Качество населения как фактор экономического развития региона

Актуальность темы

исследования. В последние десятилетия социальная область становится фактором, все более определяющим экономическое развитие страны, поскольку главной целью развития государства, общества выступает человек, его возможности и способности. Качество населения и экономика — два взаимообусловленных неразрывных звена социально-экономической системы, человек является основным носителем экономических отношений, находясь в центре и производства, и потребления. Качество населения, в свою очередь, определяется, прежде всего, социальной политикой государстваа социальная политика является основой для развития институтов гражданского общества и повышения эффективности государственного управления, стимулирует создание новых, более эффективных механизмов взаимоотношений государства и общества.

В процессе макроэкономического реформирования в России социальные интересы зачастую игнорировались, следствием чего стало появление многочисленных социально-демографических проблем. К этому можно добавить общий кризис ценностных ориентаций и мотиваций индивидов и хозяйствующих субъектов.

Хотя инвестиции в человеческий капитал создают условия для роста национального продукта, а возросший вследствие этого уровень доходов дает возможность увеличивать вложения в качество населения, в реальных российских условиях эти инвестиции не всегда эффективны. Росту экономических возможностей, уровня и условий жизни населения вовсе не обязательно сопутствует адекватное восприятие и удовлетворенность ими. Кроме того, анализ существующих социальных программ показывает недостаточное ранжирование намечаемых мероприятий с точки зрения приоритетности и слабую разработанность организационного блока управления социально-экономическим развитием страны.

Все это определяет актуальность обращения к понятию «качество населения». Особого внимания требуют проблемы определения его сущности, содержания и структуры, а также методологические и методические вопросы его оценки в целях выработки стратегии государственной социально-экономической и социально-демографической политики:

Базируясь на понятии «качество населения» и располагая формализованной методикой его измерения, мы получаем возможность сравнивать различные территории по данному показателю во времени и пространстве и конструировать целевые критерии для определения оптимальных траекторий социально-экономического и демографического развития.

Степень разработанности проблемы исследования. Взаимосвязь экономического роста и развития человека традиционно является одной из ключевых проблем экономических, философских, социологических и других теоретических конструкций. Анализ этой проблемы был в центре внимания классической политической экономии. Все основные исследования XIX в., рассматривавшие взаимозависимость населения и экономики, опирались на концепцию факторов производства А. Смита, работы Д. Рикардо, Дж.С.Милля. Ф. Энгельс, А. Маршалл, А. Пигу, несмотря на различия в своих теоретических воззрениях, использовали термин «качество населения» для характеристики одного из материальных условий производства.

К проблемам взаимосвязи динамики производства и населения обращались в первой половине XX в. Дж.М.Кейнс, затем А. Ландри, А. Сови, Л. Анри, С. Кузнец, А. Коул, У. Фарр, А. Лотка и др.- в Советском Союзе — С. Г. Струмилин, Б. Ц. Урланис, А. С. Миловидов, А. С. Первушин, С. И. Пирожков и др.

Проблемы влияния качества населения на экономику были глубоко исследованы основателями теории человеческого капитала Т. Шульцем (который ввел термин «population quality» в широкое научное употребление), Э. Денисоном, Г. Беккером, Дж. Минцером и др. Среди отечественных авторов, работающих в этом направлении, следует прежде всего назвать В. Автономова, А. Анчишкина, Е. Анимицу, В. Гойло, Р. И Капелюшникова, В. И. Марцинкевича, С. В. Соболеву, В. Щетинина. В макроэкономические модели экономического роста активно включали человеческий фактор Р. Солоу, Г. Мэнкью, Д. Ромер, Р. Лукас, Р. Барро и др.

В русле институциональных концепций проблемы влияния качества населения на экономику были начаты А. Сови, впоследствии глубоко исследованы Г. Мюрдалем. На формирование современного представления о развитии как процессе, в центре которого находится человек, оказали большое влияние теоретические разработки А. Сена (концепция расширения «возможностей выбора» человека). Развитие человека как цель и критерий общественного прогресса обосновано в Концепции человеческого развития, разработанной экспертами ООН.

Методологические и методические подходы к оценке качества населения и закономерностям взаимного влияния экономических, социальных и демографических факторов разрабатывались С. Айвазяном, Н. Баркаловым, С. Валентеем, А. Вишневским, Ю. Ивановым, М. Клуптом, В. Корчагиным, Л. Нестеровым, А. Саградовым и др.- социологическое направление представлено в работах И. Дискина, Д. Зюзина, В. Медкова, В. Радаева, Н. Римашевской, Я. Рубина, И. Фролова, Б. Юдина и др.

Теории социальной рыночной экономики посвящены труды Х. Ламперта, Г. Пе-терсена, Г. Эренбурга, Ю. Князева, А. Нестеренко, Л. Якобсона. Важнейшим аспектам государственной социально-экономической политики посвящены работы JL Абалкина, Д. Львова, А. Некипелова, А. Татаркина, Т. Заславской, А. Мартынова и др.

В Уральском регионе проблемы человеческого потенциала в рамках социально ориентированного подхода к вопросам экономического развития освещаются в работах Е. Андреевой, Е. Анимицы, В. А. Антропова, В. Белкина, Н. Белкиной, 3. Бикти-мировой, X. Гизатуллина, А. Даванкова, Е. Козакова, О. Козловой, А. Кузьмина, А. Куклина, Д. Нестеровой, Р. Нифантовой, А. Оруджиевой, Б. Павлова, К. Сабирьяно-вой, А. Татаркина, А. Шеломенцева и др.

Тем не менее, комплексного подхода к качеству населения так экономико-социально-демографической категории и современной его оценки в контексте региональных социально-экономических особенностей с целью определения приоритетных направлений социально-экономического развития пока не представлено, что обусловило актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методологических и методических подходов к оценке качества населения для разработки концептуальных основ совершенствования качества населения как фактора социально-экономического развития региона.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи.

1. Уточнить содержание категории «качество населения» на основе систематизации теоретических подходов и анализа роли качества населения в системе воспроизводственных отношений, показать взаимосвязь и взаимообусловленность качества населения и экономического развития, обосновать необходимость новых методологических и методических подходов к анализу категории «качество населения».

2. Разработать комплексную методику оценки качества населения как фактора социально ориентированного экономического развития и апробировать ее на примере субъектов Уральского федерального округа и федеральных округов России. Проанализировать взаимосвязь качества населения с уровнем жизни и реализацией социально-экономических программ.

3. Предложить концепцию совершенствования качества населения и на ее основе обосновать стратегию его совершенствования, включающую в себя механизм, инструментарий и практические рекомендации по выработке соответствующих мероприятий на различных уровнях управления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является население Уральского федерального округа с точки зрения формирования и развития его качественных характеристик. Предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и совершенствования качества населения.

Теоретические, методологические и методические основы исследования.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития и экономикиприкладные работы по проблемесовременные институциональные теории, концепции человеческого развития, качества жизни, теория человеческого капитала, теория социального рыночного хозяйства.

В процессе работы использовались обобщение и систематизация статистической информации, методы социально-экономического анализа, общенаучные методы — эмпирико-теоретические (наблюдение, эксперимент, статистическое измерение, систематизированное описание) и логико-теоретические (сравнительный и исторический анализ, системный анализ и синтез, математические методы (формализация, моделирование и т. д.).

Информационную базу диссертации составили официальные данные Госкомстата РФ и статистических органов субъектов Федерации, экономико-статистические данные международных организаций, экспертные оценки специализированных экономических институтов, результаты социологических исследований. В ходе проведения исследования использовались размещенные в научной и периодической печати, в том числе на интернет-сайтах, публикации отечественных и зарубежных авторов, собственные разработки и расчеты автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплексного подхода к исследованию качества населения как экономико-социально-демографической категории и современной его оценке в контексте региональных социально-экономических особенностей с целью определения приоритетных направлений социально-экономического развития. В прогрессе исследования получены следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Сформирован авторский подход к оценке качества населения, который заключается в комплексном учете социально-экономического, демографического и психологического факторов. Предложено определение понятия «качество населения», базирующееся на выделении базовых, существенных и специфических характеристик, реализующихся через демографическую, экономическую и социальную структуры населения посредством его воспроизводственного, трудового и социально-психологического потенциалов в виде системы врожденных, приобретенных и реализуемых способностей (пункты 7.1, 7.2 специализации «Экономика народонаселения и демография» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» Паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработана комплексная методика оценки качества населения, базирующаяся на общем алгоритме и интегральном индексе качества населения, рассчитываемом на основе пяти базовых показателей — уровней здоровья, образования, квалификации, рождаемости, уровня доходов и методические рекомендации по ее апробации на территориях субъектов федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. Данная методика позволяет, оперативно проводить сравнительную межрегиональную и динамическую оценку качества населения и определять на этой основе приоритетные направления социально-экономической и демографической политики (пункт 7.4 специализации «Экономика народонаселения и демография» специальности 08Ю0.05 «Экономика и — управление народным хозяйством» Паспортаспециальностей ВАК РФ).

3. Предложена концепция совершенствования качества населения, основанная на создании в рамкахмеждисциплинарного подхода эффективной^ системы межведомственного взаимодействия, позволяющей оптимизировать управленческие решения* направленные на совершенствование качестванаселения. Концеш в себястратегические цели, приоритетные задачиэтапы и направления проводимой политики. Разработан механизм совершенствования качества населенияпредполагающий сочетание методов, инструментов и источников финансированияна федеральном, региональноми местном уровнях (пункт 7.15 специализации «Экономика народонаселения: и демография» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» Паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость исследованияопределяется^ возможностью использования предлагаемого подхода к оценке качества населения для определения целевых критериев и оптимальных траекторий социально-демографического развития и совершенствования механизмов управления^ социально-экономическими: и демографическими процессами.

Рекомендации, выработанные в ходе исследования, могут быть использованы:

— органами государственного управления федерального уровня при определении приоритетных направлений вложений в человеческий капитал;

— органами государственной власти субъектов федерации в разработке стратегий и программ социально-экономического развития регионов;

— муниципальными органами управления в оптимизации системы социальной защиты;

— предприятиями, службами занятости, органами образования и здравоохранения в мониторинге социально-демографического развития;

Результаты исследования могут также использоваться научными организациями в процессе подготовки программ социально-экономического развития, в педагогической деятельности в процессе преподавания социально-экономических дисциплин и спецкурсов, посвященных вопросам взаимоотношений населения и экономики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретико-методические положения и практические результаты исследования представлены в 11 отчетах о НИР Института экономики УрО РАН (1997;2007 гг., в т. ч. в пяти — в качестве ответственного исполнителя). Авторские разработки были апробированы в ряде хоздоговорных работ, в том числе: «Программа социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах прохождения железнодорожных транспортных магистралей Сибири и дальнего Востока (раздел «Социально-демографическое развитие»)" — «Формирование приоритетных направлений развития научных исследований в сфере деятельности МПР России на 2007;2010 гг." — «Систематизация и обобщение информации, прогнозирование влияние развития минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое состояние регионов России».

Результаты диссертационной работы были представлены на 11 международных и 14 всероссийских конференциях, в том числе: «Государство и рынок». VI Международный Российско-китайский симпозиум, г. Екатеринбург, 16−17 июня 2005 г.- «Человеческий потенциал модернизации России (Стратегия опережающего развития -2006)». Международная научно-практическая конференция. Москва, 20−21 апреля 2006 г.- «Информационно-математические технологии в экономике, технике образовании». Международная научно-практическая конференция 9−11 ноября 2006, 22−24 ноября 2007 г. г. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006 г.- «Новые тенденции в экономике и управлении организацией». VI Международная научно-практическая конференция. 25−27 апреля 2007 г. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2007 г.- «Управление инновациями». Международная научно-практическая конференция. Москва, ИПУ РАН, 12−14 ноября 2007 г. и др.

Исследовательская работа проводилась также в рамках выполнения 6 грантов, в том числе таких, как: «Качество населения, человеческий и социальный капитал как факторы экономического роста: методология оценки и стратегия совершенствования» (РГНФ № 05−02−2 195а, 2005;2006 гг.) — «Оценка и прогноз социально-экономических последствий технологического развития Урала (РГНФ-«Урал» 06−02−83 205а/У, 20 062 007 гг.)" — Человеческий капитал и цена жизни: экономико-демографический аспект (РГНФ № 08−02−415а, 2008;2009 гг.).

Основные положения диссертационного исследования отражены в 50 научных публикациях общим авторским объемом 29,4 п.л., в т. ч. опубликованы 3 статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы обобщающего характера.

Постепенно складывающийся новый тип экономического роста все более зависит не столько от используемых материально-вещественных условий производства, сколько от качественных параметров населения. Ориентация на приоритетное развитие личностного потенциала, на включение в общественно-производственную деятельность всей человеческой индивидуальности кардинально меняет подходы к воспроизводственному процессу. Вложения в человека, направленные на удовлетворение всего спектра его социальных и духовных потребностей, выступают важными условиями экономического развития.

Перенос опыта развитых стран на Россию в последнее время все больше обнаруживает свои недостатки. Основные категории теорий экономического роста — техники как решающего фактора преодоления слаборазвитости, рынка как автоматического регулятора экономического развития, планирования как средства решения социальных задач оказались вовсе не общезначимыми.

В концепции «качества жизни», синтезирующей в себе практически все аспекты жизнедеятельности общества, качество населения является первым базовым компонентом (помимо него, в нее включаются уровень жизни (благосостояние населения), качество социальной сферы, качество экологической ниши и природно-климатические условия).

В диссертации были классифицированы различные научные течения, обращавшиеся ко вкладу населения в экономику (социально-экономическое, институциональное, социологическое, демографическое, психологическое и др.). Была предложена собственная трактовка понятия «качество населения». Под качеством населения мы понимаем систему врожденных, приобретенных и реализуемых способностей, выраженных в наложении качественных характеристик на экономическую, демографическую и социальную структуры населения и обеспечивающих взаимодействие его воспроизводственного, деятельностного и социально-психологического потенциалов.

В работе подчеркивается, что переход к рыночной социально-экономической системе, опирающейся на индивидуальные усилия людей, обусловливает особое внимание к изучению именно третьего параметра.

Автором также были систематизированы основные методологические подходы к исследованию экономической роли людей — модели экономического и общественного человека, положенные в основу принципиальных подходов к государственному регулированию экономики. При этом автор придерживается принципа, что преобладание того или иного методологического подхода обуславливается целями и задачами, наиболее актуальными для конкретной социально-экономической ситуации.

Были обоснованы методические положения по оценке качества населения — такие как подбор статистических измерителей базового уровня, достаточно полно отражающих основные аспекты качества населения и разработка комплексной методики оценки качества населения, базирующейся на общем алгоритме и интегральном индексе качества населения, рассчитываемом на основе пяти базовых показателейуровней здоровья, образования, квалификации, рождаемости, уровня доходов.

Опираясь на эту методику, были рассчитаны интегральные индексы качества населения по Уральскому федеральному округу и другим округам России.

На основе расчетов можно сделать вывод, что в настоящее время уровень качества населения наиболее тесно связан с достижениями в области образования и национального дохода и напротив, наблюдается слабая его связь с показателями рождаемости и средней продолжительности жизни.

Оценки качества населения регионов России с помощью ИИКН еще раз подтвердили, что экономический рост сам по себе не может автоматически решить социальные проблемы и то, что при оценке качества населения регионов, располагающих значительными запасами природного сырья, желательно не абсолютизировать его значимость, а также учитывать уровень других социальных показателей: дифференциации доходов, уровня развития образования и здравоохранения, заболеваемость и др.

Сравнение индексов качества населения и сопоставление их с показателями уровня жизни могут служить одним из способов определения приоритетных направлений социально-экономической и демографической политики — чем меньше величина индекса, тем выше приоритетность того или иного направления. Данные, полученные в результате проведенных расчетов, могут быть использованы в качестве критериев для оценки эффективности реализуемых программ.

В работе предложена концепция совершенствования качества населения, основанная на создании" в рамках междисциплинарного подхода эффективной системы межведомственного взаимодействия, позволяющей оптимизировать управленческие решения, направленные на совершенствование качества населения. Концепция включает в себя стратегические цели, приоритетные задачи, этапы и направления проводимой политики. Разработан механизм совершенствования качества населения, предполагающий сочетание методов, инструментов и источников финансирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

К основным стратегическим целям концепции относятся сохранение воспроизводственного потенциала населения через улучшение социально-экономических условий жизни населения (увеличение душевого ВВП, продолжительности и качества жизни, качества здравоохранения и т. д.) — эффективное воспроизводство и использование трудового потенциала через повышение интеллектуального и культурного потенциала населения (рост числа студентов, школьников, продолжительности обучения, доступа к культурным ценностям, поддержка научных исследований) — совершенствование социально-психологического потенциала общества (духовно-нравственное совершенствование личности, формирование адекватной ценностной системы у общества и государства).

Исходя из проанализированных особенностей качества населения Уральского федерального округа, и в контексте основной общественной цели — улучшения качества жизни населения, предлагается выделить следующие направления деятельности государства в данной области: экономическое, социальное, демографическое (включая миграционное).

В основе экономической политики должно лежать усиление трудовой основы доходов, контроль процесса их образованияпредоставление людям возможности для продуктивной деятельности, позволяющей быть полезными другим и развивать свои способности. Приоритетными направлениями экономической политики являются политика в сфере занятости населенияздравоохраненияобразованиякультурынаучно-техническая и инновационная политикапромышленная политикаполитика агро-промабюджетно-налоговая политикаструктурная политика и др.

В основе механизма реализации социальной политики находятся, в первую очередь, социальные гарантии, призванные обеспечить минимально необходимые условия жизниво-вторых, элементы социальной поддержки и, наконец, защита свободы и прав личности, реализации интересов тех, кто ни в чем не нуждается. Приоритетными направлениями социальной политики должны быть: перевод социальной политики с государственного на более низкие уровни — регионов, муниципалитетов, предприятий и организацийрационализация государственных инвестиций в социальную сферу, недопущение недофинансирования социально защищенных статей бюджетавосстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения (гарантирующего содержание не только самого работника, но и его семьи) — пересмотр критериев бедности в соответствии с мировыми стандартамипреодоление отставания фиксированных доходов от прожиточного минимумаликвидация крайних форм бедности, улучшение социального обеспечения нетрудоспособных, усиление адресной помощи беднейшим гражданамразвитие благотворительной деятельности и спонсорства в регионе, поддержка ее органами местного самоуправления.

В числе стратегических целей демографической политики — повышение уровня рождаемости, снижение показателей преждевременной смертности, рост средней продолжительности жизни, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи. Демографическая политика должна иметь своей целью рационализацию воспроизводства населения, обеспечение его устойчивости и не только количественного, но и качественного прироста, выражающегося в расширении образованного среднего слоя в целях предотвращения прироста за счет низкоквалифицированных иммигрантов и социально неблагополучных граждан. Необходимо обеспечивать социальными гарантиями все семьи, исключая приоритет маргинальных.

Современная демографическая политика включает в себя приорйтеты в области здоровья и продолжительности жизни:

— здоровье населения всех возрастов, прежде всего детского, а также трудоспособного контингента, для которого ключевые проблемы состоят в снижении преждевременной смертности от травм и отравлений, основных неинфекционных болезней (болезни органов кровообращения, новообразования, болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения) и инфекционных болезней;

— репродуктивное здоровье населения, в первую очередь беременных женщин, и качество потомства;

— здоровье подростков, для которых особую актуальность представляет профилактика психических расстройств, алкоголизма и наркомании;

— здоровье социально уязвимых групп населения, включая пожилых людей, определяемых по признаку низких доходов и социальному статусу.

В области миграции и расселения основные усилия государства должны быть нацелены не столько на затратную задачу увеличения валового миграционного потока, сколько на гибкое регулирование параметров миграционного оборота, обеспечивающее стабильное и систематическое увеличение миграционного прироста. В вопросах иммиграционной политики приоритет должен отдаваться интересам обеспечения качественного состава прибывающей рабочей силы, требуется жесткая селективная политика, основывающаяся на текущих запросах рынка труда и занятости. Для этого целесообразны: использование миграционного потенциала стран СНГ и Балтии в интересах демографического развития России (в соответствии с Государственной программой содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом) — создание условий для сокращения эмиграционного оттока научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала из РФлегализация миграции путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых механизмовэффективная защита прав вынужденных мигрантов.

Данные направления представлены следующими этапами: в краткосрочной перспективе (2008;2010 гг.), целевым приоритетом является повышение эффективности деятельности вовлеченных в производство и резервных трудовых ресурсов как средства стабилизации экономической ситуации, улучшения социальных условий жизнедеятельности населения. в среднесрочной перспективе (2011;2015 гг.) приоритеты перемещаются в сферу регулирования миграционных процессов с целью достижения устойчивой динамики положительного миграционного прироста. в долгосрочной перспективе (после 2015 г.) посредством комплекса социальных, медико-профилактических и культурно-образовательных мер должно быть обеспечено достижение долговременных целей социально-демографического развития, связанных с повышением воспроизводственного потенциала населения и омоложением его возрастной структуры.

Автором сделан вывод о том, что в реализации как приоритетных национальных проектов, так и федеральных и региональных целевых программ основной упор в финансировании приходится на регионы. Таким образом, регионы призваны сыграть важнейшую роль в вопросах совершенствования качества населения, а от согласования усилий федерального и регионального уровней в этом направлении во многом зависит уровень социально-экономического развития.

При разработке региональных программ социально-экономического развития автор предлагает учитывать: во-первых, соотношение имеющихся социально-экономических показателей с ориентирами, выбираемыми на основе того, чего другие регионы или страны достигли при сходных условиях или ресурсахво-вторых, структуру и динамику качества населения, взаимосвязь между изменениями его качественных характеристик, корреляцию интегрального индекса качества населения с уровнем его благосостояния и широким спектром социальных показателейв-третьих, учет ценностных ориентаций населения и потребностей населения, их иерархии при разработке мер социально-экономической политикив-четвертых, оценку эффективности политики, соотношения ее непосредственных результатов и затрат.

Особую важность представляет перемещение ряда функций социальной политики на местный уровень, осуществляемое через муниципальные органы управления, общественные объединениянекоммерческие организации, ассоциации работодателейпрофсоюзы с помощью муниципальных программнорм и нормативовсоциальные программы предприятий. В мировой практике зарекомендовали себя объединения (ассоциации) работодателей, создаваемые по отраслевому и территориальному принципам. Разработка социальных программ в рамках социального партнерства включает: права и обязанности работодателя по обеспечению условий труда, отдыха, быта работников, содержание социальной инфраструктуры предприятияобеспечение прожиточного минимума работников за счет выплачиваемой заработной платыстимулирующие выплаты, премиивзаимодействие социальной инфраструктуры предприятий в рамках одного муниципального образования.

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что совершенствование качества населения находится в непосредственной зависимости от определении приоритетов социально-экономических программ, их систематизации и согласования усилий федерального, регионального и местного уровней, при котором достигается наибольшая степень реализации и экономических, и социальных целей.