость норм Высокое быстродействие и большая перерабатывающая способность современных технических средств позволяют субъектам транспортного процесса на ВВТ значительно повысить производительность труда при работе с нормативными материалами, сократить сроки и затраты живого труда при составлении программы контроля объекта ВВТ.

Автоматизация сбора, передачи и обработки данных, используемых для целей управления и контроля, не только упорядочивает потоки информации, повышает ее достоверность и своевременность поступления пользователям, но и освобождает многих работников системы управления и контроля от большей части рутинной работы по сбору и передаче информации, позволяет им больше времени уделять анализу и прогнозированию хода транспортного процесса на ВВТ и процесса соблюдения норм и требований речного транспортного законодательства.

При внедрении автоматизированной системы контроля ВВТ создаются предпосылки для коренного совершенствования системы государственного контроля за соблюдением законодательства и процесса лицензирования деятельности на ВВТ. Использование в сфере контроля современных информационно-компьютерных технологий открывает возможности для совершенствования организационной структуры аппарата контроля, устранения излишних звеньев.

Математические методы, современная вычислительная техника и средства связи помогут как речным предприятиям, так и органам управления и контроля на ВВТ в любом регионе своевременно получать информацию о всех изменениях речного транспортного законодательства, что существенно усилит правовую поддержку их деятельности.

В целом, к основным результатам проведенных автором исследований следует отнести разработку методических основ автоматизации решения задач нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности речного транспорта, а также детальную разработку центральной задачи автоматизированной системы контроля ВВТ — задачи составления «Программы контроля ВВТ» .

В результате выполненных исследований решены следующие задачи:

1. Проведен анализ современного состояния системы нормативно-правового обеспечения и контроля эксплуатационной деятельности ВВТ и выявлены основные факторы, влияющие на ее эффективность.

2. Разработаны методические основы создания систематизированной нормативно-правовой базы на основе действующего законодательства, регламентирующего эксплуатационную деятельность ВВТ.

3 Разработаны методические основы формирования перечня, структуры и состава процедур контроля (инспектирования) с учетом содержания НПБ ВВТ.

4 Выполнено компьютерное моделирование структур современного состояния РТЗ, позволяющее определять приоритетные направления ведения и обновления нормативно-правовой базы ВВТ.

5. Создана система автоматизированного ведения нормативно-правовой документации речного транспорта, установка и систематическое ведение которой в локальной вычислительной сети (ЛВС) или на автономной ЭВМ пароходств. портов. Г’БУВПиС, бассейновых судоходных инспекций, других организаций и предприятий ВВТ повысит действенность и эффективность управления и контроля эксплуатационной деятельности как на уровне предприятий, так и отрасли в целом,.

6. Создана система автоматизированного составления «Программы контроля ВВТ», позволяющая автоматизировать операции и функции по выработке информации, обеспечивающей деятельность транспортных инспекторов при осуществлении ими государственного контроля за соблюдением законодательства и процесса лицензирования деятельности на ВВТ.

Исследования, выполненные автором легли в основу технического задания на систему: «Система автоматизированного ведения нормативно-правовой документации ВВТ». Результаты проведенной в 1998;1999 гг. опытной эксплуатации подтвердили важность методических разработок автора.

Результаты исследований докладывались автором на научно-теоретических семинарах и конференциях МГАВТа (1995 — 1999 гг.).

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 К вопросу о повышении роли Российской транспортной инспекции Информационный сборник «Наука и техника на речном транспорте», № 10, М., ЦБНТИ, 1998.

2 Система автоматизированного ведения нормативно-правовой документации речного транспорта — Нормативно-правовая база «РЕКА». Информационный сборник «Наука и техника на речном транспорте», № 1, М., ЦБНТИ, 1999.

3 Фонд нормативных актов производственной деятельности речного транспорта (соавторы: Ширяев Е. В., Грунин, А В, Фомин И. В.),.

Часть 1 Речной транспорт, № 3 1998 -с 22−25- Часть 2 Речной транспорт, .V" 4 1998 -с 18−21.

4 Структурный анализ информационного фонда речного транспортного законодательства Элементы информационной модели процедуры инспектирования Деп. в ВИНИТИ № 2981-В98, 1998.

5 Концепция создания автоматизированной системы инспектирования на внутреннем водном транспорте Деп. в ВИНИ ТИ № 2982-В98, 1998.

6 Фонд нормативных актов производственной деятельности речного транспорта (соавторы Ширяев Е. В, Грунин, А В, Фомин И В.),.

Часть 3. Речной транспорт, ЛГ" I 1999, -с 26−29, Часть 4 Речной транспорт, № 2 1999. -с. 20−23. Часть 5 Речной транспорт, ЛГ" 3 1999 -с.