Формирование регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории

Актуальность темы

исследования. Резкое усложнение взаимосвязей между развитием человека, общества и природы, с одной стороны, и достижение определенной степени насыщения человеческого сообщества разнообразными материальными благами, с другой стороны, приводит к росту противоречий в развитии общества. Возрастает зависимость материального благополучия от соблюдения экологического императива и экологического благополучия от характера общественного производства. Одним из путей выхода из сложившейся ситуации может быть концепция устойчивого развития, предполагающая гармонизацию экономических, экологических и социальных интересов.

Процесс использования природно-ресурсного потенциала носит выраженный региональный характер: ресурсы и экосистемы каждого региона относительно отделены во временно-пространственном отношении друг от другаэффект и ущерб, вызванные хозяйственной деятельностью, проявляются прежде всего на конкретной территорииколичественная и качественная характеристика сельскохозяйственного и промышленного производства и использования природных ресурсов, размещение производственных сил, равно как и демографические процессы, во многом обусловлены спецификой региона. Несмотря на практическую значимость рассматриваемой проблемы, экономическая наука до сих пор не сформировала общепризнанную систему научных взглядов на механизм обеспечения экологически устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем. В связи с этим, формирование хозяйственного механизма экологически устойчивого развития предполагает его регионализацию, что означает переход к такой модели, которая учитывает экономическую и природную специфику региона, обеспечивая равновесие между экономикой и экологией. Необходимо отметить, что экологическая компонента устойчивого развития территории на сегодняшний день изучена в наименьшей степени.

Слабый учет экологического фактора при разработке концепций, стратегий и программ социально-экономического развития регионов, схем территориального планирования привел к существенному обострению экологического неблагополучия во многих регионах страны и снижению эффективности использования природно-ресурсного потенциала даже в условиях резкого спада промышленного и сельскохозяйственного производства в результате современного экономического кризиса.

Недооценка экологического фактора и экологических ограничений при подготовке документов территориального развития приводит не только к многочисленным отрицательным последствиям в природопользовании, но и глубоким долгосрочным диспропорциям между экономическим, социальным и экологическим развитием систем различного уровня, сказывается на качестве и эффективности разрабатываемых механизмов регулирования природопользования. В связи с этим, учет экологического фактора приобретает особое значение для региональной практики управления в обеспечении устойчивого развития территории.

В современных экономических условиях у регионов, с одной стороны, открываются дополнительные возможности для выбора различных стратегий социально-экономического развития, использования природно-ресурсного потенциала территории, а с другой — объективно нарастают центробежные силы в мотивах их поведения и появляется несовпадение интересов центра и регионов в вопросах природопользования. Для более четкого разграничения компетенций, выработки механизмов реализации интересов определенное значение приобретает комплексная эколого-экономическая оценка состояния территории. Такая оценка является основой становления регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, в котором произойдет согласование интересов центра, региона и хозяйствующих субъектов, что, в конечном итоге, позволит выявить приоритетные направления развития и разработать экономическую стратегию на мезоуровне.

Таким образом, совершенствование методологических подходов к формированию регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории является актуальной научной задачей, имеющей теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. Концептуальные основы исследования устойчивости экономического развития региона представлены в разработках JI. Абалкина, А. Аганбегяна, О. Бодрова, А. Бузгалина, С. Булгакова, В. Данилова-Данильяна, В. Докучаева, Б. Злобина, О. Иншакова, Н. Кондратьева, К. Лосева, И. Омельченко, В. Парфенова, А. Чаянова.

В процессе перехода к экологически устойчивому развитию территории общество столкнулось с тем, что с одной стороны, технологии «вырываются» из-под общественного контроля, с другой стороны, антропогенная нагрузка становится столь велика, что человек начинает решать эту проблему путем адаптации себя к окружающей среде. В результате кооперации производства, развития разделения труда, внешней торговли и международных экономических отношений в целом происходит интернационализация хозяйственной жизни. Ее исследованию посвящены работы В. В. Владимирова, Л. И. Абалкина, Е. В. Дорохова, А. С. Акишина и др. Анализу развития и осознанию экологического кризиса посвятили труды Медоуз Д., Вернадский В. И., Моисеев H.H., Астахов А. С., Хаустов А. П., Реймерс Н. Ф., Кокин A.B., Папенов К. В., Игнатов В. Г., Акимова Т. А., Щукина, А .Я., Голуб A.A. и др.

На смену теориям индустриального роста пришла принципиально новая концепция устойчивого развития территории, которая впоследствии была признана на глобальном и представительном уровне всеми странами мира на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Результаты ее работы анализировали М. М. Гузев, М. Г. Кудинов, В. И. Костин, В. И. Данилов-Данильян, С. Н. Бобылев, Э. В. Гирусов, Л. И. Абалкин, Н. Н. Моисеев и др.

С целью поэтапного перехода к устойчивому развитию территории необходимо обратиться, прежде всего, к особенностям экологической политики государства и ее осуществлению на местах, то есть в регионах и на промышленных предприятиях, к созданию системы экологического управления предприятием. Этой проблемой занимаются С. М. Лавлинский, Н. В. Пахо-мова, К. К. Рихтер, В. Л. Бочаров и др.

Неотъемлемым условием устойчивого развития территории является экономическое обоснование природоохранных мероприятий, оценка их эффективности. В этом направлении можно отметить работы ряда выдающихся ученых: К. В. Папенова, А. А. Прохоренко, А. А. Гусева, Э. В. Гирусова, С. Н. Бобылева, P. X. Коуза, Н. В. Чепурных, Г. П. Некряченко, К. Hamilton, М. Munasinghe, C. Young, R. U. Ayres, А. Эндрес и др., в которых решаются оптимизационные задачи природоохранной деятельности на мезоуровне, задачи расчета платы за загрязнение окружающей среды, определения текущих затрат на эксплуатацию природоохранного оборудования, доходов от внедрения природоохранных мероприятий и т. д.

Определенное внимание уделяется вопросам экологических рисков предпринимательской деятельности в работах таких авторов как И. А. Бала-ганский, Е. В. Барковская, К. А. Олейник, F. А. Моткин, И. Л. Абалкин и др. Гораздо меньше трудов посвящено негативному воздействию промышленного производства на трудоспособность и жизненный уровень населения территории. В этом направлении работают Н. Н. Марфенин, Б. Б. Прохоров, А. П. Хаустов, М. М. Редина и др.

Экологически устойчивое развитие территории в свете концепции маркетинговых исследований рынка природных ресурсов только начинает формироваться в разработках российских ученых. В отечественной литературе последних лет необходимо отметить работы А. С. Акишина, Э. А. Арустамова, О. Ф. Балацкого, С. Н. Бобылева, Э. В. Гирусова, П. В. Касьянова, Н. Па-хомовой, К. Рихтера, Л. И. Якобсона, Я. Я. Яндыганова, в которых теоретические основы маркетинга в регулировании национального рынка природных ресурсов и природопользования рассматриваются наиболее комплексно. С методической точки зрения особый интерес представляют научные труды.

А. Л. Гольдштейна, Н. Н. Бурцевой, И. И. Букса, С. А. Фомина, В. К. Дон-ченко, В. В. Ковалева, Н. В. Комова, Д. Б. Аратского, а также зарубежных ученых Ф. Котлера, Р. Г. Коуза, Ф. С. Робертса, О. И. Уильямсона, Э. Хел-ферта, Т. Эггертссона и др.

Учеными и практиками, а также рядом научных учреждений, занимающихся проблемами управления региональной экономикой, сделан значительный вклад в разработку концептуальных основ и методического аппарата оценки природопользования в условиях перехода к устойчивому развитию экономики региона. Однако, наряду с наличием фундаментальных подходов к исследуемой проблеме, можно указать на отсутствие системных теоретико-методологических представлений о формировании регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории на основе рационального использования ее природно-ресурсного потенциала. Недостаточно разработан методический инструментарий по оценке степени влияния экологического фактора на экономическое развитие региона.

Остаются нерешенными задачи оценки воздействия риска ущерба окружающей среде и расчета возможных финансовых потерь в результатеизменения^ экологической* ситуации с использованием современных методов прогнозирования.

Именно этим объясняется необходимость проведения исследований, которые позволят сформировать новую, адекватную сложившейся эколого-экономической ситуации систему оценки и типологизации региональных субъектов с позиции финансирования восстановления природной среды и экологической реабилитации, выработать подходы к формированию инновационных стратегий устойчивого развития региона на основе рационального использования его природно-ресурсной базы.

Дискуссионность проблематики исследования, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, а также научная актуальность изучения вопросов экологической устойчивости регионального экономического развития обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и основных задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня" — п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы» и специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) и соответствует п. 12.15. «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования».

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методологических подходов к формированию регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

Реализация цели исследования потребовала научной разработки и решения следующих основных задач:

— исследование теоретико-методологических основ формирования экологически устойчивого развития территории;

— уточнение понятия «экологическая устойчивость развития региона» и категории «природопользование» в контексте исследования экологических проблем устойчивости развития территории;

— исследование взаимодействия сторон субъектов природопользования в едином пространстве территории;

— разработка концептуальной модели построения регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории;

— обоснование методических положений интегральной оценки экономического развития региона, учитывающих эффективность управления при-родно-ресурсным потенциалом территории;

— разработка методического подхода к проведению типологизации регионов по уровню их экономического развития;

— формирование экотехнополисной модели управления устойчивым развитием территорий;

— разработка методического инструментария анализа и оценки зависимости экономического развития региона от прошлого экологического ущерба территории;

— обоснование методического подхода к формированию типологии регионов с позиции устойчивости финансирования восстановления природной среды;

— формирование системы индикаторов устойчивого развития региона, учитывающих состояние природных ресурсов территории;

— разработка алгоритма моделирования агрегатного индикатора «Истинные сбережения» на региональном уровне;

— систематизация инновационных стратегий устойчивого, развития региона на основе рационального использования природно-ресурсного потенциала территории;

— построение технологии разработки стратегической программы экологической реабилитации региона;

— уточнение функциональной роли и значения элементов регионального социально-экономического механизма управления природопользованием;

— разработка структурной схемы регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

Предметом исследования является комплекс теоретико-методологических вопросов формирования организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития региона, а так же причинно-следственные связи, определяющие стратегические направления экологизации экономики территории.

Объектом исследования является экономика регионов Юга России и природно-ресурсный потенциал исследуемых территорий.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории регионализма, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам устойчивости социально-экономического развития регионов и экологизации экономики территорий в условиях рынка, теоретические положения, представленные в трудах ученых посвященных вопросам формирования организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, а так же проблемам рационального использования природно-ресурсного потенциала региона.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена комплексом фундаментальных методов научного познанияв частности, принципами диалектического единства качественной и количественной оценки, генетического подхода, индукции и дедукции, системный и комплексный подходы.

Инструментарно-методический. аппарат исследования представлен методами многомерного экономико-статистического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, многокритериальными методами оценки.

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а так же нормативно-правовые акты регионального уровня.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, годовых отчетов Управления по техническому и экологическому надзору регионов ЮФО, &euro-КФО, первичные материалы Министерств и ведомств экономического развития регионов Юга России, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных коллективов, а также личные исследования и расчеты соискателя.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и совершенствовании методологии формирования регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории на основе рационального использования ее природно-ресурсной базы.

При этом получены следующие наиболее существенные научные результаты: по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

— расширено теоретическое представление о сущности и содержании экологически устойчивого экономического развития федеральных субъектов, уточнено место и роль рационального использования природно-ресурсного потенциала территории в формировании экологически устойчивого развития региона;

— обоснована концептуальная модель создания регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, включающая принципы, элементы и стратегические направления его формирования на основе рационального использования природно-ресурсной базы региона;

— сформирована система интегральных показателей экономического развития региона и разработаны методики их исчисления, базирующиеся на применении инструментария многокритериальной оценки с использованием экспертных методов при определении весомости компонентов аналитических формул, что позволит комплексно учитывать эффективность управления материальными, трудовыми, финансовыми и природными ресурсами исследуемой территории;

— предложен методический подход к построению типологии федеральных субъектов Юга России по уровню интегрального показателя их экономического развития с использованием инструментария кластерного анализа, что позволило систематизировать существующие стратегии экологического развития территорий в разрезе выделенных типологических групп регионов;

— построена экотехнополисная модель управления устойчивым развитием территорий, базирующаяся на ноосферных принципах управления регионом, реализация, которой обеспечит экологическую устойчивость его экономики;

— разработана методика оценки зависимости экономического развития региона от прошлого экологического ущерба территории, проведено динамическое ранжирование федеральных субъектов по степени влияния экологического фактора на экономику территорийвыделены типологические группы регионов по данному фактору на основе применения кластерного подхода и использования моделей прогнозирования, что позволило сформулировать рекомендации по формированию экостратегий в разрезе типологических групп регионов Юга России;

— предложен методический подход к формированию типологии регионов с позиции устойчивости финансирования восстановления природной среды, базирующийся на применении многомерных статистических методов, что позволило обосновать и выделить следующие типы регионов: с неустойчивым ростом финансирования, со средней устойчивостью роста финансирования и с устойчивым ростом финансирования восстановления природной среды;

— дополнена система индикаторов устойчивого развития региона, что позволит учитывать состояние природных ресурсов территории при оценке качества социально-экономического роста федерального субъекта;

— разработан алгоритм расчета агрегированного индикатора «Истинные сбережения» на региональном уровне, позволяющий определить состояние социо-эколого-экономического положения региона, моделировать динамику данного агрегированного показателя и отдельных его элементов, что послужит основанием для определения перспективных направлений обеспечения эколого-устойчивого развития экономики территории;

— разработано дерево инновационных стратегий устойчивого развития региона на базе рационального использования природно-ресурсного потенциала территории и предложена матрица экостратегий роста экономики субъектов и риска ущерба окружающей среде, позволяющая определить стратегию, сочетающую минимальный риск экоущерба с высоким уровнем устойчивости социо-эколого-экономической региональной системыпредложена модель экологически устойчивого развития территории, описывающая процессы экологизации экономики региона;

— предложена технология разработки территориальной комплексной стратегической программы экологической реабилитации региона, базирующаяся на применении нормативных моделей прогнозирования и методов экспертной оценки с последующим использованием метода сценария и процедуры импакт-анализа при оценке приоритетности целей, подцелей и программных мероприятий;

— разработана структурная схема регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории, внедрение которой обеспечит рациональное сочетание экономического роста и ускорения экологизации экономики регионапо специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:

— теоретически обосновано понятие категории «природопользование» как мегаполикомпонентной системы, что позволило уточнить первопричины, формы, последствия нарушения равновесия во взаимоотношении общества и природы, определить направления решения региональных экологических проблем устойчивого развития территории;

— обоснована и предложена схема социо-эколого-экономического механизма взаимодействия и регулирования отношений субъектов природопользования в системе «население — государство — регион — хозяйственные субъекты», имеющая форму перевернутой усеченной пирамиды, основание которой указывает на степень экологизации экономики и уровень природоемко-сти;

— структуризирован консолидированный социально-экономический механизм управления природопользованием на мезоуровне, ориентированный на защиту от негативных последствий хозяйственной деятельности и регулирующий взаимоотношения субъектов природопользования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в совершенствовании теории экологически устойчивого экономического развития региона, конкретизации ее понятийного аппаратаобосновании теоретико-методологических подходов к формированию организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территорииисследовании тенденций развития регионального природопользования, оказывающих влияние на устойчивый рост экономики субъекта Федерациисистематизации стратегий экоразвития территории и выявлении предпочтительной стратегии развития региона, обеспечивающей устойчивый рост экономики территорииформировании комплекса методов повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона и системы обеспечения экологической устойчивости развития территории.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные методические подходы, методы и модели создают научную основу формирования эффективного организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития региона, ориентированного на рациональное использование природно-ресурсного потенциала территории.

Основные выводы, рекомендации, методы и алгоритмы диссертационного исследования в комплексе позволяют моделировать стратегию экологически устойчивого регионального развития, предвидеть кризисные явления в системе ресурсообеспеченности региона и, тем самым, достичь наилучшего экономического эффекта в развитии территории.

Предложенные в работе методические и практические рекомендации могут быть использованы региональными органами управления: при планировании и прогнозировании экологических мероприятий и исследовании природопользованияразработке целевых комплексных программ, проектов и нормативных документов по экологизации экономики территорий.

Теоретико-методологические положения диссертации могут использоваться в системе высшей школы Российской Федерации для профессиональной подготовки по направлению «Региональная экономика», а так же в системе переподготовки и повышения квалификации кадров в области региональной экономики и стратегического управления.

Заключение

.

В современных условиях все более отчетливо проявляется необходимость согласования темпов и характера развития общества с возможностями окружающей природной среды, что является не просто экономической проблемой, но и определяет направление будущего развития всего человечества. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и дать определенные рекомендации по совершенствованию методологических подходов к формированию регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

1. Под экологически устойчивым экономическим развитием территории подразумевается обеспечение (при осуществлении хозяйственной деятельности) безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального природопользования в интересах настоящего и будущего поколений.

2. Существующий упрощенный и широко распространённый среди лиц, принимающих решения, взгляд на природопользование как использование природы человеком для извлечения, материальных благ, не позволяет до конца осознать сущность процессов, возникающих при этом в природе, а также оценить негативную сторону их последствий для развития территории. На наш взгляд, природопользование представляется как мегаполикомпонент-ная система, создаваемая человеком в. контуре биосферы территории из вещества, энергии и информации природных компонентов, состоящая из трёх взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимозависимых подсистем первого порядка: первая подсистема — среда обитания, вторая — территориальная сфера, третья — ресурсный потенциал, которые включают в себя подсистемы второго порядка — природно-антропогенные воды, земли, воздух, флору, фаунуи подсистемы последующих порядков — урбанизированные территории, промышленные зоны, водохозяйственные объекты, а также систему, управляемую законодательными актами, нормами и правилами технических документов, удовлетворяющую социально-экономические интересы и приоритеты в контуре нравственных устоев общества.

3. Горизонтальное взаимодействие субъектов общества с природой в системе «природа региона — экология — население — экология хозяйства» и вертикальное регулирование (мониторинговые структуры) в системе «центр — регионы — муниципальные образования» отношений субъектов природопользования — «поколения граждан государства — органы власти территории — субъекты хозяйства» приведет к устойчивому развитию территории, обеспечивая при этом безопасность жизнедеятельности человека и сохраняя естественные основы жизнеобеспечения поколений.

4. Методики исчисления интегральных показателей экономического развития региона базируются на применении инструментария многокритериальной оценки с использованием экспертных методов при определении весомости компонентов аналитических формул, что позволяет комплексно учитывать эффективность управления материальными, трудовыми, финансовыми и природными ресурсами исследуемой территории.

5. Имеющая место быть на сегодняшний день для большинства регионов Юга России стратегия структурного природопользования, приводящая к истощению природно-ресурсного потенциала региона должна интенсивно реформироваться в стратегию инновационного активного сбалансированного природопользования, то есть формировать и наращивать стратегический эко-потенциал, стабильно оптимизировать взаимоотношения между ростом экономики и экологией, добиваясь устойчивости социо-эколого-экономического баланса территории и ее развития. Основу подобного реформирования может составить предложенная экотехнополисная модель управления устойчивым развитием территории.

6. В целях формирования компенсационного механизма возмещения ущерба окружающей природной среде и перехода к устойчивому развитию территории актуальной становится оценка уровня экономического ущерба экологии, а, следствием — оценка риска от прошлого (накопленного) экологического ущерба. Совокупный ущерб экономике региона от заболеваемости и смертности населения, обусловленный прошлым экологическим ущербом от производственно-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования регионов Юга России, предлагается рассматривать через динамику недопроиз-веденного регионального продукта.

7. При сопоставлении показателя устойчивости роста уровня финансирования природоохранных мероприятий с интегральной оценкой уровня экономического развития регионов выявлено, что наиболее динамично и всесторонне развиваются те регионы, которые, отличающиеся эффективной финансовой и инвестиционной политикой в области экологии, что позволяет перераспределять капитал с максимальной отдачей от имеющейся ресурсной базы.

8. Существующая система индикаторов оценки состояния национальной инновационной системы России, состоящая из семи блоков, по нашему мнению, может быть использована на региональном уровне с целью достижения экологически устойчивого развития территории, если в полной мере учесть индикаторы экологического плана в блоке номер 8 «Инновационная региональная среда».

9. Расчеты агрегированного индикатора «Истинные сбережения» показывают, что регионы Юга России живут в долг у будущих поколений, нуждаются в дополнительных финансовых вливаниях, получают дотации из федерального бюджетапроисходит истощение запасов природных ресурсов, большую проблему создают оползневые процессы и истощение почвы, накопленный или прошлый экологический ущерб в виде нарушенных и загрязненных систем приводит к деградированию экосистем, дискомфортному проживанию населения, росту заболеваний, особенно среды молодого поколения, и сокращению продолжительности жизни людей.

10. Уровень устойчивости социо-эколого-экономической системы региона зависит от выбранной экологической стратегии развития. Пассивная экостра-тегия ограничивается выполнением существующих экологических законов, стандартов, нормативов, активная стратегия подразумевает осуществление природоохранных мероприятий, направленных на изменение продукта, технологий, совершенствование техники. Наиболее предпочтительной является инновационная интегрированная сбалансированная активная экостратегия, объединяющая инновационные стратегии устойчивого развития в политике и бизнесе с целью оптимизации деятельности и рационализации использования природно-ресурсного потенциала региона.

11. Определять наиболее оптимальную стратегию поведения субъектов хозяйствования предлагается посредством разработанной матрицы экострате-гий роста экономики субъектов и риска ущерба окружающей среде, сочетающей минимальный риск экоущерба с высоким уровнем устойчивости со-цио-эколого-экономической региональной системы.

12. На основании разработанной типологии регионов с позиции устойчи-. вости развития территории относительно выбранной экостратегии в тесной взаимосвязи с природно-продуктовой вертикалью с учетом преобразования природного сырья и получения на его основе конечного продукта и перераспределения трудовых, материальных, финансовых ресурсов территории в пользу ресурсосберегающих технологически передовых отраслей и видов деятельности, предложена модель экологически устойчивого развития территории, которая позволяет сделать вывод, что практически во всех регионах Юга России, за исключением Краснодарского края и Ростовской области, преобладает индустриальная структура с мощным и тяжелым основанием. В последние годы происходит «утяжеление» экономики регионов, увеличивается основание пирамиды, она «расползается», что отражает рост нагрузки на природу. Тяжелое основание пирамиды давит не только на современную экономическую ситуацию, но и ставит под угрозу устойчивость развития территории.

13. Предложенная технология разработки территориальной комплексной стратегической программы экологической реабилитации региона (на примере Ставропольского края), основанная на определении целей и мероприятий для реабилитации территории и оценке их приоритетности, включает схему этапов разработки территориальной комплексной стратегической программы экологической реабилитации региона, формирование модифицированной матрицы Леопольда отбора мероприятий воздействия на окружающую природную среду региона, разработку схемы консолидированного социально-экономического механизма управления природопользованием и построение структурной схемы регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории.

14. Социально-экономический механизм управления природопользованием следует рассматривать как сложную консолидированную систему, объединяющую взаимодействие хозяйствующих субъектов и окружающей природной среды, с целью удовлетворения производственных нужд в сочетании с минимизацией негативного влияния и параллельным проведением восстановительных мероприятий по улучшению природной среды для повышения уровня качества жизни. Совершенствование социально-экономического механизма управления природопользованием должно предусматривать: совершенствование экономических взаимоотношений между хозяйственными субъектами и окружающей природной средойповышение уровня и качества государственного регулированияобеспечение социальной направленности населения в отношении природопользования и охраны окружающей среды.

15. Региональный организационно-экономический механизм экологически устойчивого развития территории предполагает придание территории природопользования экологического статуса, удовлетворение потребностей региона осуществляется посредством сочетания экономического роста и экологизации экономики, а экологизация экономики реализуется путем разработки и внедрения инвестиционных природоохранных проектов и мероприятий с активной инновационной стратегией природопользования, использования новейших методов и инструментария на принципах инженерной экономики природопользования территории, причем доминирует позицияохраны окружающей среды с экономическими и экологическими ограничениями.